实施“两个负责制”提升应用型人才培养质量——湖北工程学院专业和课程建设制度设计与实践

丁远坤，许中华(.湖北工程学院，湖北 孝感 43000；.湖北工程学院 教务处，湖北 孝感 43000)

实施“两个负责制”提升应用型人才培养质量
——湖北工程学院专业和课程建设制度设计与实践

丁远坤1，许中华2
(1.湖北工程学院，湖北 孝感 432000；2.湖北工程学院 教务处，湖北 孝感 432000)

专业和课程是高等学校教学工作的基本单位，教学工作的基础扎不扎实，取决于专业和课程建设的层次和水平。“专业建设首席负责制和课程建设教授负责制”(简称“两个负责制”)是加强专业建设和课程建设的一种新举措，对应用型本科院校人才培养有着重要的现实意义。“两个负责制”实行聘任制管理、目标制考核、津贴制保障、科层制补充的运行机制，充分发挥了基础学术组织的作用，有效促进了学术管理和行政管理的协调发展，夯实了本科教学基础。以“四结合”方式加以实施，是一种新的改革进路。

“两个负责制”；教学工作；学术管理

湖北工程学院是2000年成立的一所地方性、应用型、教学型本科院校。多年来，学校坚持不忘初心，坚定发展目标，持续推进内涵建设，稳步实现了从专科到本科、从新建到成熟、从单一办学到“一主两翼多层次开放办学”、从传统文理型向“新型工程”型转变，不断探索夯实本科教学基础、提高应用型人才培养质量的途径，实施了“多样化人才培养模式改革”、“校院两级教学管理体制改革”等一系列教学改革措施。“专业建设首席负责制和课程建设教授负责制”(简称“两个负责制”)，是其系列教学改革措施之一，为学校专业和课程建设提供了一套切实可行、效果明显的学术管理模式，已成为学校一张靓丽的名片，在同类院校中产生了重要影响。

一、“两个负责制”的产生背景

1.“两个负责制”的提出。实施“两个负责制”是适应学校专业和课程迅速发展，加强专业和课程建设的有力抓手。学校升本以前，主要开办传统师范类、经济与管理类、计算机与信息类、土木与建筑设计类、生物与农学类等15个专科专业，在籍学生数为5500人，基本是一个系部管理一个专业。升本后，在校生规模急剧增加，学科结构也发生了重要变化，至2008年学校已开办本科专业40个，涵盖七大学科门类，在校生规模超过11000人。课程门数也发生了重大变化，升本前，学校各专业累计开设课程数约为600门，至2008年，学校开设课程门数超过1100门。量变的同时，也不断出现新专业、新课程，如何保证教学质量，成为学校迫在眉睫的新问题。2008年学校教学工作会议提出，实行专业建设首席负责制和课程建设教授负责制，尽快地把专业和课程建设成为优质的教学资源，让全体学生接受满意的本科教育。

实施“两个负责制”是推进校院两级管理，适应现代大学管理体制改革的重要措施。《湖北工程学院章程》明确规定：“学校遵循‘党委领导、校长负责、教授治学、民主管理、社会参与、依法治校’的原则，建立现代大学制度，完善内部治理结构。”在管理模式上，全力推进以学校为办学主体、学院为办学实体的两级管理体制改革，将学科专业和课程的调整与设置权，下放到学院，由学院进行自我管理、自我建设、自我完善，充分赋予学院管理自主权，实现教学管理重心下移，充分发挥基层学术组织的作用，充分激发学科、学术融入教学建设的活力，充分调动学者参与教学管理的积极性。“两个负责制”作为一项教学制度，有力配合了学校推行的校院两级管理体制改革，极大地改变了重行政、轻学术，重科研、轻教学，重申报、轻建设的局面，学校高职称、高学历、高水平的教师愿意在专业、课程的建设上，贡献自己的力量。

