有效发挥基层社院在统战智库建设中的功能

王群 张永亮

（湘西州社会主义学院，湖南 吉首 416000）

有效发挥基层社院在统战智库建设中的功能

王群 张永亮

（湘西州社会主义学院，湖南 吉首 416000）

基层社院是统战智库的重要组成部分，具有咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、才智汇聚等功能，在发挥统战智库作用方面具有“位置”“系统”“智力”“资源”和“实践”等优势。针对基层社院在发挥统战智库功能存在的诸多问题，如“导向”不明、“联系”不紧、“规范”不全、“人才”不够、“支持”不力等，有必要结合社会主义学院发展的内在要求，提高基层社会主义学院的办学水平和咨政服务能力，合理整合基层社院内部智库资源，充分利用基层社院外部智库资源，努力提升基层社院智库服务基础，科学搭建基层社院智库服务渠道，使其成为真正的统战智库。

基层社院；统战智库；服务能力

在大力推进统战智库建设的新时期，基层社会主义学院（本文指市县两级社会主义学院）既为提升统战智库的建设水平奠定了良好的基础，也为提升统战智库的咨政服务水平发挥着积极的作用。为了更好地把基层社会主义学院建成党的统一战线理论的阵地，有必要进一步明确基层社院的发展导向与定位，利用好内外部资源，提升服务能力，拓展服务渠道，走一条咨政建言与理论创新并存、舆论引导与才智汇聚、出思想、谋战略、提对策的统战智库建设之路。

一、基层社会主义学院在统战智库建设中的功能

（一）咨政建言功能

基层社院作为我国党外政治学院的重要组成部分，在坚持政治性、政策性、原则性，做好党外干部教育培训的同时，也承担着为统战部门出谋划策，推进政治协商、民主监督、参政议政的职能，更承担着如下职能，如研究当地改革与发展和人民群众关切的重点难点问题，提出有效的对策建议，为当地党委政府积极建言，促进民主决策和科学施政，形成参政议政研究成果，促进规划与政策落实到位，把人民群众的切身利益维护好、实现好、发展好。

（二）理论创新功能

研究党的统一战线理论、方针和政策，是基层社院的基本任务之一。坚持理论联系实际，深入研究党的统一战线理论及其在当地经济社会发展中的实践，不仅事关基层社院的基本任务，更与提升基层社院教育培训质量和教学水平，提高基层社院的社会信誉度息息相关。基层社院对统一战线理论与实践的研究，可以确保基层社院的教育培训工作跟上时代步伐，全面提升基层社院的各项工作水平。

（三）舆论引导功能

作为党外干部和人士的培训阵地，基层社院宣传好党的政策，既是既定职责，也是应尽义务。基层社院利用智力优势，引导广大党外干部、民主党派和党外人士准确解读党的路线方针，把握党的统战政策基本走向，提高统战工作的实效。

（四）社会服务功能

基层社院的社会服务功能主要是通过教育培训，提升统战工作干部履行职责的理论水平、政策水平、领导能力和良好的思想作风和工作作风，从而提高统战工作对经济社会发展的服务水平和质量。基层社院以提高党外人士和干部领导能力为出发点，架起学习与工作的桥梁，将“一基地两阵地”的发展定位落实好和五大基本任务认真落实好，完善社会服务的机制，增强社会服务的本领。

（五）才智汇聚功能

基层社院，是基层的民主党派、无党派人士和统一战线其他方面代表人士以及统战工作干部和理论研究人才的培训基地，是学习研究宣传党的思想和党的统一战线理论的阵地，这就直接决定了它也是一个才智汇聚的平台。不仅汇聚了广大民主党派人士和统战工作干部来校学习培训，更为他们思想交流、思维碰撞、才智展现提供了舞台和机会。

二、基层社会主义学院发挥统战智库作用的优势

（一）“位置”优势

在统战智库建设中，基层社院“上通天线、中通枢纽、下接地气”，让它成为统战智库体系中的重要组成部分。上通天线，是因为基层社院承担的教育培训和学习研究宣传的党的思想和党的统一战线理论的职责，让其拥有了通晓党和国家政策、党的统一战线方针等国家战略思想，这是做好统战智库的方向保障。中通杻纽，是因为基层社院都归口当地统战部门管理，并且是党委政府的重要事业单位，能够很好地融入到当地经济社会发展中，这正是统战智库建设最迫切的现实需要。下接地气，是因为基层社院直接与农村、厂矿、企业和广大人民群众直接相联系，深知群众的期盼。

