特色产业扶贫对策研究*

董晓琴

(中共曹县县委党校，山东 菏泽 274400)

特色产业扶贫是我国精准扶贫的创新与探索，是增强贫困地区和贫困群众“造血功能”的主要路径。以习近平总书记为核心的党中央向世界庄严承诺，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到二○二○年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。[1]目前，我们党领导的这场脱贫攻坚战已实现脱贫的6000万人口中，通过特色产业路径脱贫的占3000万人，显示了特色产业扶贫的重要地位和重大作用。

一、 特色产业扶贫的基本内涵

习近平总书记指出，对扶贫工作，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程，其中，最重要的还是依靠“发展产业脱贫”，使贫困人口通过特色产业带动，提高创收能力，增强“造血”功能，激发自主脱贫潜能，彻底摆脱贫困的泥沼。

特色产业是指当地资源和市场优势产业。这个优势产业要具备两个基本条件：首先是要有特色，既要适合本地贫困户参与生产与经营，又要依托当地的优势农产品资源，或者是产业基础优势。其次是要形成产业，有基地、有产品、有市场，能够在生产经营和销售的链条上提供较多的、稳定的就业岗位，或者能够让贫困群众参与其中，或入股、或承包、或分红。否则，如果形不成产业，没有成熟的条件和稳定的收益，贫困户参与的积极性就不高。比如养殖业，要想让贫困户参与养殖，就必须有稳定的加工企业或收购运输企业，能够保障技术指导、种苗供应，确保全程服务，为贫困户提供保姆式服务。再如种植业，如果把蔬菜大棚承包给贫困户管理，就要提供产前、产中、产后的各项指导和服务，让贫困户仅仅以劳动力或土地入股，或者让他们能够在运输、收储、加工等环节就业。

特色产业扶贫的主导力量是党委政府。要由党委政府组织力量推进，扶贫机构、财政、建设等部门要协调配合。要依靠基层党组织搞好宣传与发动，使广大企业老板认识到扶贫的重要性，认识到参与扶贫的社会责任，自觉地为贫困户提供人岗相适的创业平台与就业条件。同时，还要运用市场的手段激励和引导企业老板，通过金融政策、税收政策、用地政策等优惠性措施，使之感觉到支持扶贫工作的光荣与回报，积极主动地为贫困户提供致富门路和就业岗位。

二、 特色产业扶贫的实践探索

在实施特色产业扶贫工作中，我省各地在依靠发展特色产业推进脱贫工作中，因地制宜，积极创新，收获了许多有效的实践成果。

(一) 特色种养扶贫

特色种植、养殖是产业脱贫攻坚的主渠道。特色种养扶贫对资金、技术等要求相对较低，比较容易实施。省、市财政扶贫专项资金以建设特色种养扶贫项目为平台，结合“一村一品”，起到了较好的带动作用。成武县利用市财政专项扶贫资金在九女集镇建立500个高温大棚，引进外地专业农业龙头企业，种植草莓、蔬菜等高效农作物，实施现代化管理与运营，14个镇办区全部参与大棚建设与管理，将本地贫困户吸引到扶贫大棚基地，进行再承包或打工。这是农业产业化与扶贫工程相结合的一种新模式，促进了产业扶贫与农业“新六产”的融合发展。

(二) 特色加工扶贫

菏泽市引导各县区将生产加工企业简单易加工的环节转移到村头，建设标准化扶贫车间，引进制衣、鞋帽、藤编、人发加工、传统手工艺品制作等项目，吸纳贫困户到扶贫车间务工，满足了贫困群众就近就业的需求，使贫困群众工作、生活两不误，又相对降低了企业的生产成本，解决了企业用工难的问题。初步统计，菏泽市11个县区已经创新各种方式方法，将产业脱贫与就业脱贫有机结合起来，将产业加工车间转移到村头甚至农家院，共建成扶贫车间2300多个，吸纳留守妇女、留守老人等贫困人口5万余人。其中，鄄城县将人发加工、户外家具加工等产业与扶贫车间相结合，将车间建在村头的经验做法，已经在全国推广。

(三) 光伏发电扶贫

主要有三种模式，一是户用电站，将电站建设在贫困户的屋顶或者房前屋后的空地上，由贫困户直接受益；二是村级电站，利用村内空地或村党员活动室等地方进行建设，村委会负责将收益分配给贫困户；三是建设大型地面电站，由企业投资，政府给予政策性贴息贷款，按比例提取一定资金分给贫困户。其中第一、二种模式投资小、占地少，适合人口密集的贫困村，目前已在全省广大贫困村普遍建立起来。

