供给侧结构性改革下的中外粮食经营模式比较研究

◎侯继虎

供给侧结构性改革下的中外粮食经营模式比较研究

◎侯继虎

在我国经济发展步入新常态下，供给侧结构性改革将成为促进经济增长、创新驱动发展战略的突破口。中国粮食的供给正处于从分散化的小农生产方式向规模化、集约化、标准化的农产品供应链产业化提升加速演化的拐点阶段。通过考察美国、加拿大、欧盟和日本粮食经营模式，结合湖北粮农谷农联社的生产粮食的成功实践，提出构建一种新型 “放心粮”经营模式，促进粮食领域的供给侧结构性改革，提高粮食供给的质量和有效供给，建立健全我国粮食安全保障体系。

粮食质量安全 供给侧结构性改革 经营模式 “放心粮”

从1986年发生在英国的疯牛病到国内的三鹿奶粉事件，再到 “镉大米”，再次让人们聚焦粮食质量安全。 “民以食为天，食以安为先”，粮食安全已经上升为国家安全战略的重要组成部分。

一、粮食质量安全问题

尽管市场上有诸多贴着 “无公害”、 “绿色”甚至 “有机”标签的农产品，但时有出现的粮食质量安全问题使消费者质疑这些标签已经被滥用并且正在失去应有的公信力。粮食质量安全影响因素有：土地污染、水污染、大气污染、农药污染、重金属污染、熏蒸剂与微生物污染，粮食在包装、运输和销售过程中的污染等，以及相关管理法规不健全，执法力度欠缺等因素都可能导致粮食安全问题发生。

1996年11月,第二次世界粮食首脑会议通过的 《罗马宣言》和 《行动计划》，联合国粮食及农业组织 （FAO）将粮食安全表述为： “只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。”[1]因此，粮食安全并不仅仅只是指数量上的充足，还涉及安全、营养等与食品质量相关的要求。“对此，概括来说，质量就是满足消费者的预期需求。”[2]“粮食质量安全是指一个单位范畴 （国家、地区、企业或家庭）从生产或提供的粮食制品中获得营养充足、卫生安全的食物以满足其正常生理和心理需要。粮食质量安全包括食用品质、营养品质、卫生指标、感官品质和储藏品质等方面。”[3]“总而言之，粮食质量安全是粮食安全的高层次要求。”[4]

二、供给侧结构性改革

习近平主席在2016年1月27日中央财经领导小组第十二次会议上，提出供给侧结构性改革：要求在适度扩大总需求同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率。2016年是中国 “十三五”规划开局之年，在我国经济发展步入新常态下，供给侧结构性改革将成为促进经济增长、创新驱动发展战略的突破口。 “释放新需求，创造新供给”已写入中共十八届五中全会公报，成为 “互联网+”、 “一带一路”、 “中国制造2025”等众多新动能的重中之重。以供给侧改革引领中国 “十三五”，以供给侧结构性改革推动 “十三五”转型升级，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。中国粮食的供给正处于从分散化的小农生产方式向规模化、集约化、标准化的农产品供应链产业化提升加速演化的拐点阶段，粮食的供应呈现出大规模、多环节、多层次的跨区域、跨国界的生产、流通和消费的多元特征，使得粮食质量安全问题、追溯体系及其监管机制呈现出新的特征。目前粮食供给的质量安全比数量安全摆在了更加突出的位置上。

