以三个推进为指导 加快老工业基地振兴发展

王广林

（民建辽宁省委 辽宁 沈阳 110032）

以三个推进为指导 加快老工业基地振兴发展

王广林

（民建辽宁省委 辽宁 沈阳 110032）

习近平总书记在全国人大五次会议辽宁代表团审议时的重要讲话，提出了要通过三个推进实现辽宁的振兴发展思想，具有很强的针对性和现实意义。推进供给侧结构性改革是辽宁振兴发展的必由之路；推进国企改革是辽宁振兴发展的龙头；推进干部作风转变是辽宁振兴发展的必要保障。

三个推进；辽宁；老工业基地；振兴发展

习近平总书记十分关注东北老工业基地振兴，多次来调研，作批示，特别是在十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时的讲话中，提出了要通过三个推进（即推进供给侧结构性改革、推进国有企业改革、推进干部作风转变）实现辽宁振兴发展的思想，具有很强的针对性和现实意义。我们要深刻理解其精神实质，切实贯彻到振兴发展的实践之中。

一、推进供给侧结构性改革是辽宁振兴发展的必由之路

中国经济发展进入新常态后，市场需求、经济发展动力、产业结构等都已经或即将发生变化，主动适应这种变化才能赢得主动权。而辽宁恰恰是没有适应这种变化，经济发展才陷入困境。历史上辽宁就形成了以重化工业为主的产业结构，经济发展也曾得益于重化工业，但随着中国经济进入新阶段，市场需求在变化，产业结构在调整，传统重化工业需求在下降，产能出现过剩。辽宁的企业由于受限于体制机制，市场适应能力较弱，结构调整缓慢，受市场萎缩的冲击就最大。很多企业订单减少，开工不足，亏损严重。要解决这一问题，辽宁只能大力推进供给侧结构性改革，按照市场需求调整产业结构，实现转型升级，这就必须走创新驱动之路。

辽宁经济发展要大力培育新动能。新动能来源于新思想、新研发、新技术、新模式、新产品、新产业。归根结底，来源于创新型企业。一个地区创新型企业愈多，新动能便愈强。创新型企业本质特征就是依靠创新求得发展，所以其研发人力财力投入大、专利多，新技术、新产品多，盈利能力强。当然，创新型企业有不同发展模式。有的是自己研发，有的是购买成果或技术实现转化，有的是收购创新型企业等等。对于广大中小型企业来说还是以转化为主，或与高校研究机构合作，或引进成果进行产业化。创新型企业发育的核心要素是企业家即企业决策者。企业家过去主要是企业投资者，但现在也可以是企业职业经营管理者，即企业投资职能与企业创新职能出现分离。企业职业经营管理者在企业创新发展中起到愈来愈重要的作用。

辽宁经济发展已经到了必须依靠企业家的时期。政府只能为经济发展创造环境，不能成为市场主体，辽宁振兴也不是靠官员而是靠企业和企业家。市场经济主体只能是企业。而企业命运所系就在于企业家，特别是创新型企业，企业家更是重要。因此，省委省政府要高度重视企业家在振兴发展中的地位和作用。

首先，要给予企业家更多政治荣誉。每年召开一次企业家大会，大张旗鼓地评比表彰企业家，要重奖有突出贡献的企业家。要建立企业家合法权益保护机制、诉求通道，每季度召开一次企业家座谈会。省委和省政府工作重心要下移，要减少工作层次，更多的直接面向基层和企业。可以多开企业座谈会，一些中央文件应该直接向企业传达，中央和省里政策直接让企业知道。各级党委和政府领导也应深入企业一线了解问题，排忧解难，积极为企业发展搭平台，把解决企业实际问题作为一项工作考核指标。要建立企业创新风险补偿基金，对创新失败者给予一定补偿。

其次，要鼓励创新和创业投资。当居民财富积累到一定阶段后，必然要进行投资，获取财产收益。因此，现在民间资本充裕，缺少投资渠道和项目。政府要通过政策和税收杠杆，鼓励发展私募股权基金和风险创业基金。要大力发展知识产权、技术和人才市场，为创新要素结合搭建有效平台。

