农民种粮收入不高的原因及对策研究1

◎朱忠贵

农民种粮收入不高的原因及对策研究1

◎朱忠贵

近年来，进城打工经商、从事养殖业和种植经济作物已经成为我国农民收入的主要来源，而粮食生产已成为农民收入的副业，谁来种粮的问题十分突出，这是涉及我国粮食安全和社会经济稳定发展的大事。文章以湖北省为例，采取调查分析的方法，分析了提高湖北农民种粮收入的必要性，并提出了改变粮食种植方式、调整粮食种植结构、实行粮食生产规模经营等对策。

农民种粮 效益低 建议对策

近年来，由于受粮食生产成本不断上升、粮食生产规模较小等因素的影响，农民增产不增收，导致种粮积极性下降。许多农民放弃了粮食生产，有的改种经济作物，有的甚至让土地抛荒，这将会严重威胁我国粮食安全。因此提高农民种粮收入十分必要。

一、提高农民种粮收入的必要性

（一）确保我国粮食安全

近年来，我国粮食产量虽然连年增长，但粮食价格长期低位徘徊，农民种粮收入不高，大量的农民外出打工，从事粮食生产的农民越来越少，这将对我国粮食安全带来严重的威胁。我国政府一直将粮食自给率95%作为粮食安全的目标，但到2014年底，这一数字已跌破了90%。主要原因是我国粮食产量虽然连年增长，但由于食品工业、饲料业的迅速发展，导致粮食需求大于供给。因此，要保证粮食安全，必须增加粮食产量，要提高粮食产量，必须增加农民种粮收入，提高农民种粮积极性。[1]

（二）增加农民人均纯收入

2014年农村居民人均纯收入为9892元，城乡居民收入差距达2.75:1。农民工资性收入占人均纯收入的45.2%，家庭经营占人均纯收入的42.6%，其他收入占人均纯收入的12.2%。农民种田收入低于打工收入，农民种田收入低，主要原因是种粮效益低，现在农民种植苗木、蔬菜和瓜果等经济作物的收入，是种植粮食收入的三倍以上。因此，许多农民选择种植一些经济效益好的农作物，放弃粮食生产。一些地方政府也从发展本地经济出发，鼓励农民种植经济作物，许多地方的粮田都改成了菜地、果园。因此，提高农民种粮收入，不仅可以提高农民人均纯收入，而且有利于保障国家粮食安全。

（三）提高农民种粮积极性

根测算，2015年全国水稻的平均市场收购价为公斤2.70元，比2014年的2.76元/公斤价格有所降低，再加上种植成本增加，扣除化肥、农药、种子、人工等费用后的纯收益，年均每亩不到300元，比2014的310元有一定下降。2014年小麦的收购价格是公斤2.36元，2015实际收购价为公斤2.00元。由此测算去掉各种成本后的每亩纯收益不足100元，明显低于2014年。粮食价格的下降，极大打击了农民种粮的积极性。因此，只有采取措施，提高农民种粮收入，才能提高农民种粮的积极性。[2]

二、农民种粮收入不高的原因

（一）粮食生产比较效益低

近年来，由于农民种粮成本大幅度提高再加上粮食价格不高，种粮比较效益下降 （见表1）。农民种植经济作物和进城打工的效益远高于种粮的效益。因此，粮食主产区大部分的青壮年劳动力都选择外出打工，农村外出务工人员增多，有些地方出现了土地撂荒的现象。由于种粮的比较效益不高，在家种田的农民大都选择种植经济效益较高的经济作物，而放弃种粮 [2]。同时，农民种粮积极性不高。据湖北省物价局公布的数据，2013年全省主要农资价格有一定的上涨，尿素和过磷酸钙同比涨幅超过10%。小麦、油菜、棉花等种子价格同比上涨5%。农药农膜价格，与上年的同比涨幅为7%。2013年湖北农民每亩小麦的生产成本是：种子50元，化肥120元，农药30元，土地承包费260元，柴油费每亩地20元，人工按照每亩地300元来计算。算下来每亩地的投入为780元。如果亩产为500公斤，按照目前小麦2.24元的收购价格计算，每亩地纯收入只有340元。由于种粮成本高、收入低，农民种粮积极性不高[3]。

（二）粮食生产规模较小

据湖北省国土资源部门2014年公报显示，湖北省人均耕地面积为1.3亩，比全国人均1.52亩的平均水平还要低。据湖北省统计局对农户经营情况的调查，农民户均经营规模在3亩左右 （见表2），其中用于种粮生产的面积更小，由于粮食生产规模太小，形不成规模效益；从农户总收人来源比重来看,兼业农户所占比重超过80%，而纯农业户的比重只有17%[4]。在纯种田农户中，纯种植粮食的农户比重更小。尽管全省出现了一些粮食生产大户，但绝大多数农户的生产经营仍然是多样化，粮食生产规模较小，自然经济特征比较明显，这严重影响农民种粮收入的提高。

（三）粮食生产补贴政策不到位

一是补贴对象不明确，种粮补贴一般发给了原承包土地的农户，而流转土地的真正的种粮农民却得不到补贴。二是补贴费范围较窄，种粮农民为了改变农业生产条件，一般农田基本建设投入较多，应给种粮农民一定的农田基本建设方面的补贴。三是粮食补贴标准较低。 （见表3）目前我国财政对粮食生产的补贴标准偏低，每亩补贴资金数额占粮食收入的比重很小，不足以构成农民增收重要来源。据统计，2015年，粮食直补只占农民种粮收入的0.5%，与欧美、日韩等发达国家每年几百亿美元，甚至上千亿美元的粮食补贴相比较，我国的粮食补贴规模较实在太小。因此，应该提高我国粮食补贴的标准，拓展粮食补贴的范围，建立一套规范的、可持续的粮食补贴政策，不断提高粮食补贴标准。[5]