三、国外主要发达国家粮食经营模式

（一）美国

美国是世界上农业最发达的国家之一，其中粮食生产经营模式有其自身的特点，在完善耕地保护措施的基础上，进行规模化生产，在规模化生产经营过程中提供农业信贷和发展粮食作物保险及灾害补贴制度。一是耕地保护，美国的耕地保护计划是一个集保护土地资源与调控粮食产量为一体的措施。政府鼓励农民长期或短期休耕一部分农地。在水土流失较为严重的地区，实施“土壤保护储备计划”。二是规模化生产。美国经济高效的运输条件，连接全国的信息通讯网络，使得大规模区域化、专业化粮食生产不再受分工引起的交换成本增加的困扰。美国政府的农产品价格补贴数额与农场的粮食产量成正比，一定程度上可以加速粮食规模化生产的进程。近年来，美国农业部门通过更多地促成大规模农场的粮食生产或销售合同，使美国大规模农场占全美粮食(包括稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类作物，不含油料作物)销售总额的比例，逐年稳步增加。三是农业信贷制度。美国政府专门为农场主设立了 “农场主家庭管理局”和 “农产品信贷公司”两个农业信贷机构，为他们提供农业贷款。此外，政府的 “小企业管理局”也可以为农场主提供贷款。不仅如此，美国政府还协助农场主合作社建立了 “农业信贷体系” （农业信贷合作社），为农场主提供信贷，并和该体系优惠提供贷款资金或为该体系筹资提供担保。四是粮食作物保险和灾害补贴政策。由于粮食生产受自然风险和市场风险双重影响，不确定因素很多，保险的贴现率比较高，在这种情况下，美国政府对从事粮食生产保险业务的机构提供了大规模的保费补贴，从而使农民能以较低的保费率普遍参加粮食生产保险。美国的粮食生产保险大致可以分为全风险保险、区域-单产保险、气候-作物保险三种。1980年《作物保险法》规定，政府为全部保险粮食作物支付30%的保险费补贴，1990年修订后的 《农业法》规定，凡参加作物保险的粮食作物，在遇灾害时可根据农业保险的有关规定获得较高的赔付，即使没有参加保险的粮食作物，也可获得正常产量40% 的赔偿。[5]1994年，美国国会通过了《联邦作物保险改革法》，要求农民参与联邦政府作物保险计划，并且增加对农民购买保险的补贴。此后，农民参与保险计划的积极性明显提高。联邦政府作物保险计划已经成为美国种粮农民的主要风险防范工具。[6]

（二）加拿大

加拿大农业发达，是世界主要粮食出口国之一。至2011年，加拿大拥有农场面积 6758.7万hm2，占国家陆地面积7.4%左右，小麦、大麦、玉米等主要粮食作物用地3591.2万hm2，占加拿大全国农场面积的53.1%。[7]

加拿大以合理组织粮食流通为目标，以服务农民为根本，建立了以市场经济为主导的粮食经营模式：发挥市场机制作用，合理调控粮食流通；构建粮食生产、销售的各种流通组织形式，把资源优势转变为商品优势；建立粮食社会化服务体系，建有完备的质量保证系统和销售服务系统；建立健全粮食质量监管体系；实现了粮食经营的产业化、组织化、市场化和集约化发展。

随着粮食产业化的发展，加拿大已经构建了适应市场发展需要的粮食法体系。其以 《加拿大谷物法》和 《加拿大小麦局法》两部法律为主体，包括 《农业稳定法》、 《西部谷物稳定法》、《农场改良贷款发》、 《农场信贷法》等关于粮食管理机构、粮食质量、购销多方面的相关法律法规和政策。[8]

（三）欧盟

欧盟是世界上农业最发达的地区之一，已实现了农业专业化、区域化和农业现代化，欧盟大量出口农产品，粮食的总产量与人均产量均居世界前列。欧盟形成了具有自身特色的粮食经营模式：加强农业技术研发和创新投入，促进农业技术的推广和转化，推动农业和农村创新，提高农业生产力；在此基础上加强对粮食生产能力的保护：粮食作物的价格干预 （支持）政策、粮食作物面积补贴、休耕补贴和环保补贴等措施，此外，欧盟还有农业基础设施建设 （土地改良、兴修水利等）总费用25%的补贴、提供低息贷款信贷支持、税收优惠等各种支持政策。推行农业保险和灾害补贴，使农场主只需支付很少的保费就能参加农业保险。降低粮食生产、储藏、加工和流通等产业链各个环节的损耗和浪费，尤其是注重提高粮食储备效率，降低粮食储备费用，避免遭受自然灾害时的经济损失，确保具有足够的储备粮迅速恢复生产，实现食物的安全供给。改进水土等农业资源的管理，提高资源利用效率；发展资源节约型农业和生态农业，保护环境。

（四）日本

日本人多地少，除了大米供应充足以外，日本大部分农产品不能自给，依赖进口。1999年日本政府通过了 《食品、农业、农村基本法》，提出了国家粮食安全问题。日本政府采取的措施有：一是对农地实行分类管理制度，强化农业基础设施建设，扩大农场规模。支持租赁变成平衡土地买卖，刺激小农场主拥有的小块土地与其他农场的合并，形成规模较大的农场，有效利用土地资源。二是政府扶持政策。如生产资料购置补贴、保险补贴和自然灾害补贴等。从 2007年开始，政府对农业的补贴转变成以具备一定经营条件的骨干农户为补贴对象。日本政府对本国的农产品实行保护政策，包括设置各类的贸易壁垒，尤其是对大米，关税已达到406%。三是保护环境，提高农产品国际竞争力。近年来日本政府不断加大力度支持有机农业发展，围绕着无农药、无化肥农产品的栽培、管理、认证、销售、监督等环节出台了一系列措施。四是粮食进口来源多样化。2003年日本进口农产品来源地多达208个国家和地区，其中包括一些太平洋、大西洋上的小岛。[9]