第三，要大力发展多层次资本市场，完善资本市场体系。保证产权和股权流动是鼓励创新创业投资的前提，资本投入无法退出就会影响投资积极性。特别是要完善区域场外资本市场，增强流动性，提高回报率，引导社会资金流向股权投资，以提高区域直接融资份额，增加创新创业的动力和吸引力。利用银行投贷联动机制，鼓励企业并购重组。试行发行专项并购债券，建立企业债权交易市场，鼓励企业债权流动。开展企业债转股、设立优先股试点，吸引民间资本流向实体经济。

第四，要对创新创业提供多种政策和金融支持。鼓励研发成果商品化和资本化。明确参与研发人员的权利和研发成果的产权，提高创新型创业知识产权入股的比重。鼓励应用型教学与科研人员到企业兼职。对符合条件的创新型创业要提供一定的金融支持，比如政府引导基金参股、贷款担保、贷款风险补偿等。加强科技与金融紧密结合，促进科技成果转化。可以成立集创业投资、融资担保、小额贷款、科技保险和管理经营为一体的科技金融控股公司，为科技金融提供全方位的服务。并以此为契机，建立完善的科技金融服务体系，搭建更多的科技金融服务平台，开创科技金融大发展的新局面。改革现有创业投资专项资金补助方式，由现有的按注册资本额标准给予资金补助的方式，改为按所投资项目的投资给予补助，这样不仅会使更多风险投资企业受益于该政策，进而推动风险投资企业的投资热情，也会提高补助资金的使用效率。完善科技金融配套政策，建立政府、银行、保险风险共担机制，完善科技成果产业化风险补偿体系。由政府的财政资金作为风险抵押，发挥政府资金的放大效应，银行可按风险抵押金的数倍为科技创新企业发放贷款，并由保险公司提供担保，财政资金提供贷款利息和保费补贴。建立吸引各类资本广泛参与的科技金融体系。

二、推进国企改革是辽宁振兴发展的龙头

2003年党中央和国务院就提出了振兴东北等老工业基地的战略，也迎来了辽宁经济增长的10年黄金时期。辽宁经济总量大幅增加，在全国经济地位有所提升，城乡面貌建设进程加快，人民生活大大改善。但2015年以后，随着世界经济开始调整，中国经济步入新常态阶段，东北特别是辽宁经济增长乏力，甚至跌入下降轨道，历史罕见。究其深层原因，还是体制和机制问题。一是政府职能转变不到位，市场还不能发挥配置资源的决定作用。政府对经济干预过多，影响企业合理决策，导致投资失误、过度和效率低下。二是国资和国企机制还不能完全与市场相适应，习惯于粗放增长，创新动力不足，缺乏企业内生转型升级机制。尤其中央所属企业，在辽宁的很多是分公司，没有投资决策权，企业发展与地方经济脱节。三是民营经济发育不良。国企改革不到位，市场竞争力不强，也影响到本地民营经济发展。辽宁很多民营经济是依附于国有经济的，为其配套，形成很强产业和技术关联。国企出现问题，民企也必然受到波及。政府强力招商，外地民营投资者往往依赖于优惠政策求得发展，市场竞争力也普遍不强。这些问题不解决，辽宁振兴发展就是空话。

