社区学习团队参与社会治理的问题与对策

王明慧

(上海行健职业学院，上海 200072)

社区学习团队参与社会治理的问题与对策

王明慧

(上海行健职业学院，上海 200072)

基于国家治理能力创新的视角，以社区教育的参与主体之一社区学习团队为切入点，走访上海市静安区20个社区学习团队，探究社区学习团队参与社会治理的现状，总结其遇到的困惑和问题，从而提出依托社区学习团队促进社会治理的工作思路，旨在引导团队“自发组织、自主管理、自我教育、自筹经费、自创活动、自我提升”，盘活社区的文化资源，增进团队的自治能力。

社区学习团队；社会治理；问题；对策

“十六大”以来，加强和创新社会管理与社区治理逐渐成为党和政府治国理政的重要任务。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》提出“广泛开展城乡社区教育，推动社会治理创新”的任务，要求“培育多元社区教育主体，支持社区居民自主学习、自我教育，进一步激发城乡社区教育活力”。《上海市教育委员会等七部门关于进一步推进本市学习型社会建设的若干意见》(沪教委终〔2016〕9号)在建设目标中提出促进“学习团队和学习型组织蓬勃发展”。可见，关注社会治理、社区学习团队发展的态势已是形势所需。

现代社区人口多、密度大、异质性强，人与人之间关系较冷漠，因此，推进社会治理仍然存在一定的困难。社区是人们的日常生活空间，和人们的生活有着密切关系。大力推进社区教育发展，发挥育人功能，增进人际互信，调动居民参与自治的热情，有助于形成社区共治、自治、善治的机制，打造社区学习共同体，使社区教育主权回归民间，形成自上而下、民众积极参与的大众化教育局面。

社会管理服务工作重点在于基层，要加大街道、社区的服务力量，就离不开社区中最基本的“人”，而社区学习团队就是典型代表。社区学习团队的成员作为生活在社区中的人，一方面拥有强烈的社区归属感和责任感，另一方面可以激发社会活力，积极调动广大居民参与社区和社会建设的热情。作为组织“人”的基层组织，社区学习团队可以充分发挥组织中每个个体的积极性，使他们深入社区一线，及时发现社区安全与综合治理中的问题，为社区建设贡献力量，同时更好地实现自身发展。社区学习团队由基层居民组成，能够以更加贴近居民生活实际的形式，通过各种深受居民喜欢的学习活动，发挥团队发展带动居民、团队氛围改变居民、团队精神感染居民的作用。另外，社区学习团队通过协商和合作等多种治理方式解决社会问题，并利用自身优势专长服务社区文化和精神文明建设，共同完成社区治理，以此促进社区和谐以及社会稳定。因此，丰富多样的社区学习团队成为推动社区教育发展不可或缺的重要力量，理应成为社区治理的参与主体之一。要发挥社区教育的“组织化”功能，培育以兴趣为切入点凝聚形成的社区学习团队，发挥居民自治的主体作用，使之成为推进社会治理的必然。

本研究运用调查研究法，对上海市静安区20个具有代表性的社区学习团队进行逐一走访。在每个团队中挑选1-3名不等的团队负责人和核心成员并对他们访谈，聚焦“社区学习团队推进社会治理”这一主题，调研社区学习团队参与推进社会治理的举措及参与社会治理面临的新挑战和新困难。通过梳理社区教育与国家治理能力创新之间的关系，最终明确社区学习团队参与社会治理的内容，主要包括社区服务与社区照顾、社区安全与综合治理、社区公共卫生与疾病预防、社区环境及物业管理、社区文化和精神文明建设、社区社会保障与社区福利。

一、社区学习团队参与社会治理现状

(一)参与社会治理的社区学习团队规模日渐壮大

本次调查走访的社区学习团队主要包括文化类、艺术类、健身类和其他类四种，内容各具特色，活动形式也各不相同。然而，这正是社区学习团队参与社会治理最真实、最直接的方式。通过调查发现，社区学习团队参与社会治理虽然存在系统性、组织性缺乏等问题，但是参与社会治理的社区学习团队规模日益壮大是不可否认的事实。所走访的20个社区学习团队均表示参与过不同程度、不同内容的社区治理，甚至有些团队经过多年探索，已经与街道、居委会建立长期合作关系，参与社会治理已经成为团队日常活动中重要的一部分，占据团队活动的较大比例。