四、中国粮食经营模式的研究

汤标中 （1992）结合广东省对粮食购销管理体制从计划经济向市场经济转变进行了详细的论述，指出全省粮食企业树立了以市场经济的观念，从过去产品经济的产供销逆向转向市场经济供产销顺向的思维轨道上来，改变了过去农民种什么就收购什么、供应什么的做法。现在是以市场需要来引导农民种什么、我们收什么、供应什么。只有这样，才能把粮食计划经济模式转到社会主义市场经营模式上来。[10]

束旭强、徐琪 （2015）提出打造粮食经营新模式，从七个方面加以论述：信息比经验更重要、客户比资产更重要、模式比节奏更重要、趋势比成本更重要、风控比利润更重要、系统比环节更重要、平台比个体更重要。[11]

朱芒生 （2016）指出，江苏东台市粮食局坚持适应新形势，从传统的经营模式中走出来，面对职业农民队伍，不断创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作模式，让农民更多地分享产业链增值收益。[12]

以上研究虽也有关于粮食经营模式的相关论述，但是也只是提出了思路，如何将这种经营模式建构出来并且落实到粮食的生产经营中却没有可操作的路径。目前对于通过粮食经营模式来保障粮食质量安全的研究成果较为缺乏。

五、启示：新型 “放心粮”经营模式的构建

笔者在考察美国、加拿大、欧盟和日本粮食经营模式的基础上，分析了我国粮食经营模式的特点，针对目前进行的供给侧结构性改革，结合湖北粮农谷农联社的生产粮食的成功实践，提出构建一种新型 “放心粮”经营模式，以此促进粮食领域的供给侧结构性改革，提高粮食供给的质量和有效供给，建立健全我国粮食安全保障体系。

（一）新型 “放心粮”的界定：合格、合规、溯源

所谓 “合格”。指粮食生产所采用的所有农资（种子、农药、肥料）全部要达到或高于国家标准，同时保证作业区水系也要达到国家规定的要求，土壤无重金属和残留超标。

所谓 “合规”。指农产品生产全过程采用的农艺流程 （例如植保）、工艺流程 （例如工厂化育秧，大米加工）、以及管理流程 （例如仓储管理，销售管理），全部符合国家、行业、企业的相关规范规定。

所谓 “溯源”。是指所有参与农产品生产的各行为主体 （包括农资商，粮农，仓储商、加工商，经销商等）的质量责任得到标识，并能始终保全这些标识和可以溯源追责。

（二）湖北粮农谷农联社新型 “放心粮”生产实践

湖北粮农谷种养殖农民专业合作社联社 （简称联合社）以专业化和规模化生产、供应新型“放心粮”为最终目标，经过四年来的艰苦探索和经营实践，联合社目前已初具规模，颇见成效。联合社建有湖北省江汉平原新型 “放心粮”经营模式示范展示区，该项目展示区的水稻种植类业态，主要包括再生稻 （也称野生稻）、虾稻连作生态稻、黑籼稻、黄花粘，以及其他优质特色水稻种植。四年来，联合社在理事长刘应文的带领下，在领办大型育秧工厂、土地集约化流转以及全程机械化作业方面进行了大胆的实践创新，并初步探索出了全新粮食生产经营模式。

（三）模式呈现

1．四个体系

本创新模式突破对粮食安全笼统地分析，紧紧围绕供给侧结构性改革背景下加快农业现代化进程中实现粮食质量安全这一中心命题展开，突破 “自上而下”的传统的粮食生产经营模式，尝试从消费者角度出发，以消费者需求为中心，以现实问题为导向，以市场为主导，政府相关职能部门参与，生产供给出令消费者真正放心的粮食。具体包括建立以下四个体系：组建新型的粮食生产经营主体联盟体系；粮食生产的每道工序实现工业化、机械化标准流程管理体系；粮食质量真正可回溯的质量标识体系；杜绝 （减少）中间环节的粮食营销体系。

