论全面从严治党视域下的参政党建设

郭志云

（福建省社会主义学院，福建 福州 350003）

论全面从严治党视域下的参政党建设

郭志云

（福建省社会主义学院，福建 福州 350003）

作为“四个全面”战略布局的根本保证，全面从严治党已经成为中国共产党党内生活的新常态。作为多党合作制度重要主体的参政党，要深刻认识、主动适应全面从严治党的新常态，同时要树立求同存异、依法治国、网络统战三大理念，增强政治、大局、服务三大意识，提升学习、创新、合作三大能力，积极服务全面从严治党新常态。

新常态；统一战线；全面从严治党

2016年10月24日至27日，中国共产党十八届六中全会在北京隆重召开。以习近平总书记为核心的中共中央对全面从严治党作出了全面系统的战略部署，进一步加强了党的自身建设，必将有利于进一步强化党的领导核心地位，更好地带领广大人民群众为全面建成小康社会和实现民族复兴的中国梦开辟更加广阔的天地。事实上，全面从严治党在党的十八大以来就一直是以习近平总书记为核心的新一届中共中央领导集体治国理政的重要抓手。各级党组织专心致志，以强烈的忧患意识和历史使命感，全面深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进全面从严治党，坚决反对“四风”问题和腐败现象的滋生蔓延，党风政风为之一新，党心民心为之一振。全面从严治党开始成为中国共产党党内生活的新常态。与此同时，中央统战工作会议的胜利召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，彰显了习近平总书记对中国共产党领导下的统一战线事业的一贯重视。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设，都有着十分重要的促进作用。而中国共产党领导的多党合作政治协商制度，作为中共的最大政治优势，在统一战线五大关系中占有举足轻重的重要位置，对于进一步巩固和发展中国共产党的执政地位也有着重要的作用。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第十一条规定，“民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是中国特色社会主义参政党。”[1]因此，在全面从严治党成为时代强音的历史语境下，深入探究全面从严治党视域下的参政党建设和发展问题就显得十分必要。

一、参政党要深刻认识全面从严治党新常态

2015年5月召开的中央统战工作会议在我国统一战线发展史上具有里程碑式的重大意义。会议通过的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》是我国统一战线史上第一部党内法规，充分确证了统一战线在我党和我国发展历史上的重要性。事实上，统战工作一直都是中国共产党自身建设的重要组成部分。毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等都对统一战线提出了各自富有针对性的主张，也都进行了行之有效的统一战线工作实践。不论是民主革命时期，还是社会主义建设时期，统一战线都持续发挥着重要而不可或缺的历史作用。统一战线是我们党和国家凝聚各方力量，夺取中国特色社会主义事业新胜利的重要法宝，这是党的十八大对新时期统一战线重要地位和作用作出的新论断和新定位。围绕中心、服务大局是统一战线的生命力所在，也是统一战线的价值所在。中共中央提出“四个全面”的战略布局，对统一战线事业提供了新的机遇，也对新形势下的统一战线工作提出了新的更高要求。习总书记在参加2015年新春团拜会时明确指出，“‘四个全面’的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实‘四个全面’的战略布局作出贡献。”[2]从这个意义上，作为统一战线重要组成部分的参政党理应在深刻认识全面从严治党新常态上体现作为，才能够真切地认清形势。

党的十八届六中全会第一次正式提出了“以习近平同志为核心的党中央”，这一表述对于确立中央的领导权威、对于全党上下的团结统一、对于更好地团结一切可以团结的力量，都具有十分重大而深远的意义。党要管党，从严治党，这与中国古代“官正则国治民安，官不正则国必乱民不安”的治国理政理念有着异曲同工之妙。也正是基于对从严治党重要性的认定，自2014年以来，中国共产党全面加强自身建设，群众路线教育实践活动、中央八项规定精神、“打虎拍蝇”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等自上而下全面铺开。“全面从严治党”已经成为中国共产党加强自身建设的一大关键词。本次十八届六中全会的再次聚焦，释放出了一个十分强烈的信号，全面从严治党将成为我们党和国家当前和今后一个时期国家政治生活一个非常紧迫的重大课题。十八大以来的辉煌成就离不开全面从严治党，全面建成小康社会更离不开党的坚强领导。尤其是在“四大考验”和“四种危险”的新形势下，健全党内政治生活，推进党内工作制度化、规范化、科学化，显得更加的重要。中共十八届六中全会上审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》无疑将成为今后全面从严治党的法律利器。从这个意义上说，中共十八届六中全会标志着全面从严治党开始向制度化方向的纵深发展，具有里程碑式的重大意义，历史影响深远。

