加快推进开放型经济发展的几点思考——以湖南省岳阳市为例

蔡 振

（长沙师范学院教育技术中心，湖南 长沙，410100）

加快推进开放型经济发展的几点思考
——以湖南省岳阳市为例

蔡 振

（长沙师范学院教育技术中心，湖南 长沙，410100）

发展开放型经济是社会主义市场经济的必然要求，也是经济发展的重要举措。面对当前扩大开放的新形势、新机遇、新挑战，必须主动适应新常态，大力实施创新引领、开放崛起战略，进一步解放思想,坚定信心,加快开放步伐，补齐开放型经济这块短板。文章从七个方面论述了岳阳在“十三五”时期发展更高层次的开放型经济的举措与建议，力图把岳阳打造成湖南开放型经济发展的新增长极，谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。

开放型经济；自贸区；增长极；发展；思考

开放是经济发展的必然规律，是走向现代化的必由之路。“开放发展”是五大发展理念之一。习近平总书记多次强调：“坚持开放发展，发展更高层次的开放型经济。”“要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”[1]湖南省第十一次党代会明确指出:“须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。”[2]岳阳市第七次党代会报告中也强调：要全面扩大对外开放，把岳阳打造成为全省开放发展的大门户[3-4]。我们必须主动适应新常态，直面新挑战，进一步解放思想，加快开放步伐，推进岳阳开放型经济发展，开创开放发展的新局面，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南的岳阳篇章。

一、发展更高层次的开放型经济是岳阳走向现代化的必由之路

开放发展是我国经济持续健康发展的基本经验之一，我国经济从世界经济的无足轻重的参与者成为世界经济的引领者。2011年—2015年，国内生产总值从48.4万亿元增至67.7万亿元，年均增长超过8%，经济总量稳居世界第二位，跻身“10万亿美元俱乐部”，人均国内生产总值由36018元提高到47629元，年均增长超过7.5%。当前经济发展进入新常态，妥善应对经济社会发展的挑战与机遇，迫切需要将开放型经济推向更高层次[5-6]。

（一）开放是发展的大势

开放是加入世界经济体系的基本途径，也是经济持续健康发展的重要途径。发展开放型经济是世界各国的主流意识[7]，是社会主义市场经济的必然要求，也是经济发展的重要举措。开放发展是岳阳新时期跨越发展的战略选择。正是坚持对外开放的基本国策，我国取得了举世瞩目的发展成就，深圳成为对外开放的典型样本。新的历史条件下，把开放作为发展的基本理念，把坚持开放发展摆在如此重要的位置，正是我们党充分考量历史经验和现实情况作出的战略抉择，也是岳阳新时期跨越发展的战略选择。岳阳发展更高层次开放型经济已经具备坚实的基础和条件，必须坚定信心、痛下决心，通过构建岳阳开放型经济新体制等一系列措施，来补齐开放型经济这块短板。

（二）新形势倒逼岳阳开放发展

改革开放以来，岳阳承东启西、联南通北、临江临湖临港的区位没有变，但新的历史机遇赋予岳阳区位的价值和优势却在变，发展开放型经济必备的基础条件和要素也在变。放眼未来，考量自身，岳阳完全有底气打造“内陆开放高地”[8]。

一是从国际层面来看，经济全球化、区域一体化的大趋势加快发展，岳阳凭借自身区位优势获得承接产业转移的机遇更加凸显。二是从国家层面来看，党的十八大及十八届三中、五中全会上，中央明确提出“全面提高开放型经济水平”“构建开放型经济新体制”和“发展更高层次的开放型经济”的新目标与新要求。明确了由沿海开放转向内陆沿边开放的全新格局，正在加快实施“一带一路”[9]、依托长江建设中国新经济支撑带内陆开放战略，国家对中西部地区的支持将越来越大。近年来国家密集批复同意岳阳设立“一区一港五口岸”等高级开放平台就是直接政策支持显应。可见，岳阳适逢了贯通东西、正值潮头的战略机遇，也承担着加快建设长江经济支撑带的战略责任。三是从省内层面来看，湖南积极融入长江经济带、长江中游城市群，全面建设环洞庭湖生态经济区，加快发展临港产业，重塑湖南经济地理[10]。岳阳作为全省临港产业大龙头、全省开放桥头堡和湖南长江经济带建设主阵地，理应当好湖南扩大开放的排头兵和成为湖南开放型经济发展的增长极。所有历史机遇和重大决策都在岳阳形成了叠加，给岳阳开放型经济发展带来了千载难逢的重大机遇和发展空间，岳阳可充分利用这些综合资源，布局系列重大基础设施、基础产业项目。

