浅谈新型城镇化建设中政府职能的转换

王艳梅

（辽宁广播电视大学，沈阳 110034）

浅谈新型城镇化建设中政府职能的转换

王艳梅

（辽宁广播电视大学，沈阳 110034）

新型城镇化是保持经济持续健康发展的强大动力，中国在城镇化建设这条道路上已经走过20个年头，收获了不少成功，但仍存在一些问题，在推进新型城镇化发展的过程中，通过实现政府职能向更深层次的转变，一定会加快行政体制改革的步伐。同时，政府在新型城镇化建设的过程中，其职能需要发生深刻的转变。传统的政府职能是主导城镇化建设，但是，在中国城镇化建设浪潮的大背景下，政府职能需要新的定位，通过转变政府职能，由“主导”变成“有限”，积极探索寻求如何提高政府干预效率和质量的途径，为打造服务型政府奠定坚实的理论基础。

政府；职能转换；新型城镇化

政府在新型城镇化建设的过程中，其职能需要发生深刻的转变。传统的政府职能是主导城镇化建设，但在中国城镇化建设浪潮的大背景下，政府职能需要新的定位，通过转变政府职能，由“主导”变成“有限”，积极探索寻求如何提高政府干预效率和质量的途径，为打造服务型政府奠定坚实的理论基础。

一、加强科学规划，统筹规划与建设协调发展

政府的一个重要职能就是要集中在对城市的规划、建设和管理上。各级政府首要做的大事之一就是把握好规划，从基础做起，狠抓落实。可以说，城市规划是政府职能的灵魂。目前，各地方政府还并未真正的意识到这一点，在城镇化建设的过程中，过于注重后期建设，忽略前期规划的重要性，这一问题普遍存在于地方建设当中。所以，政府想要充分发挥自身的职能，就必须要树立“科学规划，效率建设”的意识。科学规划，着眼点在规划，方法要科学，前期投入要舍得；效率建设，着重点在建设，规模要适当，资源利用要有效。坚持“科学规划”体现政府聚焦规划的合理合法性，结合实际，制定政策，切实履行好政府自身的基本职责。这就是政府所面临的最重要的课题，也是最亟需解决的头等大事，这就需要确立学科意识，把城镇规划当作学科来学习，平衡政治与技术的倾斜度。城市规划学科是一门非常具有发展潜力的学科，是人类历史中具有深厚积淀的专业历史。城市是人类发展的杰作，其复杂性和综合性远超其他的建设学科。如果我们忽视它的重要性，那么，对于中国的城镇化建设将是一个毁灭性的打击。“科学的规划蓝图才能建设美好的城市，因此，政府在城镇化建设中更应该明确自身所必须发挥的职能和作用。”

要保证规划合法，将法治和城镇化有机结合，用法治代替人治。规划是政府的依法行为，并不是某一领导“捞政绩”的工具，因此，政府要严把法律关，用法治精神统领规划工作，依法行政，严以用权。目前，在中国的城镇化建设中仍然存在着很突出的矛盾问题，例如，征地拆迁的利益补偿，正是给我们政府出的一道难题。拆迁问题要杜绝暴力，反对掠夺征收，抑制突击拆迁。总之，政府应当将公共利益放在工作的突出位置上，同时也不能忽视商业利益，两者需要协调发展。城镇的规划问题要结合地方政府的实际情况，做出真正符合广大老百姓利益的决策。

还要保证多数人参与，规划方向应从基层开始。城镇规划要实现广大人民群众的根本利益，因此，保证多数人的参与，激发公民意识，保证民主政治的有效实施，才是关键。在城镇化建设的过程中，要突出明确城镇建设规划委员会的作用。该委员会聚合多数的专业人士，是规划决策的智囊基础，要充分保证委员会的人数优势。城镇化建设是一项不容失误的规划，一旦发生规划失误，损失的不仅仅是成百上千亿的经济损失，还有政府的公信力，会导致很多的社会问题。