（二）“系统”优势

我国已经建成了中央、省（市）级、市（州）级、县（市）级完整的四级社会主义学院体系，并且形成了自上而下的教学、科研以及日常管理的指导关系。中央和省市两级社院对基层社院的关注越来越大，对基层社院发展的引导和指导越来越强，特别是近年来对基层社院加大了师资培训力度，整体提升了基层社院教学科研能力与水平，为智库的打造奠定了基础。另外，基层社院普遍与党校和行政学院实行同一机构合署办学，同时享有党校系统、行政学院系统的系统资源，这对基层社院的科学发展提供了前所未有的支持。

（三）“智力”优势

因为基层社院与党校行政学院同一机构合署办学的特征，让基层社院既拥有专兼职教师研究队伍，既能承担教学培训功能，又能承担科研咨政功能；既能打造成统一战线的人才培养基地，也能打造成理论研究和政策宣传基地，这是其他统战智库组织或者团队无法比拟的。以湘西州县两级社院为例，拥有专职研究队伍超过一百人，兼职研究队伍超过五十人，党的统战理论学习、宣传、研究基本都能够胜任；近年来每年承担统战研究课题达十余项，参与咨询十余次，形成了一系列优秀研究成果，成为当地统战智库建设的重要力量。

（四）“资源”优势

基层社院虽然地处基层，但是由教育培训、咨政咨询的开展以及与党校行政学院同机构同办学的机制，为基层社院发挥智库功能提供了充足的社会资源。[1]就统战教育培训而言，基层社院承担着当地民主党派、无党派人士、统战干部人才的培训与培养，学员来源广泛，覆盖各行各业，为深入研究统战理论提供了空间。就咨政咨询而言，基层社院与统战、政协、非公经济等都联系十分紧密，已经形成互通有无、资源共享、相互促进的合作机制。就与党校行政学院合署办学而言，资源更为广泛，几乎全部涵盖了党委、行政、事业单位，形成了全方位的资源共享局面。

（五）“实践”优势

理论研究是基层社院的基本功能之一，也是基本任务之一。相对中央、省级社会主义学院，基层社院理论研究虽然没有理论优势，但可以利用前述的资源优势“经常”进村入企，进厂入户，开展实践调研，了解基层呼声，掌握第一手素材，拿到第一手资料，知晓基层统战工作的基本需求，这是其他统战智库难以企及的。

三、基层社会主义学院发挥智库作用的现实困境

（一）“导向”不明

因为基层社院身处“基层”，往往被统战部门或者其他智库机构遗忘，排斥在统战智库范畴之外，甚至认为基层社院仅仅只是一个培训机构，根本不具备智库建设的基本元素。[2]正因为对基层社院的偏见，直接导致基层社院在统战智库建设中处于什么样的地位、承担什么样的职责、履行什么样的义务等等都没有清晰的认识。从各地的实践情况来看，基层社院承担的智库功能仅仅局限于参加统战部门的决策咨询会议、课题辅助调研或者个别专题的对策建议征求，还是一个“局外人”。

（二）“联系”不紧

从体系运行机制来看，基层社院与上级学院和统战部门的联系都还较为分散，系统优势还没有发挥出来。在基层社院与上级社会主义学院内部联系上，教学科研指导也只是近年来才趋于日常化、规范化，指导引领、资源共享、扶助支持的联系机制还不完善，关于智库建设的指导还没有开展。在基层社院与统战部门的联系上，基本上还是松散型管理，最为普遍的联系只是在教育培训过程中相互沟通与协调，咨政建言、理论创新、舆论引导等方面的联系还没建立，基层社院只是他们的一个“代培”机构。

（三）“规范”不全

目前，基层社院发挥统战智库功能的主要表现为理论创新，承担现实性课题研究，对局部的微观的统战问题进行研究并提出相应的对策建议，至于咨政建言、舆论引导、社会服务、才智汇聚等方面还没有明确的参与机制。内部研究人员参与智库建设的责任义务、权利利益、行业规范也还没有明确，经费从何而来、成果怎么评价、利益如何共享、行为如何约束等都有待建立并完善。基层社院的统战智库角色定位也没有明确界定，是学术研究机构还是群众团队组织，是主导基础理论研究还是现实问题分析，是归口部门管理还是坚持自主发展等都亟待尽快确立。

（四）“人才”不够

从统战智库建设内在要求而言，基层社院统战智库人才建设在学科结构、专业结构等方面仍然存在短板。因为社会主义学院基本是挂靠党校行政学院，基层社会主义学院目前还没有专门的统战理论教研和管理部门，教育培训和理论创新只能由党校行政学院老师“兼职”，专门从事统战理论教育科研的师资队伍还比较薄弱。以湘西州为例，只有少部分教师系民族理论或者民族经济和教育专业毕业，数量不及十分之一；现有教师队伍从事统战理论研究的人更少，全州社会主义学院系统不到十人，形成研究成果并且产生良好社会影响的则更少。