二、岳阳开放型经济发展有成效但也有短板

（一）岳阳开放发展具备坚实基础

近年来，岳阳市认真贯彻中央、省、市委决策部署，牢牢把握内外并举、陆海互通、三外联动和开放平台体系、开放诚信体系建设“五个重点”，立足岳阳自身优势，深入实施开放带动战略，统筹对内和对外两个开放，全市开放型经济保持了稳中有进、稳中提质的良好发展态势。岳阳开放型经济发展基础坚实、条件充足。除不可复制、不可再生的区位条件外，其它综合要素也基本齐备。

一是主要指标稳步增长。2011-2015年，社会消费品零售总额由616亿元增加到1021亿元，年均增长13.5%。外贸进出口总额由3.91亿美元增加到11.34亿美元，年均增长30.5%。内联引资由215亿元增加到401.7亿元，年均增长16.9%。对外工程承包和对外劳务营业额由4517万美元增加到17710万美元，年均增长40.7%。

二是产业基础不断夯实。岳阳综合实力迈上了新的台阶，GDP近年来一直稳居全省第二，发展质量和效益不断提升，三次产业结构持续优化，2015年，一、二、三次产业比为10.6∶52.2∶37.2，旅游总收入年均增长26.5%，平江县入选首批国家全域旅游示范区创建名单。岳阳电子商务产业园跻身国家级示范基地。

三是外向经济快速发展。开放发展主体不断增多、实力不断增强。引进了一大批优质项目，壳牌中国公司、中联重科等18家国际国内500强企业落户岳阳，外贸主体数量居全省前列。2015年全市进出口总额达11.34亿美元，“十二五”期间外贸年均增长30.5%。

四是平台要素日趋完备。基本形成了以港区为龙头，以园区、景区为基础，以各类政策性、功能性、服务性平台为补充的综合开放平台体系，成为长江流域仅有的对外开放功能性平台最为齐全的地级城市。2015年，集装箱吞吐量达123万标箱，近三年年均增长50%以上。

五是开放水平不断提升。开放平台积极构建，对外贸易逐步扩大，外贸发展总量不断提升，招商引资成效显著。积极服务产业项目建设，重点瞄准国际、国内500强和民营500强企业开展招商，成功引进中粮集团、铁建重工集团、华电集团、上港集团等大型企业投资一批科技含量高、投资规模大、产业带动强的项目，引导外资投向商贸流通、旅游开发、医疗服务等领域，有效带动和促进了全市支柱产业的形成和产业结构的调整升级。

六是内贸流通迅猛发展。坚持规划引领、结构优化，在中心城区重点打造东茅岭、花板桥、太阳桥三个市级商业中心和湖鲜美食街、汴河街等10条特色商业街，市级商业中心、县级商业中心和社区级商业中心定位清晰；实施“万村千乡市场工程”、菜市场标准化建设改造工程、“农超对接”工程，全市累计布建农家店4736个，城乡市场一体化格局正在形成，以大型市场为龙头、中等市场为骨干、小型市场为基础，多层次、多领域、多元化的市场体系初步形成。

七是沿江开放开发加快。在“速度指标争先、总量指标进位、结构指标提升”的目标指引下，融入长江经济带的步伐明显加快。构建了重庆———宜昌——岳阳——上海“四关联动”的通关模式，积极发展江海、铁海多式联运，进一步畅通了长江出海的水路通道，岳阳开放型经济得到了长足发展。

（二）实现更好发展岳阳有差距

尽管岳阳开放型经济发展呈现较好势头，但发展潜力仍没有得到充分释放，特别是“三外”发展不充分、不活跃是最大的实情和显疾，与沿江首批对外开放城市地位和岳阳综合经济实力极为不相适应。

一是思想解放知易行难，开放发展氛围不浓。从客观上讲，岳阳仍属内陆地区，地理上相对沿海仍较封闭，虽然改革开放得早，但步伐迈得不快，可以说是“醒得早、起得迟、出门晚”。跟着沿海地区开放步子走，一步落后，步步落后，在现有条件下改革创新难度更大。

二是经济总量还不大，产品结构不够优。从反映开放型经济的主要指标来看：无论是在全省范围，还是置身长江沿岸城市，岳阳开放型经济总量指标均处下游水平。与长江沿岸13个地级市比较，仅仅超出了四川泸州、湖北鄂州，不到江苏镇江、安徽铜陵的一个零头，与江苏南通相比少了近300亿美元，可以说是同饮一江水，发展两重天。