二、坚持民生为本，做好统筹城乡均衡发展

推进城镇化建设，行动比理论更为重要。政府在城镇化的过程中，往往会忽视公共服务建设，从根本上来说推进城镇化建设，就是要让公共服务不再有城乡之分，要让广大人民群众获得更多的满足感，共享城镇化所带来的发展成果。这就需要认识城镇化建设对民生发展的促进和推动作用，这是服务型政府的首要任务。基本公共服务需要统筹城乡两个发展大局，实现城乡发展的无缝衔接。中国的城镇化水平还有很大的提升空间，如何让更多的农民深切的感受到城镇化给他们带来的实惠和利益，能够让他们享受与城市居民一样的待遇，这在城镇化建设过程中必须要明确的一个问题。

还要树立“建设与民生共同发展”的理念，不能将城镇化发展同公共服务彼此独立，反之，二者的关系有着千丝万缕的联系。公共服务水平的提高可以刺激消费的增长，投入与产出是同时的。据有关资料显示，中国教育的贫富差距比例为是比较高的，这说明公共服务不均衡及潜力也是显而易见的，随着教育的不断进步，贫富差距也会相应的缩小。地方政府普遍都忽视了这一点，将公共服务视为一种永远填不满的“深坑”，投入没产出，耗时又费力。其实，真正意义上的公共服务优化，不仅是体现在本身的提高，更有对其所辐射的相关领域产生推动作用。联系是普遍的，我们应当摒弃绝对的、片面的城镇化建设观念，树立正确的发展共同体意识，将城镇化建设和民生保障统一于社会主义现代化的伟大建设之中。

三、坚持有序发展，统筹好城镇化与社会管理两个大局

城镇化建设会对城市的发展、社会转型、人文风俗带来一定的影响。每一次的变革都会伴随着社会的阵痛，这就需要社会的管理者——政府注重工作的方式方法，一手抓建设，一手抓社会管理，两只手都不能放松，实现城镇化的和谐发展，要建立完善的社会风险评估机制。这种机制是针对城镇化建设而提出的，政府部门在城镇化建设过程中会产生各种的利益纠纷和矛盾冲突。对于这种问题，政府应当做好充分的应对措施，建立科学的风险评估机制，做出正确的选择。在今年的“十三五”规划纲要当中提出了“五个建设”理念，即政治建设、经济建设、文化建设、社会建设以及生态建设，中国的城镇化发展需要将这“五个建设”理念统一起来，经济建设和社会管理并举，趋利避害，完善发展。

要坚持“以人为本”的科学发展观，保护弱势群体，尊重普通人，缓解贫困人口压力，防止出现“边缘化”人口。在城镇化过程中，“农民上楼”问题一直是政府比较头疼的。农民没有土地，从低矮平房住到了高楼之中，转变的不仅是住房条件，还有生活的习惯。农民没有生活来源，社会保障落实不到位，难免会产生新的社会问题，出现农民“种田无地，上班无岗，低保无份”的尴尬境地。

四、坚持绿色发展理念，协调好城镇化与生态文明两个体系

理想的城市是将城市活力与农村优美有机结合。“城市有城市的活力，农村有农村的优美，彼此融合才是最理想的结果”，这是美国著名的规划学家刘易斯•芒德福对于人类城市发展变化的经典概括。中国的城镇化发展还有很长的路要走，在这条道路上，我们面临着太多的问题。尤其是环境污染和人居环境恶化是不可避免的突出问题。政府在推进城镇化建设的过程中应当更为注重生态文明的建设，明确城镇化建设的目标和良好的行动指南。在住房和城乡建设部的指标体系当中，它有四个标准：绿化先进城市、国家园林城市、生态园林城市、中国人居城市。中国的城镇化建设不是一蹴而就的，这是一个循序渐进的过程，但是绿化工作是基础性的。绿化的合理性可以为生物多样性提供更多的发展空间，市民的休闲公共场所大为改善，绿化隔离带建设为城市旅游业提供完美的载体，城市绿化管网可以吸收污染的颗粒物，改善空气质量，减少病菌的滋生，也可以调节城市的“热岛效应”，让人们的生活质量大幅度的提高。由此可见，富足的生活环境和栽树绿化也是密不可分。

[1]简新华等.中国城镇化与特色城镇化道路[M].济南:山东人民出版社,2010.

[2]李铁,乔润令等.城镇化改革的地方实践[M].北京:中国发展出版社,2013.

[3]孟祥林等.农村城镇化问题研究[M].北京:经济出版社,2011.

[4]新玉言.新型城镇化理论发展与前景透析[M].北京:国家行政学院出版社,2013.

（责任编辑： 丰华涛）

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