（五）“支持”不力

基层社院智库建设不仅面临自身发展的局限，也面临着资金支持、项目支持、渠道支持等外部环境的制约。到目前为止还没有得到党委政府和统战部门的专项经费支持，课题研究、咨政咨询、学习宣传等没有资金保障，智库建设举步维艰。因为基层社院的尴尬智库角色定位，很难获得上级部门或者智库机构的项目安排，国家级、省级项目一般都不对基层社院发布，基层社院只能承担当地统战部门的一些小项目。也由于地方统战部门对基层社院的认识偏见，基层社院参政议政和决策咨询的渠道严重受阻，导致基层社院的智库作用无法实现。

四、有效发挥基层社会主义学院智库功能的对策

（一）正确认识基层社会主义学院智库咨政功能

在统战智库建设中，市（州）县地方统战部门要把基层社院纳入统战智库建设范畴，对同级社院的智库功能进行准确定位，明确基层社院智库建设的努力方向和发展模式，制定出台涉及智库发展规划、智库队伍建设、智库项目建设、智库资金筹措等方面的基层社院统战智库制度和政策，为基层社院参政议政、咨政建言、引导舆论提供强有力的政治制度保障。基层社院自身也要充分自信，准确把握好自身发展优势，充分利用好自身发展资源，做大做强研究成果，提升研究能力水平，让智库功能有效发挥。

（二）合理整合基层社会主义学院内部智库资源

基层社院应该按照统战建设的基本要求，充分整合现有教学、科研、智力资源，强化内涵建设，打造统战智库建设的内生动力。结合统战理论教育培训的要求，推进统战理论教学专业化，设置统战理论专业部门，引进或者培养统战理论专业教师，辅助支持现有教师开展统战理论专业研究，全面提升统战理论教育培训质量。[3]结合统战智库的内在特征，设立统战理论研究基地或者平台，积极整合现有科研力量开展统战理论专题研究。结合现有师资队伍的专业结构和研究方向，积极整合师资力量，积极引导和鼓励院校师资投身统战理论研究。

（三）充分利用基层社会主义学院外部智库资源

基层社院要架起与社会的外联桥梁，将资源转化成优势，做大做强智库。积极主动深入乡村与企业，与非公经济人士座谈，与民主党派和非公经济组织沟通，与统战工作干部和人才相互学习，充分了解统战政策、统战理论、统战工作的新要求、新特征、新形势，并展开全面、深入、细致的研究，提高咨政服务的能力。将优秀的政协部门领导与干部、民主党派和非党派人士、非公经济组织和个人、从事统战工作的干部请进来，对社院的发展积极建言献策，对社院的智库建设贡献才智。

（四）努力提升基层社会主义学院智库服务基础

主管部门和基层社院都要加大智库建设的硬件投入，结合智库建设需求，提供适当的研究场所，配备必须的办公设备，搭建联通内外的网络平台，打造完备的智库建设硬件。在内部智力资源整合的基础上，建立统战理论和政策研究团队，培养学术带头人，配备年龄、学历、能力呈现梯次型的研究队伍，打造有为有位的智库基地。尽可能地为智库建设提供充裕的研究资金，也可以与项目单位建立互惠互通的平台，解决研究经费的短缺问题，不让研究人员因为经费而发愁。

（五）科学搭建基层社会主义学院智库服务渠道

党委政府和统战部门要主动为基层社院智库建设提供平台，引导研究团队参政议政，充分发挥咨政服务的作用。建立基层社院教师旁听、参与政策决策会议或者报告的日常工作机制，让他们及时了解当地经济社会发展的最新动态，掌握最新的统战智库研究方向。主动为基层社院部署研究任务，就统一战线理论与实务出题，检验基层社院的研究水平和能力。及时对基层社院的智库成果予以重视，让基层社院智库的结晶得到充分的尊重，将基层社院的智库功能发挥到最佳状态。

[1]张毅.以社会主义学院为依托的统战智库建设研究[J].云南社会主义学院学报，2015，（4）.

[2]李袁,徐昂.新时期社会主义学院发挥统战智库优势作用研究[J].上海市社会主义学院学报，2016，(1).

[3]杨嘉,张长英.社会主义学院发挥统战智库作用的途径[J]，四川省社会主义学院学报，2015，(4).

（责任编辑：许烨）

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1009-2293（2017）02-0088-04

本文系2016-2017年度湖南省社会主义学院系统招标课题“有效发挥基层社院在统战智库建设中的功能”（课题编号：XTKT201634）的阶段性成果。

王群，湘西州社会主义学院讲师。张永亮，湘西州社会主义学院副教授。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.024