区域推进学前教育创新发展的思考与实践

【摘 要】学前教育是国家教育体系的重要组成部分。江苏省淮安市教育局对淮安学前教育现状进行深入分析，通过完善公共服务体系、提升保教质量水平、建设优秀教师队伍等措施，激发了办园动力活力，促进学前教育发展更加规范化。

【关键词】学前教育；公共服务；保教质量；规范化

【中图分类号】G610 【文献标志码】B 【文章编号】1005-6009（2016）61-0028-02

【作者简介】张元贵，江苏省淮安市委教育工委（江苏淮安，223299）书记、淮安市教育局（江苏淮安，223299）局长。

加快发展学前教育是保障和改善民生、构建和谐社会的重要内容，是完善教育体系、实现教育现代化的硬性要求，是遵循科学规律、促进人的全面发展的客观需要。“十三五”时期是江苏省淮安市推进学前教育跨越发展，实现教育现代化的决胜阶段，全市学前教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和自觉践行教育发展新理念，以立德树人为根本任务，以提高质量为核心，以促进公平为重点，加快推进我市学前教育“优质、普惠、规范、均衡”发展。主要目标是：到2020年，全市学前教育资源供给水平、城乡一体化程度、体制机制活力、群众满意度大幅提高，基本满足适龄儿童就近接受优质、普惠学前教育的需求，学前三年入园率达99%以上，省优质园比例达90%以上；城乡之间、区域之间、学前教育机构之间保教条件和水平大体相当；幼儿园独立建制工作依法深入推进，标准化建设成效明显；幼儿园动态监管机制更加健全，等级评估与管理制度有效实施。

一、突出公益普惠，着力完善公共服务体系

以促进学前教育机会公平为导向，逐步完善覆盖城乡的学前教育公共服务体系，为幼儿和家长提供方便就近的学前教育服务。一要完善布局规划。根据人口自然增长规律、人口流动趋势以及“全面二孩”政策的实施，修订完善本区域学前教育发展专项布局规划，适时进行科学布点。“十三五”期间，全市将新改扩建幼儿园100所，新建幼儿园重点向人口集聚较快的城区（郊）倾斜，改扩建重点向条件薄弱的农村倾斜，确保幼儿园布局与城镇化、新农村建设和学龄人口居住分布相适应。二要加强配建管理。提请市政府出台《淮安市住宅小区配套学前教育设施建设管理实施办法》，新建小区的规划设计条件和土地出让合同中要提前明确配套幼儿园的建设和管理要求。加强小区配建幼儿园管理，确保小区配套幼儿园与所在小区同步规划、同步建设、同步交付。三要优化资源配置。城区中小学布局调整后的闲置校舍要优先改建幼儿园。结合新城镇建设，推进学前教育城乡一体化发展，持续优化农村幼儿园布局，着重加强偏远地区幼儿园建设，农村幼儿园不得随意撤并，集聚人口较多的乡镇要根据实际需要建设多所幼儿园或分园。

二、聚焦内涵丰富，着力提升保教质量水平

遵循学前教育规律和幼儿成长规律，不断丰富和发展幼儿园办园内涵。一要深化课程建设。强化“以游戏为基本活动、保教结合、寓教于乐”的课程教育理念，“十三五”期间，全市将建设100个左右市级幼儿园课程游戏化项目，通过结对帮扶、双园共建的方式，促进农村乡镇幼儿园、城市薄弱幼兒园提升游戏化活动的规划设计、组织实施、诊断改善等能力，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。开展学前教育质量监测，着力构建科学的保教质量评价体系，促进学前教育质量提升。二要强化教学研究。结合本地实际，建立覆盖各类幼儿园的教研责任片（区）制度，加大园际、区域之间教研交流力度，通过送教上门、幸福教育乡村行、特级教师工作室、乡村骨干教师培育站等活动或载体开展覆盖城乡，多形式的教研活动，助力薄弱幼儿园提高保教质量。各类幼儿园要扎实抓好园本教研，及时解决教师在日常教育实践中遇到的困惑和问题，推动教师将科学的教育理念落实到保教各个环节。三要拓展集团办园。鼓励幼儿园以联合办园、办分园、设办园点等形式集团化办园，支持公办幼儿园和民办幼儿园联合组建教育集团，进一步发挥优质幼儿园的示范、引领和辐射作用，加大在管理模式、教学科研、师资培训、文化建设和品牌塑造等方面的共建共享，促进全市学前教育优质协同发展。