中共十八届六中全会之所以选择全面从严治党作为会议的主题，既是对党面临的时代问题的深刻警醒，更是贯彻落实习近平总书记提出的“四个全面”战略布局的必要举措。2014年12月13至14日，习近平总书记在江苏调研时第一次提出了“四个全面”的战略布局。作为新一代领导集体治国理政的总体方略，“四个全面”战略布局是一个有机统一的整体，具有宏大的全局性、科学的系统性、创新的协同性。在“四个全面”的战略布局中，有着明确内容和时间表的小康社会是总体目标，而深化改革、依法治国、从严治党犹如稳固的三角形，共同支撑着小康社会的建设直至建成，三者不可偏废、不可分割。全面从严治党则又是深化改革、依法治国和小康社会三者能够顺利推进和稳步实现的根本保证。在这“四个全面”中，全面建成小康社会在2015年10月召开的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》作出了具体部署；全面深化改革在2013年11月召开的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进行了全面部署；全面推进依法治国在2014年10月召开的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》作出了具体部署。十八届六中全会按照“四个全面”的战略布局的治国理政思路进行铺展，将全面从严治党作为会议的主题，符合历史的逻辑，也体现了以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体坚持全面从严治党的一贯方针。十八届四中全会通过的《决定》指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”[3]这就表明党规党纪更严于国家法律，任何党组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。由此可见，只有把我们的执政党建设好了，才能够有效地应对“四大考验”、化解“四大风险”，才能为全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供最坚强的保障。对此，作为参政党的各民主党派都必须要有深刻的认识和准确的把握，才能够在全面从严治党的新常态面前做到不迷失、有作为。

二、参政党要主动适应全面从严治党新常态

事实上，从中国共产党成立至今，从严治党一直都是中共自身建设的重要抓手，也是党领导中国革命和建设不断走向新的伟大胜利的重要凭借。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体将从严治党工作进一步夯实基础，升格为全面从严治党的新常态。“常态”即为从严治党的普遍状态，而其中的“新”，正在于“全面”二字，是基于党的建设理念而建立起来的长久持续的新秩序、新态势和新状态。“新”意味着还未完全成为一种固定的形态，但已初具雏形、指明趋向。中共十八大以来，“新”已经逐步走向了“常态”，从严治党达到了一个新的历史高度，更加具有系统性，也更加注重久久为功、实实在在。2016年1月1日，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的正式颁布实施，以及十八届六中全会上通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，为当前和今后相当长的一个时期内党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，有利于切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，同时也标志着中国共产党全面从严治党进入一个全新的历史阶段。

参政党作为我国统一战线事业的重要组成部分，是在我国长期的革命、建设和改革开放进程中一支最为重要的力量之一，伴随着民主政治的有序推进和中国特色社会主义政党制度的形成发展而逐渐完善。民主党派作为参政党，主要发挥的职能是参政议政和民主监督。而要实现这样的具体职能，就必须首先要有一个强大的自身作为保障。每一个健全完善的参政党派，都应该持续着力于自身建设，不断坚强自我，充分发挥自身的社会职能。因此，虽然只是中国特色社会主义事业的参政党，但其党内的自身建设，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等同样十分重大。从这个意义上来说，中国共产党全面从严治党的理论张力和实践逻辑同样适用于各民主党派。目前，我国各民主党派都处在新老交替的关键节点，新一代成员逐渐成长为统一战线的主体和中坚力量。但在进行新老交替的过程中，两代党派成员之间的政治交接任务仍旧十分繁重。部分民主党派开始出现青黄不接的断层现象。因而，对于我国的各民主党派而言，一方面要做到协助推动实现中国共产党的全面从严治党；另一方面要立足基础，加强自身建设，实现自身党派的风清气正、健全发展，从而为多党合作作出新的贡献。各民主党派、工商联等统战团体人士要把提升自身思想建设作为重要使命，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保证，把自身建设提高到一个新的水平。面对新形势新环境新任务新要求，通过新思维新举措新作为，真正提升参政党的整体能力和综合素质。

与此同时，各个参政党应该在作为执政党的中国共产党的全面从严治党建设中持续发挥重要作用。2015年3月5日全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团的审议时指出，全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。作为全党上下和全社会的共同要求、共同期盼，全面从严治党除了要做到在思想教育、干部管理、组织建设、制度执行上严起来之外，还应包括健全的民主监督和健全的协商民主作为重要保障。这就意味着，坚持全面从严治党、推进全面从严治党，必须充分发挥作为参政党的各民主党派的积极作用。要发挥党外监督的重要作用，畅通建言献策渠道和批评监督渠道，让群众的监督、社会的监督、媒体的监督构成全天候探照灯，协同推进全面从严治党。这就需要打造一支高素质、有担当的党外监督队伍。只有加强对参政党的人才培养，提高参政党广大成员的理论政策水平，增强他们的主体意识、监督意识，增强党外监督的针对性、实效性，才能真正发扬社会主义民主，把全面从严治党落到实处。

