国有林场改革补助资金账务处理探讨

○依兰县林业局

周 英

国有林场改革补助资金账务处理探讨

○依兰县林业局

周 英

保护森林和生态是建设生态文明的根基。深化生态文明体制改革，健全森林与生态保护制度是当前林业的首要任务。天然商品林全面停伐后，国家加强了对国有林场的财政投资，根据财政部、国家林业局财农[2016]196号文件通知，下达了《林业改革发展资金管理办法》，对中央财政预算安排的用于森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展支出等方向的各专项资金使用及管理进行了详细解释，制定了资金的管理监督措施。为规范资金的使用与管理，本文对未纳入财政系统、独立核算的国有林场发生的各专项补助资金账务处理进行探讨。

一、森林资源管护支出

森林资源管护支出包括天然林保护管理补助和森林生态效益补偿补助(包括天然林停伐管护补助)，主要用于国有林管护，重点保障森林管护人员的工资性支出。

1.天然林停伐管护补助是指停止天然商品林采伐后安排的管护支出。

收到财政拨入的管护补助时：

借：银行存款

贷：专项应付款——天然林停伐管护费

支出时：

借：专项应付款——天然林停伐管护费

贷：银行存款(或应付职工薪酬)

其他应交款——应交个人养老保险(从工资中扣)

——应交个人医疗保险(从工资中扣)

年末应无余额，如有余额结转下年继续使用，如超支转事业结余——非财政资金结余。

2.森林生态效益补偿补助是用于国家级公益林保护和管理的支出。补助包括管护工资补助支出和公共管护支出。管护工资补助支出主要是管护人员的工资 ，公共管护支出是用于开展国家级公益林监督检查和评价等方面的支出。

收到财政拨入的管护工资补助时：

借：银行存款

贷：专项应付款——森林生态效益补助——管护人员工资

收到财政拨入公共管护支出时：

借：银行存款

贷：专项应付款——森林生态效益补助——公共管护支出

支出管护人员工资时：

借：专项应付款——森林生态效益补助——管护人员工资

贷：银行存款(或应付职工薪酬)

其他应交款——应交个人养老保险(从工资中扣)

——应交个人医疗保险(从工资中扣)

支付公共管护支出时：

借：专项应付款——森林生态效益补助——公共管护支出

贷：银行存款(现金)

以上年末应无余额，如有节余结转下年继续使用，如有超支结转“事业结余——非财政资金结余”科目弥补。

二、森林资源培育支出

森林资源培育支出包括林木良种培育补助、造林补助和森林抚育补助。林木良种补助包括良种繁育补助和苗木培育补助。造林补助是指对国有林场在宜林荒山荒地、沙荒地、迹地、低产低效林地进行人工造林、更新和改造、营造混交林给予的补助。森林抚育是对公益林中幼龄林和中龄林进行人工间伐、补植、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易道路等生产作业所需劳务用工和机械燃油等给予的补助。

以上项目资金收到财政拨款时：

借：银行存款

贷：专项应付款——林木良种培育补助

——造林补助

——森林抚育补助

项目支出时：

借：专项应付款——林木良种培育补助

——造林补助

——森林抚育补助

贷：银行存款(现金)

其他应收款(预借生产费用收账)

应交税费——应交个人所得税(雇用劳务税)

年末如有节余结转下年继续使用，如超支结转“事业结余——非财政资金结余”科目弥补。

三、生态保护体系建设支出

生态保护体系建设支出包括湿地补助、林业国家级自然保护区补助、林业防灾减灾补助、森林公安补助和珍稀濒危野生动植物保护补助。林业防灾补助包括森林防火补助、林业有害生物防治补助和林业生产救灾补助，补助对象为承担林业防灾减灾任务的基层林业单位。

收到财政拨入资金时：

借：银行存款

贷：专项应付款——湿地补助

——自然保护区补助

——沙化地封禁保护区补助

——林业防灾减灾补助

——森林公安补助

——珍稀野生动植物保护补助

发生以上项目支出时：

借：专项应付款——湿地补助

——自然保护区补助

——沙化地封禁保护区补助

——林业防灾减灾补助

——森林公安补助

——珍稀野生动植物保护补助

贷：银行存款(现金)

其他应收款(预支生产费用)

其他应付款(留的项目保证金)

应交税费——应交个人所得税(雇用劳务税)

本项目年末应无余额，年末如有节余结转下年继续使用，如超支结转“事业结余——非财政资金结余”科目弥补。

四、国有林场改革支出

国有林场改革支出是指用于补缴国有林场拖欠的职工基本养老保险和基本医疗保险费用、国有林场分离办学校和医院等社会职能费用，有结余的，可用于林场缴纳当年职工养老和基本医疗等社会保险以及其他与改革相关的支出。由于该项目资金支付范围比较广，属职工基本生活支出，当年财政收入很可能出现资金节余或不足情况，为掌握当年管理费等支出，便于编制财务报表，因此账务处理与其他项目资金不同。

收到财政拨入的改革补助款时：

借：银行存款

贷：财政补助收入——国有林场改革补助

支付费用时：

借：事业支出——养老保险支出

——医疗保险支出

——其他支出(与改革相关支出)

贷：银行存款(现金)

年末结转：

收入结转时，

借：财政补助收入——国有林场改革补助

贷：事业结余——财政补助结余——国有林场改革补助

支出结转时，

借：事业结余——财政补助结余——国有林场改革补助

贷：事业支出——养老保险支出

——医疗保险支出

——其他支出(与改革相关支出)

由于国有林场改革补助为一次性补助支出，年末发生拖欠职工基本养老保险和基本医疗保险如超过国家给予的补助时应按国家给予的补助额结转，超支部分直接转入“事业结余——非财政补助结余”。年末此账户资金为零，如发生结余转入下年继续使用。

五、国有林场天然林停伐补助资金

国有林场天然林停伐补助资金主要用于支持国有林场天然商品林停伐工作，用于支持推进国有林场改革，促进国有天然林资源保护与发展。由于此项资金已做为天然林停伐后国有林场资金的主要收入来源，用于保证国有林场及职工基本正常的生产生活需要，严禁用于购买车辆、建设楼堂馆所等支出。

收到财政拨入天然林停伐补助时：

借：银行存款

贷：财政补助收入——天然林停伐补助

支出时按林场正常发生的管理费用等业务列支：

借：事业费支出——人员工资

——社会保险费

——办公费

——水电费……等等

贷：银行存款(现金)

应付职工薪酬

其他应交款——应扣个人保险款……等等

购置固定资产时：

借：事业支出——设备购置

贷：银行存款

同时：借：固定资产——×××

贷：固定基金

年末收入结转：

借：事业结余——财政补助结余——天然林停伐补助

贷：财政补助收入——天然林停伐补助

结余支出结转：

借：事业结余——财政补助结余——天然林停伐补助

事业结余——非财政补助结余(财政资金不足时用自有资金弥补)

贷：事业支出——人员工资

——社会保险费

——办公费

——水电费……等等

以上账务处理说明：如果发生的事业支出额超过国家给予的补助金额，应按国家给予的金额结转，超支部分用单位自有资金弥补，结转“事业结余——非财政补助结余”，如有节余应结转下年继续使用。

林业改革补助资金是国家投入支持林业发展的财政资金，各级林业主管部门应严格按林业专项补助资金管理办法执行，对资金的申请、分配、使用管理情况定期监督检查，发现问题及时纠正，确保林业改革资金科学、合理、规范使用。

姜洪云