(二)团队类型直接影响社区学习团队参与社会治理的内容

在所走访的20个社区学习团队中，文化类团队3个、艺术类团队10个、健身类团队5个、其他类团队2个。在此重点论述前三种团队参与社会治理的现状，对其他类团队不做赘述。调查发现，团队类型直接影响社区学习团队参与社会治理的内容。

具体而言，艺术类团队参与社会治理的内容主要涉及社区服务与社区照顾、社区文化和精神文明建设、社区社会保障与社区福利三个方面。如芷江西路街道百乐书画社在“非典”时期，组织社员慰问原闸北区中心医院的医护人员，为他们献画，感谢他们的无私付出；在2008年残奥会、2010年世博会、辛亥革命一百周年以及每年的上海市全民终身学习活动周、街道的终身教育节以及各种节假日等，组织社员送去宣传作品，为开展有益的活动奉献精品；为“(原)闸北区的今天”创作10米画卷，讴歌现在的美好生活，社会反响良好。又如，共和新路街道茶艺团队提倡“饮茶讲科学，品茶讲艺术”健康养生的生活方式，结合每年的市民文化节，充分发挥茶艺团队的阵地作用，围绕共和新茶文化特色，将“茶艺全覆盖”深入发展，在社区开展茶文化与养生系列讲座、茶艺培训、家庭茶席比赛、居委茶艺表演赛、书与茶亲民活动等，让更多居民了解茶文化，学会泡茶、品茶，培养健康科学的生活方式，有助于推动社区精神文明建设。

文化类团队参与社会治理的内容主要涉及社区安全与综合治理、社区环境及物业管理、社区文化和精神文明建设三个方面。如彭浦镇成亿花园读书小组每天组织4名成员轮流开展小区巡逻，监督小区公共安全以及对小区施工、道路扩充、居民协调中出现的问题进行沟通，帮助居委会分担公共事务，密切居委会和居民之间的关系。又如，彭浦镇“心游学海”老年读书团队多由社区中的老党员组成，积极发挥党员先锋模范的作用。他们每月按时参加社区公共卫生清洁志愿活动，积极协助和配合街道、社区集中开展消杀活动以及公共安全卫生宣传活动，带头为社区建设贡献自己的一份力量。

健身类团队参与社会治理的内容主要涉及社区公共卫生与疾病预防、社区文化和精神文明建设方面。如临汾路街道的金秋女子健身队到敬老院开展慰问活动，送上棉衣、围巾、手套、羊毛衫、毛巾、袜子等物品，以及表演舞蹈、沪剧和歌曲等节目，为老年人送上温暖的同时也送去精神食粮。又如，天目西路街道老年骑游队除了骑游之外，还组织队员定期学习国学精粹《菜根谭》，通过交流，领悟其中所蕴含的人生、处世等哲理，从而对队员的修身、养性、治家提供借鉴。

(三)社区学习团队参与社会治理方式不尽相同

社区学习团队参与社会治理的方式各不相同，主要有组织慰问表演、依托作品宣传、开展专题讲座、参与公益行动、调解居民纠纷和组织文化学习等。究其根源，影响参与方式的最终因素仍在于团队性质的不同。

艺术类团队由于形式和内容的多样性，决定了其参与程度最高、参与方式最广泛。在上述六种参与方式中，组织慰问表演是艺术类团队使用最多的方式。如彭浦镇阳城居委会组建舞蹈队、合唱队、沪剧队等社区学习团队积极参加各种活动，包括彭浦镇社区文化艺术节暨纪念抗日战争胜利70周年歌舞大赛、居委会“金猴迎春联谊会”、第二届社区体育运动会开幕式暨乒乓球赛、文化艺术节戏曲大赛、广场舞大赛、彭浦镇“市民文化节社区文化”服务日开幕式义演、静安区“第二十四届世界水日宣传活动”公益演出等。在广泛的广场文化活动、文艺演出、义演和公益演出等活动中，艺术类团队秉承“自娱自乐、展示才艺、陶冶身心、快乐生活”的原则，积极助力社区文化体育、社区服务和社区公益事业，丰富了居民的精神文化生活。

文化类团队参与社会治理的方式较为广泛，主要依托作品宣传、开设专题讲座、参与公益行动和组织文化学习等。如宝山路街道朗诵团队在社区开展“美丽小区”建设的过程中，组织团队成员通过文学作品反映美丽小区建设者的风貌，颂扬建设者的辛勤劳动，展现小区建设后的新面貌。还将其作品交给街道宣传科、荣昌居委会、“青-12(二期)”拆迁工程指挥部等相关单位进行展出，对拆迁工作起到积极的推进作用。

