建筑施工事故防范与安全生产监督管理研究

冯 健

宁夏视通建设集团有限公司

建筑施工事故防范与安全生产监督管理研究

冯 健

宁夏视通建设集团有限公司

建筑施工安全生产管理工作不仅是整个建筑市场管理的重要组成部分，同时也是政府服务部门对待安全生产的重点监管区域。建筑企业是建筑施工安全生产工作的实施主体，必须贯彻落实国家各项安全生产的法律法规，加强建筑安全生产管理，落实企业主体责任，针对建筑工程施工现场的实际情况，制定并执行一系列加强安全监督管理的措施，才能保证施工现场的安全性，使建筑工程施工现场安全监督管理能走上新的台阶。基于此本文分析了建筑施工事故防范与安全生产监督管理。

建筑施工；事故防范；安全生产；监督管理

1 、建筑施工现场的特征

1.1 建设工程施工规模大、周期长、难度高、危险性大

目前，我国建筑工程本身最突出的特点包括：施工体系大、施工人员组织复杂、工程设计、建设周期较长、施工原料种类多等等。特别是近年来，国内固定资产投资的升温，建筑行业的发展白热化，城市化进程在中小城市不断推进，大型商超的建设也愈演愈烈，犹其是近年来高层建筑或超高层建筑迅速兴起，这些建筑行业的发展推动了建筑工程现场施工安全监督管理的进一步升级。

1.2 投资主体多元化，现场施工管理难度增加

现有的建筑工程不在是仅以单一的国有和集体的投资形式为主，随着现今社会经济的大发展，多种投资形式慢慢形成多足鼎立的现象，这种多种投资的形式使得建筑投资市场更加广泛的开放，有些投机取巧的投资主体也出现了投资不遵循相关的法律法规的程序、盲目开工的现象，严重影响施工现场的安全监管水平。

2 、导致安全事故的原因

2.1 工程实施过程中各方主体没有切实履行相应责任

部分建设单位没有依据相关程序办事，未能认真执行相关的法律、法规。比如，在生产过程中，部分建设单位把工程肢解分包给其他小企业，强制签订霸王合同，要求垫资施工，并以各种理由拖欠工程款项，导致施工单位安全生产费用出现严重不足的情况，大大降低了施工单位对工程现场的安全防护能力。同时，部分施工单位为追赶工程进度，盲目缩短工期，导致工人疲劳作业和交叉施工的情况出现，大大提升了安全事故发生的频率。此外，少数监理单位并未严格依据安全生产管理规定行使监理责任，一味追求施工进度和施工质量，忽视生产过程中的安全问题。这会导致法律、法规所规定的监理责任和企业安全监管机制无法发挥作用。在实际生产过程中，部分施工企业的安全意识淡薄，安全生产责任没有落实到个人，安全管理机制不健全，没有制定合理的施工安全的保障措施。通过转包、违法分包或以挂靠的形式，部分建设单位甚至将工程承包给不具备施工条件或者缺乏相应施工资质的队伍，致使整个建筑过程存在着极大的隐患。

2.2 建筑行业的从业人员素质不高

施工单位在安全管理方面的从业人员比较少，员工的综合素质低，不能有效保障生产安全，这使得企业的安全管理工作无法有效展开。而且，当前我国的建筑行业的从业人员主要是农民工，由于农民工的知识结构、工作方式、习惯意识等方面的缺陷，同时他们又往往缺少必要的技能培训。所以，施工人员安全知识及自我防护意识都比较欠缺，明显提升了施工安全事故的发生频率。

2.3 施工现场防护设施不全

很多建筑工地的施工现场，施工单位没有搭设相应的防护栏杆，安全网设置不科学或者作业面未实施全封闭措施。少数电梯井口没有按要求设置防护栏，部分电梯井内部没有布设相应的隔层。在预留的采光井、洞口以及通风口处没有按照规定设置防护盖，这容易酿成坠落事故。

3 、建筑施工安全生产监督管理

3.1 完善安全监督管理制度体系

为保障建筑工程安全监督管理工作规范化、长效化开展，应进一步完善相关制度体系，具体从以下3方面入手。

(1)完善安全监管规章制度。针对建筑工程安全监管特点和重点，健全规章制度，如制订建筑施工企业安全生产许可证制度、开工安全条件审查制度、特种作业人员持证上岗制度、安全事故应急救援制度、机械设备检验检测制度、材料设备淘汰制度、施工企业风险抵押金制度、安全监督执法制度等。

