完善社区教育管理模式 推进学习型社会建设稳步发展

黑龙江省大兴安岭地区加格达奇区社区教育学院 赵凤坤

为了促进加格达奇区教育由基础教育向社会教育延伸，大力推进我区学习型社会的建设，经过大兴安岭地区教育局领导积极运作，在加区政府大力支持下，经过加区教育局精密安排，我区社区教育学习考察团一行十人赴上海徐汇区对社区教育进行考察学习。我们就社区教育的管理体制、课程设置、队伍建设、教育科研、数字化公共服务平台等方面进行了全面的考察学习，上海社区教育的经验值得我们学习和借鉴。

“一体两翼”的管理模式和“1+4”队伍建设机制给力我们极大的启示。上海徐汇区社区教育的管理模式，是经过了长时间的摸索、探讨才逐步形成的。目前上海徐汇区已经形成了“一体两翼”的管理模式。一体（顶层设计）是指，区推进学习型社会建设指导委员会（区长为委员会的主任），区教育局设委员会办公室（教育局局长为委员会办公室主任）。两翼（实际操作层面）分别指教育局设有学习办，负责行政条线的管理，具体管理社区学校。社区学院设社区教育部，发挥业务指导功能。社区学院设有远程教育、服务协调、策划培训、发展研究等四个工作中心，分别负责区域内社区教育信息化建设、课程建设、师资培训、活动策划、科研工作等项目的业务指导。社区学校基本配置1+4，一个校长加四个专职教师，都是从学校选派的。具体负责社区学校日常的课程建设、教师培训、活动组织、日常教学、任课教师、学员等管理，学校的授课教师是志愿者或是聘任的。以课程为先导，来提高整个区域社区教育的层次和水准。社区是主体、民生是主题、队伍是主线，提升内涵提升品质是主攻方向。

加格达奇区社区教育工作起步于2012年，按照“先一步，高一层”的发展理念，以高起点规划、高层次设计、高标准建设、高水平管理为标准，围绕机制保障、师资队伍、资金投入、课程研发、学习培训、民生服务、品牌特色等方面，抓落实、提质量、求突破，在大兴安岭地区率先起步、率先发展社区教育工作。2012年4月，加格达奇区成立了以区长为组长、相关部门负责人为成员的社区教育工作领导小组，在区教育局设立社区教育工作领导小组办公室，统筹领导全区社区教育工作；各街道成立了社区教育委员会，具体负责开展社区教育工作；依托加格达奇区成人教育中心成立加格达奇区社区教育学院，具体开展和指导各社区学校社区教育活动；形成社区教育学院——社区学校--居委会（村）学习点三级社区教育网络。为了更好的开展社区教育，加格达奇区建立联席会议和社区教育工作制度。

借鉴上海徐汇区社区教育管理模式，我们根据自己社区教育的实际情况，建立社区教育机制，创新了具有加格达奇区特点的社区教育管理模式——“一线双轨”管理模式，开展社区教育工作。【“一线”是：区社区教育工作领导小组统一领导社区教育工作（顶层设计），共抓社区教育；“双轨”是：区社区教育领导小组办公室（设在教育局）负责行政管理和人事安排；社区教育学院负责开展社区教育活动和各社区学校业务管理】。区教育局从区内各中小学在职教师中，选派8名骨干教师，分别担任6个社区和加北白桦两乡社区学校专职副校长，具体负责开展社区教育工作；各街道书记任社区学校校长，副书记任常务副校长，具体管理指导本街道的社区教育工作。人员实行双轨管理，教育局统一管理人事，人事关系在原单位，待遇不变，社区教育学院负责各社区学校的业务管理。在区社区教育委员会领导下，社区学院、各街道共抓一条线——社区教育工作。社区教育专职副校长负责加强、完善社区教育制度建设，全面开展社区教育工作，组织各种培训、讲座等社区教育活动；对学员进行管理，组织管理志愿者参与社区教育活动，并对兼职教师进行管理。不同的是：徐汇区的“双翼”是；区教育局设有学习办，负责行政条线的管理，具体管理社区学校。社区学院设社区教育部，发挥业务指导功能，社区教育学习办和社区学院没有实质的工作联系；加格达奇区的“双轨”是：社区教育领导小组办公室（设在教育局）负责行政管理和人事安排；社区教育学院负责开展社区教育活动和各社区学校业务管理，教育局对社区有指导性、管理性，参与社区教育学院一起开展社区教育。

借鉴徐汇区“1+4” 队伍建设机制，加格达奇区社区教育从区域大教育观出发，调整全区教育整体思路，形成了具有加格达奇区特色的“1+2”队伍建设机制。“1”：区教育局从区内各中小学在职教师中，选派8名骨干教师，分别担任社区学校专职副校长，组成社区教育管理队伍；“2”是两支社区教育工作者队伍，即区教育局选派两名教师作为专职教师，和专职副校长一起组成社区教育专职教师队伍；区教育局从各中小学选派优秀兼职教师，组成志愿者教师队伍，从社会各阶层招募兼职教师，组成社区教育兼职教师队伍，建立了一支由专职、兼职教师和志愿者三部分组成的社区教育师资队伍。为规范社区教育工作，加强社区教育业务日常管理，社区教育学院实施“三簿两册一随笔”，【社区教育课程记录簿、双进活动记录簿、会议及落实情况记录簿；社区教育基本情况登记册、社区教育工作手册；社区教育工作随笔（“321”模式）】，由社区学校专职副校长及时、认真填写，记录社区教育工作。社区教育学院负责各社区学校的业务管理工作，实行社区学校工作周报制、月检查和不定期抽查等方式管理监督各社区学校工作，对专职教师进行量化管理。各街道对社区教育专职教师进行年终考核、日常工作管理；专职教师同时兼职社区其他工作。

随着“一线双轨”社区教育管理模式和“1+2”队伍建设机制不断完善，加格达奇区社区教育在考察学习、探索实践、创新发展过程中，创新机制、研发课程、总结经验、创建品牌，最后，在黑龙江省大兴安岭地区起到了示范引领的作用。