三是平台功能发挥不充分，服务体系建设未到位。虽然“一区一港五口岸”全部建成并投入运营，平台数量居全省前列。但园区平台仍然存在基础设施不完善、承载聚集能力薄弱、外向依存度低等问题，其正常功能还不能完全发挥，知名度、应用度不高，平台综合效能难以发挥，一些政策效应难以显现。

四是盘子有待做大做强，发展有待加快加力。基础有待夯强夯实，结构有待调稳调优，盘子有待做大做强，发展有待加快加力。近几年来，衡阳、郴州的无水港发展迅猛，开放型经济方面与岳阳的距离逐步拉大；内贸流通方面，常德、衡阳大有赶超之势，岳阳多年来社零总额排名全省第二的地位也面临严峻挑战。

五是基础设施建设还相对滞后，低水平同质化竞争激烈。基础设施建设还相对滞后，物流信息网络尚未完全互联互通。行政分割现象还比较突出，长江流域内地区封锁与诸侯经济仍然存在，条块分割、生产要素市场分割现象尚未完全消除，体制机制还有瓶颈，这也增加了区域合作的难度。低水平同质化竞争激烈。

三、加快推进岳阳开放型经济发展的对策建议

岳阳要发展更高层次的开放型经济，在全省开放崛起的新征程中走在前列、多作贡献，力争到2020年主要经济指标占全省比重12%左右，到2025年占全省比重15%左右，就必须牢固树立“敞开门户促发展”的理念，实施创新引领、开放崛起战略，在“十三五”时期发展更高层次的开放型经济，全力把岳阳打造成湖南开放型经济的大门户、桥头堡。

（一）要更加积极主动融入长江经济带、长江中游城市群建设，把加快沿江开放开发作为岳阳第一战略、第一选择

岳阳要积极主动融入长江经济带、长江中游城市群建设，坚定不移地实施开放发展，依托长江建设中国经济新支撑带，构筑我国对外开放新格局，培育贯穿东、中、西部商品流通大通道。加快与长江流域相连相通地区的携手合作。

（二）岳阳楼区、城陵矶临港产业新区、岳阳经济技术开发区、南湖新区要联合申请争取设立中部内陆自贸区，主动对接、先行先试

美国有109年个自贸区，我国还只有上海、广东等11个。这代表着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程，将继续推动全面深化改革、扩大开放。岳阳要拓展发展新空间，加快开放型大平台整合，积极创造条件，争取国家战略层面支持，支持岳阳楼区、城陵矶临港产业新区、岳阳经济技术开发区、南湖新区联合设立中部内陆自贸区。必须未雨绸缪，以申报与建设为基础，主动对接、先行先试。

（三）要突出抓好城陵矶新港二期和三期建设，支持岳阳城陵矶临港产业新区扩容提质，强力打造长江经济带区域合作示范区

岳阳作为沿江首批对外开放城市、湖南开放型经济发展的重要增长极和湖南融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群的桥头堡，要突出抓好城陵矶新港二期和三期建设，对城陵矶新港进行扩容提质，主动对接上海自贸区、湖北自贸区，进一步推动与长江中游城市群的产业合作、物流合作和贸易合作；对内加快与长沙霞凝等本省港口整合，增开直航航线。加强与上海自贸区、湖北自贸区的产业对接、功能对接和政策对接，进一步推动与长江中游城市群的产业合作、物流合作和贸易合作，强力打造长江经济带区域合作示范区。

（四）统筹布局、多措并举，加快建设岳阳城陵矶临港产业飞地园区，推进长沙经开区汨罗产业园飞地经济发展

全方位融入长江经济带建设的主旨目标是在推动区域合作互动中培育新的增长极，重要抓手是推进“飞地经济”发展。飞地经济作为一种以跨越空间共建园区为载体、以合适的利益共享机制为手段、以实现两地优势互补、互利共赢为目的的区域合作新模式。正成为外省市对接长江经济带建设的战略举措并获得快速发展。岳阳飞地经济发展面临起步较晚、规划缺失、模式单一、体制制约等凸显问题，为此，建议统筹布局、多措并举，加快建设岳阳城陵矶临港产业飞地园区，推进长沙经开区汨罗产业园飞地经济发展。