实施“两个负责制”是构建责任体系，把深化教学改革落到实处的重要保障。近年来，为提高教学质量，学校实施了多样化人才培养模式改革，加强产教融合，构建适应应用型人才培养的学科专业体系，开展创新创业教育改革，实施青年教师助教岗位培养制，以课程信息化建设为抓手推动教学方式方法改革。为了把改革落到实处，做出成效，学校建立了教学工作的行政管理责任体系和学术管理责任体系。行政管理责任体系以“分管副校长—(教务处长)—分管副院长—教学秘书”的教学管理队伍为架构，进行科层管理，实行目标考核，考核结果直接与年终绩效挂钩。行政管理责任体系从某种意义上讲，主要是一种执行性的责任体系，管理人员在情绪紧张、规则严格的体制下运行，能够有效保证政令畅通。学术管理责任体系以“课程建设负责人—专业建设负责人—教学指导委员会—学术委员会”的教学管理队伍为架构，进行学术管理，开展教学建设、教学咨询、教学指导等工作，遵循平等、自愿的原则，实行聘期制管理，设立聘任津贴，设定聘期内的目标任务，进行年度考核和期满考核，考核结果与津贴挂钩。学术管理责任体系从某种意义上讲，是一种建设性的责任体系，学术管理队伍在组织松散、氛围宽松的体制下运行，能够促使教学管理科学化。行政和学术两种力量在教学建设中各有独特的优势，正于此，必须将两者有效结合，而不能使“行政”和“学术”单腿行走，进而，行政和学术管理两套责任体系相对独立履行职责，共同发挥整体功能。“两个负责制”构建了一套完备的学术管理责任体系，有效避免将“重视教学”、“重视人才培养”、“深化教学改革”泛化、抽象化。[1]

2.“两个负责制”的内涵。专业建设首席负责制就是一个专业设置一名首席负责人，专业首席负责人与岗位聘任相结合，实行责、权、利统一。专业建设负责人负责组织制定本专业的建设规划，制定或修订培养方案和课程教学大纲，负责本专业的实习、毕业设计(论文)，开展教学研究，负责教学管理和教学评估等各类专业建设活动。

课程建设教授负责制就是一门或若干相关联的课程由一名教授(副教授)负责，课程以立项的方式予以建设，明确建设目标，加强队伍建设，形成合理梯队。责任教授负责组织制订课程的建设规划，组织制订课程教学大纲、课程实施计划等教学文件，组织本课程的教学改革与教学研究活动，组织申报教学改革与教学研究项目，组织任课教师对本课程中的学术问题进行研讨等有关课程的一些教学和研究活动。

“两个负责制”的核心在建设，即专业建设和课程建设。专业和课程是高等学校教学工作的基本单位，教学工作的基础扎不扎实，取决于专业和课程建设的层次和水平。“两个负责制”的关键在负责人。负责人能准确定位，充分履行自己的职责，发挥专业优势，带动团队积极贡献学术力量，实现预设的目标任务，“两个负责制”的功能才能有效发挥。“两个负责制”是一个核心制度下的两个方面，不是孤立的，而是相辅相成。专业建设首席负责制是“钢筋”，课程建设教授负责制是“砖石”，共同夯实牢固的教学“基石”。“两个负责制”同是发挥基层学术力量的有效途径，二者在一定程度上也可以独立发挥作用。

二、“两个负责制”的运行机制

正是基于对“两个负责制”的现实考量和理性分析，学校牢牢把握“两个负责制”的本质内涵，充分关注“两个负责制”的核心和关键，将应用型人才培养的理念渗透到“两个负责制”的具体实施过程中，构建专业建设和课程建设独立运行、相互融通、协调发展的运行机制。

1.聘任制管理。无论是专业建设首席负责制还是课程建设教授负责制，都需要合适的负责人来实施这项制度，并对专业建设和课程建设负起责任。实行聘任制管理，既考虑到了受聘者的资质条件，又兼顾了学校对聘任者的尊重以及双方的合意，这恰恰是按照学术管理的要求来遴选负责人、聘任负责人，具体说来，从以下三个方面着手：一是尊重学术人才。“两个负责制”负责人的一个共通的条件是：高水平、高职称、高学历。在遴选时，学校对专业和课程负责人的数量不设限制，鼓励专业和课程全覆盖，符合基本资质条件的教师经学院推荐即可聘任，使学术人才有自己的平台。在聘任时，充分尊重教师本人的意愿，充分赋予学院一级的实体权限，由校长办公会审定签发正式聘任文件。二是尊重学术规律。专业和课程建设既是人才培养的重要支撑单位，又同人才培养一样，是一种学术性活动，有一定的周期律，短期内难以见成效。专业建设的初步成效一般要经历一届学生的培养后才能初步显现，课程建设的初步成效需要对两个年级学生教学活动的比较才能有初步的数据，因此课程负责人，聘期为两年，专业负责人聘期为四年。三是尊重客观现实。在现行的行政管理体系中，院长(副院长)甚至学校领导很多都是学术中坚力量，有较高的学术水平和影响力，在聘任过程中，不能将行政管理体系中的力量完全抛开，二者兼顾是一种现实的考量。