(四) 乡村旅游扶贫

2016年8月份，国家旅游局、国务院扶贫办等12个部委制定了《乡村旅游扶贫工程行动方案》，提出了使全国1万个乡村旅游扶贫重点村年旅游经营收入达到100万元、贫困人口年人均旅游收入达到1万元以上的目标，并从规划、基础设施、旅游产品开发、旅游人才培训等方面进行政策支持，这使得发展乡村旅游扶贫迎来了前所未有的机遇。我省是旅游大省，各地风俗习惯不同，发展乡村旅游有很好的基础。目前，各地特色小镇、民宿等乡村旅游发展迅速，已成为扶贫的新生力量。青岛崂山旅游集团通过与东麦窑社区合作，对村内闲置房屋统一租赁、统一改建、统一经营，两批共24户已投入运营。

(五) “互联网+”扶贫

德州市夏津县小石堂村依托农村电商平台，积极发展种植、养殖、手工文化产品制作等特色项目，将脱贫产业项目全部覆盖到贫困户。结合全村实际，帮助贫困群众利用自家林地、庭院等区域，发展庭院笨鸡散养，覆盖了全村所有贫困户、贫困群众。同时，通过联系超市、固定客户以及电商平台线上销售等渠道出售“羊角蜜甜瓜”“笨鸡蛋”等产品，带动每个贫困户年增收3000-4000元。

三、 特色产业扶贫目前存在的主要问题

俗话说“栽下梧桐树，不愁金凤凰”，但是，从目前特色产业扶贫的实践来看，存在找不到梧桐树、梧桐树不易成活、栽下梧桐树也引不来金凤凰等问题。

(一) 特色产业优势不明显

部分地区的特色产业存在规模小、知名度不高、技术含量低的问题，有的只是一个村的特色，有的只是一个乡镇的特色，有的只是一个县区的特色，有的还只是处于起步阶段。比如成武县白浮图镇的芸豆种植，定陶县陈集镇的山药种植，多年以来一直保持5万亩左右的规模，对周边乡镇贫困群众的辐射带动不明显；鄄城县中药材种植形成规模的基地不到10处，总面积约10万亩，仅仅分布于彭楼、什集、董口3个乡镇；曹县芦笋种植仅限于青堌集、苏集、安蔡楼3个乡镇，总面积约20万亩，对其他乡镇的辐射比较缓慢，对周边县的辐射带动作用不强。

(二) 经济收益有波动

有的地方发展起高温大棚种植葡萄、甜瓜等高效农作物，投入成本较大，但受农超对接、质量安全、销售渠道的影响，收益会有起伏，贫困群众不敢轻易投入。养殖业的市场变化更大，去年以来，养鸡业受禽流感影响，鸡蛋价格一路下滑，养殖户赔本经营，有的缩减规模，有的直接停业。今年以来，受环保政策制约，在河道附近的养殖户，被迫停业或搬迁，正常经营受到较大影响。

(三) 缺乏龙头企业带动

特色产业最根本的支撑是龙头企业，龙头企业能在规模经营、市场对接、物流运输等方面提供全程服务和可靠保障。我省金乡县、成武县、巨野县三县交界处，形成了约百万亩大蒜种植基地，在全国已经具备相当影响力，但受国际市场影响，大蒜收益如同过山车，涨跌幅度较大，有的年份几乎没有收益。究其原因是缺乏大的龙头企业带动，对大蒜加工消化能力不强，大部分依赖国际市场。这样的特色产业，对贫困群众吸引力不大。再如有的地方建设了很多村头扶贫车间，但是由于缺乏龙头企业带动，很多车间建成后，没有项目入驻，群众不能到车间工作，成了闲置车间。

(四) 贫困群众的科技素质比较低

人是特色产业发展中最重要的因素，发展特色产业，需要有文化懂技术的新型农民。但是从目前农村情况看，由于传统农业占据主导地位，青壮年劳动力大部分到外地打工，在家种田的多是老弱病残或妇女，贫困家庭更是如此，不是缺少文化就是身体状况不好，自主创业或承包经营能力较差，只能搞简单的种植或到合作社打工，在很大程度上抑制了特色产业的发展。

四、 探索特色产业扶贫有效的收益方式

特色产业扶贫的关键是探索有效的收益模式，形成合理的利益链接机制，让在市场中处于弱势地位的贫困户，通过财政专项扶贫资金、新型经营主体的带动获得稳定的收益。从实践来看，特色产业扶贫收益方式以下四种较为普遍。

一是直接参与式。利用财政专项扶贫资金、金融扶贫贷款等政策性资金，采用“合作社+贫困户”“公司+合作社+贫困户”等方式，让有劳动能力的贫困户直接参与项目经营。曹县大集镇把电商扶贫作为精准扶贫的主渠道，按照“互联网+产业园+贫困户”的模式，通过技术培训，吸纳就业、引导创业，形成以加工演出服装为主的地方特色产业形式。目前，大型电商个体加工户达到560家，网店1.6万余个，其中贫困户开设网店3000余个，从业人员5000余人。