（五）要创新全域旅游模式，全力打造岳阳旅游千亿产业

岳阳旅游资源得天独厚，拥有丰富的历史人文景观和自然生态景观，发展旅游产业前景广阔。要加快观光游向生态休闲度假游、由景点游向全域旅游转型升级的步伐；进一步优化旅游功能区布局，形成以县域为基础、景区景点为支撑、旅游功能区为载体、旅游走廊为纽带的全域旅游格局，探索具有岳阳特色的全域旅游新路子。到2020年，岳阳全市旅游业总收入突破1000亿元，接待游客总数突破1亿人次，让“绿水青山”真正变成“金山银山”。

（六）要进一步优化岳阳开放发展环境，形成对外开放的比较优势和竞争优势，营造环境的“洼地效应”

要进一步优化环境，坚持硬环境改善与软环境优化并举，持续加强和完善软硬环境建设，着力营造高效率、低成本、无障碍发展环境的“洼地效应”，逐步形成对外开放的比较优势和竞争优势，为内外部生产要素集聚岳阳创造更多条件。要进一步加快转变政府职能，厚植法治环境，完善与国际高标准投资和贸易规则相适应的管理方式，全面实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，加强社会信用建设，切实保护各类投资者的合法权益，对破坏发展环境的行为严格实行责任追究，推进政府行为法治化、经济行为市场化、管理服务便利化。要进一步完善政策支撑，强化责任落实，完善开放型经济考评和激励约束机制，科学运用开放型经济考核结果，切实形成良性循环和长效动力机制。

（七）要加强对开放强市的战略研究，做好顶层设计，科学编制《岳阳市开放型经济发展中长期规划》，并加强规划的实施与管理

目前，“一带一路”、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、长江经济带建设规划已经出台，谁能在国家战略规划对接中突破一地一域局限，谁就能赢得先机、抢先发展。要坚持规划先行，把岳阳放到全国、全球大格局中来考量、来规划，以更大范围、更高水平、更深层次的双向开放为重点，主动对接、深度融入国家“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区战略规划，科学编制《岳阳市开放型经济发展中长期专项规划》，从顶层设计上明确岳阳作为湖南融入长江经济带先行区、沿江经济合作区、产业转型实验区、开放型经济新增长极的定位，做到上下衔接、相互耦合、融为一体。

[1]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社、学习出版社，2016.

[2]杜家毫.在省第十一次党代会上作的报告[N].湖南日报，2016-12-02.

[3]王晓红.建设“一极三宜”江湖名城[N].中国经济时报，2016-12-12.

[4]提真知灼见 绘发展新篇[N].岳阳日报，2016-09-29.

[5]金京.论新形势下我国开放型经济发展战略的调整[J].经济管理，2015（6）：12-20.

[6]国务院办公厅关于支持外贸稳定增长的若干意见[N].红网，2015.

[7]王宏淼.构建开放型经济新体制谋划未来发展格局[J].中国党政干部论坛，2016（2）：64-67.

[8]高尧.湖南构建开放型经济新环境[N].国际商报，2015-07-08.

[9]王毅.“一带一路”建设在新起点上扬帆远航[J].求是，2017（11）：5-8.

[10]省经信委.抢抓开放发展新机遇 打造工业经济升级版[N].湖南日报，2015-07-21.

Thought on Accelerating the Development of Open Economy——a case studyofYueyangcityin Hunan province

CAI Zhen
(Educational TechnologyCenter ofChangsha Normal University,Changsha 410100,Hunan)

Developing an open economy is an inevitable requirement of the socialist market economy and an important measure for economic development.In the face of the new situation,new opportunities and new challenges of opening up,we must take the initiative to adapt to the new normal,vigorously carry out the strategy of innovation and opening up,further emancipate our minds,strengthen our confidence,make up our minds,speed up the pace of opening up,and develop the short board of open economy.This paper analyzes measures and suggestions of developing a higher level of open economy in the"thirteen five"period in Yueyang,aiming at turning Yueyang into the new growth pole fo Hunan economy development and composinga Yueyangchapter ofa newbeautiful and happyHunan.

open economy;free trade area;growth pole;development;thought

F207

A

1671-5004（2017）04-0049-04

2017-03-17

湖南省哲学社会科学基金党的创新理论研究专项课题一般项目（项目编号：15ZXC23）；岳阳市社会科学重大立项课题（项目编号：2016Z06）

蔡振（1985-），男，湖南岳阳人，长沙师范学院教育技术中心讲师，中南大学2014级公共管理博士研究生，研究方向：经济管理、组织管理与政策创新。