（四）粮食生产风险较大

农业是国民经济的基础，而粮食则是农业的基础。但由于粮食生产周期比较长，面临的自然风险的概率也就比较大，这些灾害包括水灾、旱灾、虫灾等等。湖北地处长江中游，水旱灾害频发。2011-2014年，湖北省年均因自然灾害导致2138.8万人次受灾、紧急转移受灾民人数达25.8万人，年均直接经济损失达146.2亿元。2012年湖北省面临大旱，农作物受灾370.8万亩，其中绝收16.95万亩。 [6]近两年由于受厄尔尼诺的影响，在玉米、小麦和水稻的收获季节，降雨偏多，导致粮食霉变，种粮大户损失惨重。

三、提高农民种粮收入的对策

（一）改革种粮大户的粮食种植方式

一是建议种粮大户实施粮食生产的共生模式，包括： “稻虾共生”、 “稻鳅共生”、 “稻蟹共生”、 “稻鳖共生”、 “玉米鹅”等等。这些种养结合模式，不仅提高了土地的复种指数，而且可以大幅增加种粮大户的收入，是一种较先进的种养模式。湖北潜江市种粮大户采取 “稻虾共生”的生产模式，每亩平纯收入达5000多元，比单纯种水稻增收高出一倍多。湖北省宜城市种粮大户实施 “稻鳖虾共生”的农业生产模式，每亩纯收入达10000多元，比单纯种水稻高出五倍多。二是要调整粮食种植结构，种粮大户大力生产有机稻、优质稻、小杂粮等市场稀缺的粮食品种，既可满足市场对高端粮食品种的需求，又可以提高农民的种粮收入。山西寿阳农民大力发展小杂粮生产，户均种粮收入近3万元。

（二）实行粮食规模生产

粮食规模生产，可以产生规模效益，增加农民收入。粮食规模生产的形式较多：一是由种田大户生产粮食。2013年，湖北京山县农民刘某某租种了1290亩地，复种面积2580亩，其中水稻、小麦等粮食种植面积占75%。光粮食一项，净收入可达70多万元。二是由龙头企业生产粮食。湖北监利县福娃集团按照 “公司+基地+农户”模式，建立120万亩优质稻生产基地，4万亩有机稻基地。福娃集团实行 “公司+基地+农户+科技推动”的水稻生产产业模式。在有机稻基地，种子、农药、化肥等农业生产资料由福娃公司统一提供，农民只负责种植、田间管理和收割，收割的稻米，福娃以高于市场价收购。和农民自己种相比，平均每亩增收500多元。三是成立粮食生产合作社。湖北天门市华丰农机专业合作社2014流转土地8.6万亩用于粮食生产，土地流转成本每亩1120元，远高于小户农民种粮的纯收入，合作社社员人均收入达8.5万元。

（三）改革种粮农民的补贴政策

一是改变粮食补贴对象，过去，农业 “三项补贴”，包括良种补贴、种粮补贴和农资综合补贴，变成为农民的财政补贴性收入，很多农民不种粮，也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户却很难得到补贴。现在，我国补贴政策已经改革，农业 “三项补贴”，合并为 “农业支持保护补贴”。因此， “农业支持保护补贴”应重点向种粮大户、家庭农场等新型经营主体倾斜，谁多种粮食，就补贴给谁。二是要扩大补贴范围，对种粮农民的农田水利建设和农机购置应给予一定的补贴，以提高种粮大户战胜自然灾害的能力和农业机械化水平。三是要加大对种粮农民的补贴力度，在西方发达国家，例如美国，农场主60%左右的年收入来自于政府财政补贴。目前，我国的粮食补贴占种粮大户的种粮收入的比重太低，远远达不到发达国家的程度，起不到对粮食生产的保护作用。随着我国财政收入的不断增强，中央和地方财政要在现有基础上逐年加大对种粮大户的补贴力度。

（四）开展种粮农业保险

农业生产是高风险高损失的行业，与其它产业相比，农业生产受季节和天气的影响最大，特别是粮食生产面临着较大的风险。农业保险是保护粮食生产、保障农民收入的重要手段，我国政策性农业保险保费收入仅占农业产值的3.2‰，覆盖我国耕地面积的25%，对粮食生产的保障能力十分有限。政府应当尽快建立政策性农业保险制度，并优先把水稻、小麦和玉米等主要粮食品种生产列入农业保险，以保证我国粮食安全。近年来，湖北省涌现了一批种粮大户，对实行粮食生产规模经营、增加粮食供给起到了重要作用，这些大户由于生产规模大，风险集中，更需要农业保险。

1.黄季焜；杨军；仇焕广，新时期国家粮食安全战略和政策的思考，农业经济问题，2012（3）.

2.程国强；朱满德，中国粮食宏观调控的现实状态与政策框架，改革，2013（1）.

3.陆文聪； 李元龙；祁慧博，全球化背景下中国粮食供求区域均衡:对国家粮食安全的启示，农业经济问题，2011（4）.

4.刘珺；刘吉荣，湖北农民增收问题研究，理论月刊，2008（2）.

5.朱俊林，湖北省粮食供应能力实证分析，安徽农业科学，2011（10）.

6.钱克明；彭廷军，我国农户粮食生产适度规模的经济学分析，农业经济问题，2014(3).

（作者为长江大学经济学院教授。研究方向： 农村经济。）

（1）湖北省教育厅社科基金，提高湖北农民种粮收入的途径研究 （项目编号：15Y042）；

（2）长江大学校基金，土地非粮化与粮食安全问题研究 （项目编号：2012csy002）。