与前两类团队相比，健身类团队参与社会治理的方式相对较集中，主要为参与公益行动、调节居民纠纷，这也与其团队性质直接相关。如临汾路街道的金秋女子健身队每年组织队员参与小区清洁家园活动，在街道曲阳路的三个路口进行交通文明岗执勤，劝导路人遵守交通法规，这有助于加深市民的文明出行理念。

二、社区学习团队参与社会治理存在的问题

虽然社区学习团队在参与社会治理中发挥着积极作用，但是由于思想认识缺乏、管理理念缺失，使得社区学习团队的发展遇到新挑战。

(一)对社会治理理论认识不足

无论是社区学习团队领袖，还是相关街道、居委会工作人员，对社会治理的认知均存在一定程度的盲区。大多数社区学习团队领袖对“社会治理”的了解只是停留在“听说过”的层次，而不清楚其确切内涵，更无法与实际工作相联系。他们普遍认为：“社会治理是国家和政府的事情，是管理层面的问题，和我们距离太遥远，我们根本没接触过。”社区工作者虽然对社会治理概念比较熟悉，但是对于其具体内涵是什么、包含哪些内容和有哪些参与方式，仍然缺少清晰的认识。究其原因，一方面，社区学习团队负责人缺乏对社会治理相关内容的学习，尚未意识到自己参与社会治理以及团队开展的一些活动已经属于社会治理范畴；另一方面，政府和管理部门尚未充分认识到社区学习团队在社会治理尤其是社区治理中的重要性，对社区学习团队缺乏重视。由此可见，对社会治理理论认识不足，是社区教育和社区学习团队工作者普遍存在的问题，直接阻碍了社区学习团队更好地参与社会治理。

(二)参与社会治理积极性不高

除了对社会治理认识不足之外，社区学习团队领袖提到最多的问题就是“我们为什么要参与社会治理？”调查显示，社区学习团队参与社会治理的积极性不高。自2015年1月5日中共上海市委、上海市人民政府发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》以来，“社会治理”概念仍未普及，相关机制仍未形成，尤其是在社区教育领域，如何在公益性、共享性的前提下提高社区的团队参与社会治理的积极性仍待解决。究其根源可以发现， 管理机制的缺失是导致这一问题的根本所在。因此，如何从制度层面、管理层面保障社区学习团队的利益，采取何种激励措施调动其参与社会治理的积极性和主动性，如何真正确保其参与的内生动力、时效性和参与质量等，这一系列问题的解决直接影响社区学习团队参与社会治理的成效，也是下一步需要解决的关键问题。

(三)参与社会治理程度不均衡

虽然受调查的团队或多或少参与过社会治理，但是参与程度参差不齐，存在较大的不均衡性。这种不均衡既存在于不同类型的团队中，也存在于同一类型的不同团队中。就团队类型而言，无论是参与内容，还是参与方式，艺术类团队的参与程度都明显高于文化类和健身类团队。而对于同一类型的团队而言，由于资源占有、自身认知等方面存在差异性，也导致参与程度的差异明显。值得一提的是，这种不均衡性的表现异常极端，存在进一步加剧的可能性。如在访谈中某健身团队的领袖提到，“由于自己团队平常参与街道活动比较积极，因此，如果有参与社区治理的机会，街道管理者往往会首先想到本团队”。而对于同一街道的某读书小组而言，其团队领袖根本不知道街道有哪些与社会治理相关的活动。

(四)参与缺乏系统性和深入性

实践表明，社区学习团队参与社会治理的内容和方式虽然各不相同，但是参与行为均表现为明显缺乏系统性和深入性。对于社区学习团队而言，一方面参与社会治理的意识欠缺，加之相关管理部门并未将参与社会治理作为团队活动的考核指标之一，导致管理比较松散、自由，因而参与性不强，参与行为缺乏系统性；另一方面，由于相关理论知识欠缺，致使团队领袖的思维受阻，缺乏广阔的视野和参与机会，进而导致社会治理只停留在展示表演、公益服务等较为浅显的表层，而缺乏深入探究和实践。此外，当前社区学习团队数量众多、分布广泛，其快速发展的背后也隐藏着资金短缺、实力较弱等一系列问题，阻碍社区学习团队进一步发展，也影响其参与社会治理的质量。由此，当前社区学习团队参与社会治理的意识和能力均比较欠缺，需要进一步提升和优化。