三、坚持多措并举，着力建设优秀教师队伍

坚持把加强教师队伍建设作为基础性工作来抓，下力气打造一支数量充足、素质精良、结构优化的学前教育教师队伍。一要加强补充更新。严把“入口关”，新聘园长、幼师和保育员必须持证上岗。各县区可将幼儿教师招聘纳入区域教师招聘计划，由教育主管部门按照学科需求、择优招聘具有从业资格的教师。各县区要着力提高“两教一保”达标率，确保2020年全面达标。二要重抓培养培训。持续开展形式多样的师德师风教育活动，着力培养幼儿教师职业情怀和敬业精神，坚定终身从教的理想信念。健全以骨干教师、园长和新教师入职培训为重点，省市县校四级各有侧重、互有补充的教师培训体系，持续提升教师专业素养；市级层面继续实施好中青年优秀园长培育工程，着力造就一批扎根在淮安的名师名园长队伍。三要增强待遇保障。依法保障幼儿园教职工工资待遇，对在编教职工，执行国家现有工资待遇政策；对学历达标、具备教师资格的公办幼儿园非在编教师，保障其工资待遇基本达到当地职工平均工资水平。要为幼儿园所有教职员工足额缴纳相关社会保险。

四、注重建管并重，着力促进发展更加规范

落实依法办园、依法治教要求，进一步规范幼儿园办园行为和秩序。一要推进标准化建设。贯彻执行教育部今年发布施行的《幼儿园工作规程》以及江苏省《学前教育条例》《幼儿园设置基本条件》，严格办园准入制度，各县区教育局要加强审批管理，推进幼儿园人员配备、园舍建设以及设施设备配套标准化。要严格控制幼儿园班额，确保2020年全部按省定教育现代化提出的标准班额办园。二要实施动态监管。坚持落实幼儿园年检制度，健全无证幼儿园长效整顿机制，引导无证幼儿园依法依规完善办园手续，改善办园条件；整改期间，各县区政府对无证园负监管责任，对经整改仍不能达到要求的无证园坚决予以取缔；凡应取缔而未取缔的幼儿园发生责任事故，要按政策法规追究相关责任人的责任。三要强化安全管理。各县区要高度重视幼儿园安全保障工作，加强园舍安全设施建设，健全各项安全管理制度和安全责任制，落实各项措施，严防事故发生。幼儿园要提高安全防范意识，将安全教育融入幼儿日常学习和生活中；完善突发事件应急预案，定期组织开展疏散演练；及时排查和消除园舍及设施设备、食品卫生、消防、校车等方面安全隐患，确保幼儿园长期安全稳定。

五、深化改革创新，着力激发办园动力活力

健全政府主导、社会参与、办园主体多元、充满生机活力的办园体制。一要加快独立建制。各县区政府要落实幼儿园法人登记制度，切实依照国家《事业单位登记管理暂行条例》和《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，对符合条件的公办幼儿园，加快事业单位法人登记，实现独立编制、独立核算、独立管理；对问题较多的幼儿园要创造条件逐步加以解决。二要鼓励社会办园。通过保证合理用地、减免税费等方式，鼓励、支持民间资本投资兴办幼儿园，并切实保障民办园在教研指导、职称评定、表彰奖励等方面与公办园享有同等权利。探索实施民办园分类管理制度。各县区要制定、完善普惠性民办园管理细则，将普惠性民办园财政经费纳入统一管理，引导更多办园实力较强的民办园提供普惠性服务。三要探索服务区制度。选择部分有条件的区域率先试点公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，对服务区内的幼儿，要提供学额保障，确保优先入园。鼓励有条件的幼儿园为具有接受普通教育能力的学龄前残疾儿童提供融合教育，特殊教育学校要设置学前教育班接收学龄前残疾儿童。<＼＼Ysc01＼d＼江苏教育＼2016年＼2016江苏教育管理＼管理12＼KT1.TIF>