二是就业带动式。贫困户不直接参与扶贫项目的生产经营，由合作社、新型经营主体、特色加工项目吸纳贫困户就业，带动贫困户实现增收脱贫。这种模式技术含量低、劳动强度低，比较适用于劳动密集型的特色农业产业、扶贫车间加工项目，对劳动能力有限，只能从事轻体力劳动的贫困户增收效果明显。如成武县九女集镇大地生金合作社，流转土地1万亩，种植油用牡丹、绿化苗木，仅除草、施肥、微耕等简单工作，在用工高峰时每天聘用贫困户就达150人，人均年增收8000余元。

三是资产受益式。利用专项扶贫资金，建设规模化的特色产业扶贫项目，折股量化给贫困户，由合作社统一经营，按约定的比例参与分红。临沂市多地利用自身资源发展乡村旅游产业，开发方将散落在各处的房屋统一租赁，支付村民年租金。有的地方由开发方帮助设计、投资，对房屋进行改造，户主自主开展经营，经营所得由公司根据前期投入金额划定不同的分红比例。

四是多方链接式。贫困户不是单一参与一种扶贫模式，而是通过特色产业扶贫项目、资产受益、在特色产业扶贫项目基地就业等多种方式进行劳动。这是一种扶贫效果最好、收益最高的特色产业扶贫模式，贫困户既有资产性收入，又能通过生产或就业增加收入。成武县大田集镇通过土地流转，将贫困户的土地租赁到大蒜加工龙头企业或合作社，每亩土地租赁费在3500元以上，然后承包蔬菜大棚或自己搞其他经营，年龄大的到企业打工，改变了千年不变的农业生产和农村生活方式，农民变成了农业工人。

五、做好特色产业扶贫的对策建议

特色产业扶贫是一项利国利民的扶贫方略。做好这项工作，要把握两个基本方向，一是要坚持扶贫工作行政化与扶贫工程市场化相结合，将扶贫大棚、扶贫车间等行政化的扶贫工程与龙头企业有机对接，以市场为导向，以龙头为带动，确保可持续发展；二是要坚持干部意愿与群众意愿相融合，让扶贫干部与群众面对面交流，了解群众想干什么、会干什么，建设让群众满意的扶贫工程。

(一) 立足实际，科学规划

要把安居温饱、产业发展、农村生产生活条件改善、农民素质提高、农业服务体系建设作为主攻方向，认真进行产业规划。要立足当地资源优势，宜农则农、宜林则林、宜游则游，按照“一村一品”“一乡一业”进行产业布局。要重视发展新生产业。抓好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等新业态精准扶贫工程。

(二) 培植龙头，强化带动

搞好产业化扶贫，培植龙头企业是关键。要坚持以“特色、精品、高效”为目标，围绕资源开发上项目，围绕特色农业搞加工、搞物流、搞旅游，扶持和培植有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业，实现“扶持一个项目、带动一个产业、发展一片经济、脱贫一方百姓”的目标。要充分利用区位优势、特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的招商引资，吸引外地客商投资兴业。要按照用好一个能人、开发一片基地、壮大一个产业的思路，大胆启用懂技术、会管理、善经营、能带动群众致富的能人，出台优惠政策，搞好跟踪服务，搭建创业舞台。

(三) 规范整合，建好桥梁

要规范建设农民专业合作社，采取“合作社+农户”的模式，统一技术指导、统一资金协调、统一市场销售，解决单家独户存在的缺资金、少技术、愁销路的问题。鼓励合作社采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现合作社与农户的“双赢”。

(四) 整合力量，完善机制

要加大对产业化扶贫工作的领导。各级各部门一把手要亲自过问、亲自抓，对重点扶贫企业，帮助指导发展，协调解决难题；坚持部门帮扶制度，财政、工商、税务、金融等部门要密切配合，搞好管理服务，以点带面，推动产业化扶贫工作有效开展。要建立项目资金整合机制，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用”的原则，大力实施农业产业化项目，通过项目带动，促进特色优势产业的发展。要建立多元联动的长效机制，建立政府调控、市场引导、企业主导、效益推动、群众参与、产业发展的联动机制，动员社会力量积极参与，鼓励各类市场主体积极参与农业产业经营。要抓好技术培训，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，开展种植、养殖实用技术和农业产业化技能培训，提高农民的专业化水平，增强发展特色产业的能力。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016:219-221.

[2]余欣荣.特色产业扶贫重在“精准”[J].行政管理改革,2016(04):25-28.

[3]余欣荣.处理好六个关系 以特色产业精准扶贫[J].中国党政干部论坛, 2016(06):95.

[4]习近平.摆脱贫困[M].福州：福建人民出版社,2014:133-137.