2.目标制考核。专业建设和课程建设既具有相通性，又具有伸缩性。从相通性的角度上看，二者有交叉之需，从伸缩性角度上看，二者所覆盖的内容可以大到整个人才培养，也可以小到每一个课堂上的教学环节，因此，首先必须对建设的内容或曰负责人的职责作基本的规定。专业建设首席负责人的工作职责是制定专业发展规划，修订人才培养方案，审定教纲、考纲，负责实践教学计划的组织与实施，组织开展教学研究，负责专业教学评估等各类专业建设活动。课程负责人的职责主要是制定课程建设发展规划，负责课程大纲、考纲、教材的基本建设，培养课程教学队伍，组织课程教学改革与研究、监测和反馈课程教学情况。以上谓之为基本职责。其次，不能用基本职责约束“两个负责制”的活力。基本职责是任何一个基层学术组织必须履行的义务，“两个负责制”的活力，就在于它能建成明显的职责成效，这就是绩效职责。在绩效职责的设计上，学校以国家、省、校三级“本科教学工程”体系建设为依托，以学校、政府、社会的评价为参照，根据自愿、平等的原则，让负责人自选目标、自设进度，既充分调动负责人的积极性，又凸显“两个负责制”与其他制度的区别。再次，落脚于目标考核是关键。学校对“两个负责制”实行目标考核，在聘期内对既定的基本职责和绩效职责，进行中期检查和到期考核，结果既与个人津贴挂钩又与学校目标考核相连，使负责人既具活力又有动力。

3.津贴制保障。学校每年做出预算，设立专项教学经费，保障“两个负责制”的顺利实施。将负责人的津贴分为“基数”+“奖励”，明确划出专业和课程的已有基数，确定津贴基数。结合基本职责和绩效职责的完成情况，实行“减发”“停发”“补发”“全发”发放模式。在中期检查后，对于仅完成了基本职责的负责人，学校减半发放年度津贴；在基本职责的基础上，完成了部分绩效职责，学校在年度津贴半数的基础上，增加发放津贴。聘期届满后，以绩效职责完成情况为基准，综合考虑履职成效，发放年度津贴和奖励性津贴。通过津贴制保障，进一步调动了负责人的积极性和保证了履职成效。

4.科层制补充。在全校范围内实施“两个负责制”，单纯按学术管理的思维还不够，必须辅助以行政管理予以推动，特别是运用科层制，能起到有益的补充作用。一是学校层面的广泛发动。自2008年以来，“两个负责制”的推进工作都列入了学校党委和行政的年度工作要点。2014年，学校教学工作会议全面总结了“两个负责制”的实施情况，并提出了明确的完善方案和措施。自学校实施目标考核以来，“两个负责制”在年度目标考核方案中都有明确的量化指标。二是学院层面加强行政领导。负责人接受以院长为代表的行政管理团队的领导，在其领导下开展工作。一方面，负责人不是脱离行政团队而独立存在的，另一方面，负责人在开展工作时，需要行政力量保证其有效推进。无论是学校层面还是学院层面，对“两个负责制”来说，科层制式的行政管理是不可或缺的有益补充。

三、“两个负责制”的实施成效

自2008年以来，学校坚定不移地推进“两个负责制”，在实践中不断完善，在教学管理模式改革、教学基本建设、人才培养等方面取得了比较好的成效。

1.优化了教学管理组织结构，实现了教学管理重心下移。长期以来，以职能部门为中心的自上而下、绝对服从的宝塔形教学管理结构在高校普遍存在，其弊端是内部结构错置，行政人员支配着教学，形式上的规范制约了学术的自由，教学工作的价值不能最大限度地发挥。学校实施“两个负责制”后，教学管理组织逐步向扁平化方向发展，代表学校履行教学管理的职能部门工作重心由日常事务向保障能力建设和教学内涵建设转移，学院充分发挥办学实体的地位，主动拓宽办学思路，千方百计激活学院活力，教师从惧怕违纪、应付规范向自觉担负起加强专业、课程建设，努力提高人才培养质量的本职工作迈进。学者、学术、学生得到了普遍认同和尊重，特别是学者在学校的咨询、指导、引领的作用愈发凸显，学术管理的功能进一步扩大。