三、参政党要积极服务全面从严治党新常态

处在全面从严治党新常态的历史语境下，对参政党自身建设既是机遇，也是挑战。如何进一步加强参政党自身建设，服务全面从严治党的新常态，成为摆在各民主党派面前首当其冲需要解决的重大课题。在此形势下，各民主党派必须找准自身定位，树立理念、增强意识、提升能力，才能真正发挥作为参政党的特色和优势，在服务“四个全面”战略布局特别是全面从严治党中发挥更为重要的作用。

一要与时俱进，树立求同存异、依法治国、网络统战三大理念。党派要发展，理念要先行。如果继续停留在原有的理念苑囿中，参政党事业的发展自然无从谈起。中央统战工作会议明确提出了必须处理好一致性和多样性的关系，一方面是为了巩固共同的思想政治基础，另一方面更是为了求同存异、尊重差异。尤其是在当前，各个参政党队伍的构成更加多样，需要针对不同特点分类施策。只有坚持求同存异，根据不同群体的不同情况量体裁衣，才能够切实做好参政党成员的思想政治工作，才能更好发挥各个群体代表人士的作用，才能够更好地实现大团结、大联合，最大限度地凝聚人心、汇聚力量，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。中共十八届四中全会提出了依法治国的总目标，旨在提升全面的依法办事、依法管理和运用法治思维的能力和水平。参政议政工作的政治性、政策性很强，同样应该树立强烈的法治意识，知法、学法、守法、用法，严格按照相关的法律、政策进行民主协商和参政议政，才能够做到事半功倍。互联网时代也对参政党建设发展提出了新的更高的要求。参政党应该在如何做好新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士工作方面提出有效的意见建议。同时，互联网+思维影响下，参政党事业的建设发展也应该依托新媒体、利用新媒体、把控新媒体。

二要立足实际，增强政治、大局、服务三种意识。全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，要害在严，关键在治。今年在中共全党上下开展的“两学一做”学习教育，目的在于增强广大党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，真正做到“内化于心、外化于行”。对于参政党而言，增强政治意识和大局意识显得尤为重要。参政党增强政治意识，说白了就是更加坚定中国共产党的核心领导地位，强化党的核心意识。站稳政治立场，做政治上的明白人，这不仅适合于中共党员，也适合于广大的参政党成员。“四个全面”战略布局的“全面”二字，根本上指的是方方面面不疏漏、整体协调推进。这就要求广大的参政党成员牢固树立大局意识，始终把服务“四个全面”战略布局作为自己履职尽责的方向和目标，扎扎实实开展工作、兢兢业业服务大局。全面从严治党的时代语境下，服务意识既指各参政党的参政议政、民主监督功能的发挥，也督促参政党成员要默默奉献，绵绵用力、久久为功，切实做到铁肩担道义，增强做好参政议政和民主监督工作的使命感和责任感。有为才能有为，只有真正提升参政党各项工作的科学化、规范化、制度化水平，才能够切实提升服务全面从严治党和全面建成小康社会的能力和水平。

三要内培素质，注重提升学习、创新、合作三大能力。在当今这样一个信息大爆炸的时代里，知识更新换代的速率已经进入到了全新的阶段，学习的重要性不言而喻。打铁还需自身硬，广大参政党成员要牢固树立勤奋好学的理念，多学、勤学、会学、深学，不断拓宽自身的视野、提升能力和素质，努力做到知行合一。参政党成员要进一步增强问题意识，立足问题倒逼机制，深入调查研究，通过积极开展理论创新和实践探索，使参政议政和民主监督工作切实围绕“四个全面”战略布局常抓常新，不断拓展。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布实施，为我国的统一战线工作提供了很好的法律保障。各参政党都要严格按照《条例》相关条款的规定，不断建立健全相关的工作机制，深化体制机制创新，努力实现参政议政和民主监督工作向手段多元化、目标服务化转变，与中国共产党通力合作，为实现全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的一致目标而共同奋斗。

综上所述，作为“四个全面”战略布局的根本保证，全面从严治党既是新一届重要领导集体治国理政思维的科学总结，也已经成为党内生活的新常态。作为服务“四个全面”战略布局的重要抓手，参政党要深刻认识、主动适应全面从严治党的新常态，同时要树立求同存异、依法治国、网络统战三大理念，增强政治、大局、服务三大意识，提升学习、创新、合作三大能力，积极服务全面从严治党新常态。

[1]中国共产党统一战线工作条例（试行）[M].北京：华文出版社，2015：6.

[2]习近平.在全国政协新年茶话会上的讲话[N].人民日报, 2015-01-01(1).

[3]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-24(1).

（责任编辑：刘亮红）

D665

A

1009-2293（2017）02-0021-04

郭志云，福建省社会主义学院讲师，博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2017.02.005