三、社区学习团队参与社会治理的对策

(一)注重宣传普及，深化对社会治理内涵的理解

针对对社会治理认识不足的现象，社区学习团队需要注重宣传引导，通过多种形式积极营造浓厚的宣传氛围，进一步广泛普及社会治理的内涵。一是注重宣传方式的多样性。通过宣传橱窗、宣传栏、知识讲座、发放学习手册、液晶显示屏滚动播放和开展网上专栏学习等多种形式，让“社会治理”走进机关单位和社区。二是注重宣传格局的广泛性。针对机关、社区学校等不同类型的组织，进行分层指导，使“社会治理”学习教育深入到基层，实现全面有效覆盖。三是分群体、分阶段开展理论知识学习。针对社区学习团队领袖和社区教育管理人员开设理论知识讲座，讲座不追求一步到位，而是分阶段、分层次推进，使他们循序渐进地提升理论修养，真正地理解社会治理的内涵，将社会治理落实到社区教育和社区学习团队工作中。

(二)完善激励机制，激发参与社会治理的活力

社区学习团队参与社会治理不积极、不主动，主要是因为动力不足。要解决动力不足的问题，需要从体制机制尤其是在激励机制上下功夫。完善激励机制，可以将社区学习团队参与社会治理纳入考核指标，直接与奖励制度挂钩，自上而下设置相应奖惩措施，以提高团队参与的积极性。要真正激发社区学习团队参与社会治理的活力，就需要唤醒其内在动力，可以采用情感激励与尊重激励相结合的措施。在情感上，要做到真正关心社区学习团队，对于其物质需求尤其是团队活动需求尽可能多地予以满足，并定期举办生日晚会、联谊会、茶话会等交流活动，使团队和街道、居委会形成水乳交融的关系。要充分肯定社区学习团队的作用和地位，为不同团队提供不同的展示机会，肯定它们参与社区教育和社会治理的积极性。总之，通过采取制度保障、情感激励和尊重激励相结合的措施，从内部和外部有效解决团队参与活力不足的问题，从而调动其参与的积极性。

(三)畅通信息渠道，对待社区学习团队一视同仁

现代信息化的多样性发展为沟通交流带来更加便利的条件。因此，社区教育可以通过这些渠道，及时发布参与社会治理和活动的相关信息，明确参与要求，以便提高参与效率。对于社区学习团队而言，除了提高自身的参与意识外，还需要设置专门的信息管理人员，搜集、传递相关信息，确保团队在第一时间掌握活动情况，有选择性地参与适合团队的社会治理活动，以此提高参与率。

(四)强化团队建设，提高参与社会治理的能力

一是加强顶层设计。从国家、省市区和街道层面着手，层层渗透，进一步明确社区学习团队在参与社会治理中的重要作用，并从政策上予以保障，引导团队“自发组织、自主管理、自我教育、自筹经费、自创活动、自我提升”，使社区各类草根学习团队走向规范化管理，发展为社区的学习型团队，盘活社区的文化资源，增进团队的自治能力，成为深化精神文明建设的有效载体。二是加强社区学习团队建设。通过团队学习、个体学习等方式，使团队成员深入学习社会治理理论，深化其参与程度。三是提供交流沟通平台。以座谈会、讨论会等方式为社区学习团队参与社会治理提供交流平台，对于学习团队在社会治理中好的路径和方式进行吸收消化，内化为本学习团队可用的经验，提升参与社会治理的质量。

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(责任编辑：刘奉越)

Study on the Problems and Countermeasures of Community Learning Teams’ Participation in Social Governance

WANG Ming-hui

(Shanghai Xingjian Polytechnic College,Shanghai 200072，China)

Based on the perspective of national governance ability innovation, taken one of the main body of the community education-community learning team as the starting point, we visited 20 community learning teams in Jingan District of Shanghai, to explore the status of the community study team participated in social governance, to summarize the community study team’s confusion and problems encountered in social governance, relying on the community learning promotion team ideas of social governance, to guide the team “spontaneous organization, self management, self education, self financing, self activity, self promotion”, to revitalize the community’s cultural resources, enhance the ability of autonomous team masses.

community learning team；social governance;problem；countermeasure

G77

A

1008-6471 (2017) 02-0060-05

10.13983/j.cnki.jaechu.2017.02.010

2017-03-24

河北省社会科学基金2017年度项目“新常态下职业教育促进农村劳动力职业转换的策略研究”(HB17JY046)

王明慧(1989-)，女，河南济源人，上海行健职业学院助教，主要从事社区教育研究。