经济开发区产业集群发展的优化策略

徐巍

摘 要 随着经济全球化的深入推进，产业集群现已成为经济发展的重要模式，其在资源共享、集聚效应等方面发挥着重要作用，在经济增长方面的贡献也逐渐凸显。但从整体上来说，我国经济开区产业集群发展尚处于初级阶段，各方面的发展尚不完善。接下来，本文将分析经济开发区产业集群发展的主要问题，并提出针对性的优化策略，以期能促进经济开发区发挥产业集群的优势，实现快速发展。

关键词 经济开发区 产业集群 发展优化

经济开发区模式为我国探索出了适应全球化背景與改革开放的成功道路，其在推动经济发展、产业集群发展方面作用显著。新形势下，积极探究经济开发区产业集群发展的优化策略具有重要指导意义。

一、经济开发区产业集群发展的主要问题

（一）定位不清

从整体上来说，我国大部分开发区定位不清，缺乏突出的产业，产业种类过于广泛，产业集群效应不足。开发区各种项目同构现象严重，且杂乱无序，未做详细且全面的规划，未形成完善的产业链体系。除了各种优惠政策、廉价劳动力、土地之外，行业之间无必要联系，没有产生集群效应。

（二）产业链多而短

我国成功的经济开发区均具有良好的主副产业关系及产业定位，如大连软件园园区内聚集了软件评估公司、进出口公司、软件销售公司，以对日软件出口为目标，形成了有效的产业链体系。但是，我国大部分经济开发区盲目追求高科技产业数量，忽略了不同产业之间的渗透性以及产业上下游关系，进而导致产业链多而短，无法为企业发展带来集群效应与规模效应，经济开发区发展动力不足。

（三）产业集群脆弱

我国大部分经济开发区是通过提供优惠政策、土地等吸引企业进入，这种不注重内在机制的模式很难对集聚企业产生植根性。一旦开发区的政策、土地等因素发生变动，部分企业就会向政策更为优惠的地方流动。

（四）缺乏产业集群的机制

我国经济开发区尚未形成真正的产业集群，相关产业服务不协调、配套设施不完善，主要表现在以下方面：第一，尚未构建产学研运行合作机制。第二，外资企业技术溢出效应不足。第三，尚未形成相互依存、相互支援的专业分工协作产业。

二、经济开发区产业集群发展的优化策略

（一）合理规划经济开发区的空间布局

为了避免经济开发区重复投资、布局过度分散等问题，必须按照集约化原则，科学规划产业集群发展。第一，创造产业集群将会不可避免地导致重复建设等行为，成本高、风险高，且会破坏企业竞争力与现有市场结构。故而，相关部门必须立足于现有开发区实际，合理规划，而不是刻意创造集群。在经济开发区初期规划阶段，应明确经济开发区的发展导向，促使相关产业合理、自发聚集。在全面分析、论证的基础上，综合经济开发区的人力资源、产业特性、政策等，以开发区发展实际为基础，促进产业集群发展。第二，合理引导经济开发区，形成梯度产业集群。在一定空间内，资源价值与土地资本价格是呈梯度跌落，我们需要促使不同开发区结合自己的区位形成均衡的空间梯度，进而合理引导技术密集型、资本密集型产业向区级地区集中，而劳动密集型产业则向城镇地区集中，这样将有效促使合理空间梯度的形成。

（二）加大政府支持力度

要想发展经济开发区产业集群，就必须争取政府部门的大力支持，经济开发区主管部门必须在产业集群发展中起到指导、协调、服务、监督等作用。作为产业政策的制定方，政府部门必须加强与外部群体之间的沟通，充分利用政策指导、干预开发区集群发展。第一，由政府部门牵头，加强公共研发机构与开发区企业之间的联系，建立两者之间的长期合作机制，以便集群企业可从公共研究机构、高等教育机构等获得所需的技术、知识服务，从而全面加强集群企业的知识积累。第二，制定优化人才政策。人力资源部门必须强化经济开发区劳动力人才市场职能，进而为引进人才提供完善的制度保障，在保证高水平人才合理流动的基础上，促进人才流动与知识扩散。与此同时，积极引入高水平的科研机构，与高等院校合作，积极建立高水平科研成果研发转化平台。科研机构与高等院校加强合作，一方面，能促使企业加强学习、实现进步；另一方面，还能促使科技产业化，促使经济开发区形成积极创新、竞争合作的氛围。第三，加大经济开发区基础设施建设力度。基础设施是经济开发区健康发展的前提，所以相关政府部门必须加大经济开发区基础设施建设力度，促使集群区域在通信网络、交通等方面更好地满足企业发展实际需求。与此同时，将数字化开发区建设提上日程，加大管理服务体系、信息技术体系的建设力度。上述体系的建立，能更好地促进网络创新发展，从而为维持知识共享与合作提供外部技术保障。第四，加大中介平台建设力度。中介组织是政府、市场、企业之间的桥梁，也是保证经济开发区集群发展的重点。政府部门必须积极鼓励智囊团体、咨询机构、行业协会等机构的发展，并从经济开发区企业发展的实际需求入手，分阶段、分层次导入服务项目与中介服务机构，为园区企业发展提供新的动力支持。

（三）建立区域特色产业

在新形势下，以经济开发区为核心进行产业集群建设，必须建立区域特色产业，建立健全完善的特色产业体系，从而全面提升区域综合竞争力。第一，全面分析经济开发区所有的软硬件资源，并在分析基础上设定不同的集聚目标，并加强与不同部门、企业之间的联系，从而赢得更多的支持，进一步形成区域发展合力。第二，积极加大关联型企业的建设力度，提高不同产业之间、不同企业之间的配套服务能力，积极推动经济园区企业的网络化与合作化，进而形成具有产业特色的经济氛围。尚未形成主导产业的经济开发区，必须挖掘潜力，建设区域特色产业，并以此为基础，积极吸引相关企业，促进产业集群优化。

（四）扩大开放

为了全面提升经济开发区产业集群的生命力与竞争力，必须加大开放力度，积极融入国际生产体系，通过参与国际竞争与招商引资促进产业集群发展。对外开放是经济开发区的一大优势，目前来说，充分依靠国际技术与国际资本推动产业集权发展，是全面提升经济开发区经济综合竞争力的必由之路。故而，在新形势下，经济开发区必须抓住经济结构调整的重大机遇，利用开发区的社会文化条件、经济基础、资源优势等，重点引进跨国公司项目，强化对其上下游产业、产品的跟踪，充分发挥跨国项目的产业联动效应，促使项目招商转化为产业招商，促使经济开发区产业集群良性发展。与此同时，还应完善经济开发区招商配套机制，促进经济开发区企业与跨国公司合作双赢、互动共联。

三、结语

本文以经济开发区产业集群发展的主要问题为切入点，从空间发展布局、政府支持、区域特色产业、扩大开放等角度，详细论述了经济开发区产业集群发展的优化策略。多角度入手，旨在更好地促进经济开发区产业集群优化发展。

（作者单位为辽宁省葫芦岛经济开发区公用事业管理服务中心）

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