关于西藏森林抚育资金管理的思考*

○西藏自治区林业调查规划研究院 侯 伟○拉萨净土产业投资开发有限公司 张少红

关于西藏森林抚育资金管理的思考*

○西藏自治区林业调查规划研究院
侯 伟
○拉萨净土产业投资开发有限公司
张少红

森林抚育是西藏林业建设的重要组成部分。由于其涉及资金量大，因此有必要建立有效的森林抚育资金管理制度。通过完善资金管理制度、合理安排资金预算、规范会计处理和及时审计，可实现森林抚育资金有效使用和管理。

森林抚育 资金管理 预算 会计处理

森林抚育工程是优化林分结构，改善林内卫生状况，促进林木生长，提高森林质量的重要途径；是契合精准扶贫政策，帮扶广大农牧民增收的有效途径之一。2010年以来，西藏已实施森林抚育面积近百万亩，累计投入资金近亿元。以2016年为例，国家下达全区森林抚育任务28.77万亩，资金总额3213万元。针对当前森林抚育资金量庞大、涉及单位多、关系广大农牧民切身利益等因素，有必要探索建立一套行之有效的森林抚育资金管理制度，从而促进西藏森林抚育工作有序开展。

一、完善资金管理制度，发挥资金使用效益

1.按照国家出台的《森林抚育补贴试点管理办法》、《会计法》、《合同法》等的要求，结合西藏实际，制定森林抚育资金管理制度，规范资金支付凭证，严格管理资金使用。针对西藏各实施单位均无单独财务，森林抚育资金均由县财政局管理的实际，探索由县林业局和财政局联合制定管理制度，明确各资金管理责任人的审批权限和责任，实现专项管理、专账核算、专款专用。严格按照作业设计确定核算内容、金额等。

2.有条件的实施单位可采取招投标制度，将抚育资金、抚育内容、施工责任、劳务用工、抚育效果等以合同的形式确定，从而明确责任主体，保障实施效果。这样做可改变以往全体农牧民参与，效果不佳而无追责主体的局面。抚育资金分批拨付，待抚育地块通过验收达到抚育效果后，再拨付尾款。为了最大限度的保障农牧民的收益，在森林抚育工程实施前，要求施工主体积极雇佣当地农牧民。在森林抚育过程中，监督农牧民劳务费兑现。做到既保证森林抚育实施效果，又保障当地农牧民的切身利益。

3.森林抚育资金虽由县财政局管理，但县林业局为使用主体，因此县林业局也需指派专人管理森林抚育资金的支出。在县林业局内部建立明细账，可用复印件的形式归档保存，并定期与县财政局对账，做到支出有据，支出有效，支出合规。

二、资金管理

1.西藏林业厅于每年11月下达当年森林抚育任务分解表，当年完成作业设计，次年实施。根据《中央财政林业补助资金管理办法》的规定，结合西藏实际，森林抚育资金分两次拨付。森林抚育工程实施前，先行拨付森林抚育任务分解表中直接费的70%和间接费的100%；待森林抚育工程通过验收达到预期效果后，再拨付直接费余下的30%。通过此种方式进行拨款，既保证了森林抚育资金的有效使用，又解决了西藏财力匮乏，无力垫付间接费的实际问题。

2.西藏森林抚育工程仅涉及支出，无木材销售收入。支出分为直接费和间接费。直接费主要包括：以间伐、定株、修枝、补植、割灌除草等消费劳力为主的劳力费，以施肥、改善水利、涂白剂、补植所需苗木、燃油等消费物资为主的物资费，以枝剪、镰刀、割灌机、手锯、斧头等消费工具为主的机具设备费。间接费主要包括：作业设计费、检查验收费、评估监督费、档案管理费及项目管理费。

3.现阶段，西藏森林抚育工程涉及10余个县区主体，各主体之间林相差别大，抚育措施多样，有必要制定符合各地实际的森林抚育定额标准，从而使森林抚育作业设计更易于招投标和实施。以燃油和用工为例，在山南市和日喀则市人工林以修枝和补植为主要措施的抚育地块，其燃油仅为到达抚育地块和检查监督产生的交通燃油，消耗量相对少，而修枝和补植用工量较大。在昌都市天然林以卫生伐为主的抚育地块，山高路远，其燃油为到达抚育地块、监督检查产生的交通燃油和油锯所耗产生的燃油，消耗量大，而用工相对少。

三、会计处理

森林抚育资金到账时，记入财政补助收入——森林抚育补贴科目。森林抚育补贴资金支出时，下设直接费和间接费两个二级科目。直接费下设燃油费、人工费和机具设备费等三级科目，机具设备费下设高枝剪、割灌机、手锯、手套等四级科目。间接费下设作业设计、档案管理、检查验收、成效监测等三级科目。会计核算在一个年度内完成，形成森林抚育资金会计报表，按时上报决算。

四、审计管理

每年森林抚育工程均会经过县级自查、市级检查、自治区级检查和国家抽查。对于森林抚育资金也可采取类似方式进行审计。各实施单位应严格按照作业设计和资金管理规定对照自查，对自查中出现变更投资计划、抚育资金投入不足、虚列开支等违规违纪现象，及时整改。市级和自治区级审计检查时，应严格查处资金截留、挪用、投入不足、农牧民工资兑现不利等行为，及时发现问题，并下发整改通知书。国家级审计检查着重检查抚育资金的支出是否达到了抚育的效果，是否发挥了生态效益和社会效益。

1.陈雯. 关于林业企业森林抚育补贴试点资金管理的几点建议[J].绿色财会,2011 (7):8-9.

2.刘晓玲. 森林抚育补贴试点资金管理的实践与思考[J].绿色财会,2012 (09):8-9.

责任编辑：姜洪云

*资助项目：西藏自治区昌都市2016年度森林抚育作业设计。

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