2．三大环节

生产环节是新型 “放心粮”经营模式核心内容。产前环节包括生产要素的采购和分配，生产要素以农资、水系、农机、劳动者、土地、资金以及农艺技术等为主，在分配环节，形成农资的“联购分供”模式。产中环节包括种植作业的管理、种植植保管理、收割与仓储加工等，都严格执行不混杂标识记录并保全前面所有农序、工序形成的质量标识。产后环节主要是营销管理及种植订单信息反馈。新型 “放心粮”经营模式示范展示区项目进行的规模化种粮生产经营，使得用市场销售订单指导粮食种植计划的 “以销定产”式规模化订单农业真正成为可能。

质量溯源环节是生产经营环节的重要创新。目前，各类现行的种粮经营体系模式因为收储和加工环节不得不高度混杂等原因而做不到真正的溯源。本文打造的新型 “放心粮”模式探索出了真正的质量标识溯源体系，使粮食质量责任落到实处。这一质量溯源体系针对一定规模化经营的粮农采取二维码数据库技术，为生产经营者提供质量数据采集标识的手段；并通过互联网进行信息互通，可使消费者在 “放心粮”公众信息平台上随时查阅粮食生产每道农序、工序的质量记录信息。

政府监管及产业配套环节。粮食生产经营需要政府部门共同参与，并由政府主导，制定相关的行业管控标准。新型 “放心粮”的生产经营模式打造出了生产者全产业链经营模式与生产者——消费者监管质量的自治式溯源模式，这一模式降低了政府监管的成本，使政府监管从 “全能监管”的难状态回归到 “裁判监管”的效率状态，并使政府之监管从 “管制”职能发展到 “监管——服务”的综合职能。在 “监管——服务”的综合职能中，政府可针对粮食生产全产业链展开顶层制度设计，对新型 “放心粮”经营模式进行宏观指导。这一过程是通过农业资产融资 （包括评估）体系的配套 （农业资产评估的社会化体系、农业相关资产融资的制度配套等）、生产者技能的培训等手段，保证种粮经营体系的规模化扩大再生产。

如图1所示，新型 “放心粮”经营体系应该由生产种植模块、标识溯源模块、政策监管模块、产业配套模块等子系统构成，需要全社会的共同参与和齐抓共管。

[1]World Food Summit，Declaration on World Food Security and World Food Summit Plan of Action[C]//Rome，November 13-17，1996．原文：World Food Summit，Plan of Action，Paragraph 1：Food security exists when all people at all times have physical and economics access to sufficient，safe and nutrition food to meet their dietary and food preference for an active and healthy life.

[2]COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES． Green Paperon AgriculturalProductQuality:Products standards，Farming requirements and Quality Schemes[R]．COM (2008)641final，Brussels，2008:4．

[3]马莺、崔杰．粮食质量安全学[M]．北京：科学出版社，2010．

[4]曾晓昀．粮食质量安全：中国《粮食法》安全价值之实现[J]．学术论坛，2016（6）：79-83．

[5]平凡．美国及欧共体的农业保护政策[J]．粮食问题研究，2004（2）：35-37．

[6]FUGLIE，KEITHO，PAULW．HEISEY，JOHNL．KING．Research investmentsand marketstructure in the food processing，agricultural Input，and biofuel industries worldwide [R]．ERR-130．U．S．Dept．of Agriculture．2011-12．

[7]世界经济年鉴（2010/2011）[M]．北京：经济科学出版社，2011.

[8]穆中杰．加拿大粮食法体系及其借鉴[J]．世界农业，2013（10）：69-72．

[9]崔亚平．日本粮食安全保障机制给我们的启示[J]．农业经济，2007（12）：80-81．

[10]汤标中．粮食经营从计划经济转向市场经济模式的实践[J]．商业经济文荟，1992（6）：21-25．

[11]束旭强、徐琪．顺应粮食行业“新常态”打造粮食经营“新模式”[J]．现代食品，2015（16）：1-3．

[12]朱芒生．创新粮食经营模式 促进农民增收[J]．中国粮食经济，2016（7）：43-44．

（作者单位:淮阴工学院）

侯继虎 (1974—)，男，淮阴工学院副教授，苏北发展研究院农村发展研究所所长，华中科技大学博士研究生，研究方向：农业经济，E-mail:hjh2073@163.com。

苏北发展研究院2016年度应用研究重点课题 “供给侧结构性改革背景下新型 ‘放心粮’经营模式研究”，课题编号：SFY16A13