2.优化了专业结构，完善了专业建设的发展进路。实施“两个负责制”，调动了高学历、高职称、高水平教师的积极性、创造性，推进了教师对专业建设的深入思考，不是盲目地办专业，而是以需求为导向，以学生为本，紧密对接经济社会发展和产业结构调整的实际，紧紧把握学校的办学定位，综合分析，充分论证，不断加强专业结构的调整。截至2016年，学校现有本科专业66个，涵盖十大学科门类，其中应用类工程类专业40个，不仅符合办学定位，也符合区域经济社会发展的需要。据2015年艾瑞深最佳专业排行榜统计，学校四星级专业有2个，三星级专业有7个，在湖北省所有高校综合排名第21位，湖北省地方高校列第2位。[2]

3.优化了课程体系，强化了课程内容与方法的应用型。专业首席负责人从专业的内涵建设角度出发，紧密对接产业发展对知识链的需要。在课程设置上，压缩必修课的比例，增开选修课程，使必修课与选修课学分比为7:3。在课程结构上，开设通识必修课、专业基础课、专业主干课、集中综合实践课、专业选修课。在实验实践教学环节上，除少数人文社科类专业外，绝大多数专业的学时学分超过了30%。同时，各专业根据学科特点，强化应用型教学理念，构建创新创业“基础+实践”的课程平台，在教学内容的讲解上注重实际问题的解决。充分促进信息技术与课堂教学的深度融合，支持教师进行在线开放课程建设，鼓励教师开展线上线下混同教学，促进教学方式改革。

4.优化了人才培养模式，深化了多样化改革。“两个负责制”的实施有力推动了人才培养，各学院根据学科属性和专业特点深化了多样化人才培养模式改革，初步形成了“一院一品”、“一业一色”。如农学院采取“三结合”教学模式，将生产实习、毕业论文、就业方向相结合，两次获湖北省教学成果奖；土木学院实施“2.5+1.5”的与企业分段培养的“定班制”合作模式，培养学生现代企业理念和动手能力；建筑学院以服务新农村规划设计项目为依托，学生深度参与，强化实战能力；经管学院积极开展双学士学位教育，培养有市场竞争力的复合型应用人才；高等数学、大学英语实施分层教学、因材施教，强化学生数学思维和英语应用能力等。近几年，毕业生初次就业率保持在92%以上，学生在数学建模、数据挖掘、电子设计、智能汽车、广告艺术、大学英语、挑战杯等各学科竞赛中均获得全国最高奖项；学生考研上线率和录取率逐年提高，近5 年考研上线率均在18%以上。

多年来，湖北工程学院一直致力于以提升应用型人才培养质量为核心的内涵建设，探索专业建设和课程建设的有效途径，“两个负责制”采用“四结合”的方式。一是将理论探索与实践探索有机结合。9年来，学校从理论上对“两个负责制”进行了全面的思考和论证，撰写了14篇研究文章，解决了在实践中出现的一些问题。二是将行政推进与学术探索有机结合。“两个负责制”负责人在教学学院院长的领导下开展工作，既保证了行政权力的推动，又保证了学术权力的深度介入，二者有效结合，相互促进，实现了行政权力与学术权力相协调，充分发挥基层学术组织的作用。三是系统探索和专题探索有机结合。学校对专业建设首席负责制和课程建设教授负责制进行了系统的探索与实践，同时，又选择了一些重要专业和核心课程进行了专题研究。四是教师研究与学生践行有机结合。“两个负责制”不仅仅是教师的事，也是学生的事，教师引导学生主动地参与“两个负责制”的实践活动，学生用自己的学习经历印证了“两个负责制”的实效。实践证明，这种“四结合”的方式，对“两个负责制”的有效实施起着至关重要的作用，当然作为一种教学改革，学校将在运行机制上深入探索，进一步平衡学术权力和行政权力的关系，促进“两个负责制”产生更大成效。

[1] 原春琳，林蕙青.明年将实施本科人才培养质量国家标准[N].中国青年报，2016-10-30(1).

[2] 艾瑞深中国校友会网.2015湖北省大学最佳专业排行榜[EB/OL].(2015-05-19)[2016-12-26].http://www.gaokao.com/e/20150519/555ad10821c67.shtml.

(责任编辑：张晓军)

2017-01-20

湖北省高等学校教学研究项目(2014375)

丁远坤(1965- )，男，湖北安陆人，湖北工程学院副校长，教授。

许中华(1978- )，男，湖北蕲春人，湖北工程学院教务处讲师。

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2095-4824(2017)02-0063-04