论人力资源流动与社会保障制度

李冬冬

摘 要 健全的社会保障制度不但可以促进人力资源合理、充分、有效的开发，而且通过合理配置和使用人力资源可以对缩小地区差距、转变经济增长模式、保持社会经济持续增长起到非常重要的现实意义。此外，健全的社会保障制度还可以保障社保执法有法可依。

关键词 人力资源流动 社会保障制度 健全

建立健全社会保障体系可以维护国家稳定，促进经济增长，为社会成员提供基本的生活保障。经过40多年的改革与发展，我国人民的生活水平不断提高，虽然社会保障制度得到了不断完善，但仍然存在一些缺陷，这些问题在一定程度上阻碍了我国经济的再增长和全面小康目标的实现。

一、健全社会保障制度对促进人力资源开发的意义

（一）能够大力提高全民素质，促进社会和谐

目前，我国是世界上人口最多的国家，虽然拥有非常丰富的人力资源，但也面临着巨大的挑战。要想应对巨大的挑战，就需要不断完善社会保障制度，控制人口数量与提高全民素质，只有这样才能实现国家的更快发展，从而增强国际竞争力。受传统观念的影响，一些人存在“多养子女好防老”的观念，再加上“二胎”政策的全面实施，某些地区的人口数量不断增加，这在某种程度上推动了社会保障制度的进一步完善。随着人口数量的不断增加，社会资源也在随之不断减少。例如，学校学位不能够满足学生数量、社会医疗资源严重不足、城市聚集大量无业人员、存在社会不稳定因素等等。要想从根本上解决这些问题，就需要健全社会保障制度，满足各个人群的需要，从而带动广大居民逐渐改变传统观念。

（二）能够充分调动劳动者的积极性和创造性

在改革开放以前，我国在计划经济体制下实行的是合同制的劳动保障制度，这种单一的保障制度已经不再适用于当今的时代发展，这就需要不断完善保障制度。不断健全社会保障制度有利于人力资源的流动，使每一个劳动者都能够找到适合个人发展的职位，人尽其才，充分发挥自己的社会力量。另外，健全的社会保障制度能够解决劳动者的许多不必要的担忧，如企业的经营状况、岗位竞争、自身收入的变化以及自身原因等，从而促使劳动者能够踏踏实实的工作。这种不断完善的社会保障制度，能够极大地调动在不同工作岗位上的劳动者的积极性和创造性，从而使其为企业和社会创造出更大的效益。

（三）能够不断提高资源利用率，保障国民的生活水平

目前，最直接的人力资源开发就是提高基础教育的文化层次水平。基础教育的覆盖面越广，受教育的人群也就越多，进而带动受教育的人数也就越多。基础教育在我国推行已经有近30年，对我国产生了非常深远的影响，受教育的人群越来越多，许多家庭也逐渐成为小康家庭。由于逐渐完善社会保障制度可以提高社会资源的分级利用率，面对现代资源紧缺的状况，需要有更明确的利用方法，以促使社会利用最少的资源造福更多的家庭。纵观当今的世界格局，一些地区的基础教育的实施仍然跟不上时代发展的步伐，导致民族文化素质低，直接影响了人口质量，社会经济的发展较为落后，人们的生活水平也较低。现代化建设需要高素质人才，而高素质的劳动人才的培养离不开基础文化教育；要走新型的工业化道路必然就要调整工业结构，而转移农业中的剩余劳动力或是发展九年义务教育都需要完善社会保障制度。

二、建立健全社会保障制度的措施

（一）不断扩大社会保障的覆盖层次，更好地促进人力资源的开发。

目前，中国的社会保障制度无法为全体社会劳动者提供有力的保障，这种情况在一定程度上影响了劳动者在工作上的积极性和创造性。结合当前我国处在社会主义发展中的阶段，以及国家人口众多和各个地区发展不平衡的现象可知，与一些发达的欧美国家相比，我国的综合实力仍具有较大的提升空间。目前，国家立法要求所有企业必须为劳动者参保，但仍有部分小微企业试图逃避参保义务，在这方面，政府也在逐年加大查处力度。

（二）合理利用社会保障基金，宏观调控社会保障领域

从20世纪80年代末，我国开始建立社会保障基金。2003年，社会保障基金已达千亿级别，目前已超过万亿。虽然我国目前的社会保障基金的规模较大，但是就目前我国实际的人口数量和发展情况而言，仅靠社会保障基金来满足社会保障的发展是不能够满足要求的，因此还需进一步扩大资金规模，以满足我国庞大的社会人群的需求。此外，我国已开始步入老龄化社会，但社会保障基金并不富余。由于在新中国建立初期，职工的养老问题还未显现，养老金的储备并不充足，并且退休制度未能与时俱进，退休年龄近40年未变，职工过早退休加大了养老金缺口。

目前，社会保障基金的增长幅度与通货膨胀货币的贬值幅度相比，情况仍然不容乐观，需要不断筹措社会保障基金，拓展其来源渠道，使其能充分发挥保障作用，确保社会保障的顺利进行。因此，政府应该对社会保障领域进行宏观调控，包括明确政府、企业以及个人的社会责任，通过落实不同部门与职能之间的责任，调动各方面的积极性来加强对社会保障基金的管理。对个人来说，国家强制要求缴纳的社会保险只是基本保险，个人如果想要维持稳定的生活质量，还应考虑多元化的参保方式。

（三）不断健全社会保障的相关法律法规，带动人力资源的开发

笔者通过对我国社会保障的相关法律法规的调查发现，虽然我国关于社会保障制度的立法在不断增多，但从总体来看，我国社会保障立法仍存在一些问题，既不能为国家面临的社会保障方面的复杂问题提供有效的法律依据，也不能满足市場经济发展和社会保障体系建立的要求。因此，有关部门应该根据实际情况，有计划地完善社会保障的相关法律法规，通过国家法律的形式规定社会保障的原则、待遇条件、运用范围等等，不断完善社会保障制度，带动社会人力资源的开发，从而更好地建设我们的家园。

三、结语

只有健全的社会保障制度，才能发挥我国人口众多的优势，把人口优势的潜资源转化为人力优势的显资源。否则，我国的人力资源就可能徒有虚名、有数量而无质量，这将严重影响我国经济的全面、健康、快速发展，进而影响我国全面建设小康社会目标的实现和社会主义和谐社会的构建。

（作者单位为河北省高速公路衡大管理处大名收费站）

参考文献

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