解决辽宁体制和机制问题是一个系统工程，需要全面系统彻底进行改革，实践表明，单兵推进不解决问题。首先，要进行思想再解放。思想决定行动，没有思想的转变就不可能有行动的转变，特别领导干部要转变思想。要对过去发展的经验教训进行反思，与国内先进地区进行对比，找出差距及形成差距的原因。关键还是市场经济观念的差距，权利意识根深蒂固。必须转变政府职能，尊重市场的作用。其次，要对国有经济进行分类改革。关键是央企，他们在辽宁经济中占用重要地位，他们的发展要考虑地方经济的利益。建议中石油对在辽宁的企业实行子公司体制改革，建立辽宁中石油有限公司，吸纳地方政府及民营资本参股，这也符合中央企业进行混合所有制改革精神，给企业更多动力和约束，也有利于建立央企与区域经济共同发展机制。对于省市国有经济改革，主要建立与市场经济发展相适应的国有资产管理和运营机制。地方政府主要管资本，管公共产品供给，扶持战略性新兴产业，其他要发挥市场机制的作用。第三，在市县一级主要是发展民营经济。对民营经济发展，政府要按照亲清的要求，大力加以扶持。要切实保护私人合法财产权，司法要公正，政府要诚信，要逐步解决政府对民营企业的历史欠账和遗留问题。要为民营经济发展创造良好的法制、营商、经营和文化等环境，鼓励民间资本进入合法经营领域。在县区，要对税收和就业民营企业大户给与优惠扶持，以带动县域经济发展。也要通过特色小镇建设，促进各种生产要素集中到产业园区，集聚发展。

三、推进干部作风转变是辽宁振兴发展的必要保障

转变政府职能需要干部作风转变，振兴发展更需要干部作风转变，干部作风转变也是建立良好政治生态的必然要求。干部作风转变是一个系统工程，需要以改革的精神深入推进。各级干部要明确职能、定位、行为宗旨、工作目标和提高效率，同时也要建立相应激励和约束机制。

发展中国特色社会主义市场经济，发挥市场在资源配置中的决定作用，政府就不再是全能政府，而主要是调控经济、提供公共产品和关系国计民生重要产品、保障安全、维护市场秩序、满足国民基本生活需求、保护生态等。因此要尊重市场规律，减少微观干预和行政审批，发展经济要更多的发挥市场作用。做到既不越位，也不缺位。建立辽宁良好政治生态，干部作风的转变十分重要，也是一个重要标志。

一是以企业为本，转变招商模式。我们当然要以发展为第一要务，但发展要以企业为本，尊重市场规律。政府不能再走冲到第一线招商的老路，重蹈债务高企、项目烂尾的覆辙。要以企业招商为主，以商招商。政府主要是撘平台，创造良好营商环境和必要市场条件，以良好服务和高额回报吸引外部投资者。

二是以人为本，注重公共产品供给。全面建成小康社会，也要重视人的全面发展，政府在此要承担更大责任。市场主要提供商品，而人的很多非商品的、很多精神需求只能靠政府提供公共产品和服务来满足。像生态环境、文化设施、基本教育医疗服务等等。政府要把财力更多的投向市场难以调节的领域，满足人的全面发展的需要。

三是以法治为本，打造诚信政府。市场经济是法制经济，离开公平公正公开的法制，市场机制的高效配置资源功能就无法实现。法制的实现离不开政府的支持，政府要带头尊法执法，要成为社会诚信的表率。但现实社会中，政府一些部门一些官员不守法、不诚信现象还不少，影响了法制社会的建设。因此，加强对政府机构及成员监督很重要，这也是遏制腐败的必要措施。

四是以服务为本，建设效率政府。政府是人民政府，其行为准则就是为人民服务。制定的目标、工作原则要满足人民的需求，工作流程要方便人民，工作效果也要有利于人民，接受人民监督评价。而现在很多政府部门是以满足上级要求而工作，对服务对象办事拖拉，态度不好，效率很低，也存在收受礼物问题，严重影响人民对政府的信任，政府权威也受到挑战。必须加强政府公仆意识教育，提升服务质量和效率。

五是以做事为本，形成清正廉洁风气。前一阶段，辽宁政治生态受到破坏，其余毒的治理任重道远。辽宁的广大干部是清廉的，我们要按照法制化、程序化、规范化要求，要进一步厘清政府及其干部的职责，在强化约束的同时也要明确激励，建立纠错、容错机制，使人们想干事、敢干事、多干事、干好事。反腐败要成为常态，干事受奖励更应是常态，在整治歪风同时更要树立正风。

责任编辑/李永生

2017-07-19

王广林，男，辽宁省政府参事、民建辽宁省委原专职副主委。

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