(2)完善安全监管工作制度。在具体的安全监管工作中，须依靠细化的制度对监管工作进行规范，明确监管流程。如制定安全监理工作交底制度、安全监督档案制度、安全巡检制度、安全生产预警制度、安全生产例会制度、事故隐患整改制度、安全事故报告制度、安全投诉处理制度、安全生产监管人员培训制度等。

(3)完善安全生产管理基本制度。在建筑工程施工过程中，施工企业要根据建筑行业监管制度，结合工程具体情况，制订安全管理制度及其实施细则，确保安全管理制度覆盖到施工的各方面。

3.2 加强施工人员的安全教育与培训

施工前要对施工人员进行相关的施工技术与施工安全意识的教育与培训，一方面能够提高施工人员自身的技术能力，另一方面也能够提升施工人员本身的安全保护意识。在施工过程中，针对施工人员的施工行为，要采取有效措施进行规范，为了保障自身安全，一定要严格遵循作业的标准化，形成科学的作业工作形式，在操作中，施工人员一定要养成规范化、程序化的工作习惯。

3.3 强化企业自身安全文化建设

企业杜绝事故的发生最好方法就是加强企业安全文化建设。企业安全建设关乎企业生死存亡，对于对于企业长远健康发展意义重大。作为企业自身的长远发展来说，应当采取强有力措施，确保安全文化建设横向到边，纵向到底，是安全生产的意识落实到实处，同时也应当创造企业自身独具特色的企业安全文化，不断强化企业员工安全生产意识，积极营造企业安全生产的良好氛围。把安全生产文化理念贯穿企业生产始终。在企业从事生产众多环节中，首当其冲则是大力倡导对于生产经营管理者的安全教育培训。只有这部分人通过受训真正掌握生产中安全文化建设的重要性及技术，企业才能呈现健康有序运转态势。与此同时，企业职工上岗采取岗前安全教育培训并建立严格的考核准入制度，即安全培训经有关部门测试认证后才可安排上岗。从现代企业运营发展发展的角度来说，优胜劣汰的市场经济条件下，首先应当建立健全管理长效机制以及树立良好的安全生产形象尤为重要。

3.4 切实履行施工现场安全监督责任

一是在管理施工现场安全作业的过程中，监理单位要严格对建筑工程施工组织设计里面的专项施工方案、安全施工技术等进行审核，保证其达到强制性标准;二是如果安全监督部门在建筑工程施工现场检查出的安全隐患，则须第一时间通知监理单位、施工单位，责令及时将隐患消除并将情况下发整改通知书；三是如果发现特别重大的安全隐患，安监部门则要严令施工单位立即停止施工并整顿。简而言之，安监部门必须要依据国家法律法规及工程建设中的强制性标准开展施工现场的安全监督管理工作，在检查建筑工程项目施工时要有的放矢地对问题进行排查，提出针对性强的整改要求，同时要预估发生安全事故的时间各部位，促使安全监督管理小组能制定有针对性的施工现场安全监督管理计划，提高安监部门的工作效率。

3.5 管控重大危险源，整改安全隐患

一是安监部门要管控好建筑工程施工现场的重大危险源，它是在施工现场引发群死群伤事故的根源，只有将施工现场安全监督管理的这一主要环节管控好，才能避免发生重大安全事故，才能顺利实现安全施工目标。建筑工程施工现场的重大危险源主要包括深基坑、模板工程、外脚手架、建筑起重机械等，施工单位只有坚持深入开展涵盖这些重大危险源的专项整治工作，才能有效控制施工现场的危险源，最大限度降低发生安全事故的几率，即便发生事故，也要尽可能将损失、伤害降到最低。二是及时整改施工现场发现的安全隐患。安监部门要监督施工单位的管理人员总结安全教训，找到建筑工程施工现场的顽疾、通病，制定相应整改措施。在日常的施工环节，安监部门一旦发现安全隐患，则要当场对原因进行剖析，做到即时纠正和限期整改;跟踪验证安全隐患纠正措施、整改措施的实施情况及实施效果，并保存好验证的记录。

总之，伴随着市场经济的发展，国家和企业对于员工的安全保障措施日益健全，企业的生产的安全问题也日益受到了大众的普遍关注，加强现场安全监督管理势在必行，需要引起我们的重视。

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