全面从严治党的重大战略部署——学习领会习近平关于党内政治生活的重要论断

齐卫平

（华东师范大学，上海 200241）

习近平治国理政思想

全面从严治党的重大战略部署
——学习领会习近平关于党内政治生活的重要论断

齐卫平

（华东师范大学，上海 200241）

习近平同志对党内政治生活有许多论述，其中关于严肃党内政治生活是“党的建设中带有根本性、基础性的问题”，是“教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”，是“解决党内矛盾和问题的钥匙”，是“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径”等重要论断，深刻回答了什么是党内政治生活，怎样开展党内政治生活，严肃党内政治生活目的是什么等问题。认真学习领会习近平同志的这些论断，有助于加深认识严肃党内政治生活这一重大战略任务的时代意义，提高全党切实贯彻执行党内政治生活准则的思想自觉。

习近平；重大战略部署；党内政治生活；时代意义

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称“准则”），是新的历史条件下党中央推进全面从严治党的重大战略部署。习近平对党内政治生活问题有许多论述，在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程，推进中国特色社会主义伟大事业的新形势下，认真学习领会习近平关于党内政治生活的重要论断，有着重要意义。

一、“党的建设中带有根本性、基础性的问题”

中国共产党 96年成长壮大的进程谱写了一部深入推进自身建设的历史，在领导中国革命、建设和改革的实践中，围绕“建设什么样的党、怎样建设党”这个根本问题的探索，党中央的认识日益丰富，思想逐渐成熟，理论不断发展。对党内政治生活作出新的定位，是党的十八大后全面从严治党的一个重大成果。

习近平指出：“严肃党内政治生活、净化党内政治生态，是党的建设中带有根本性、基础性的问题，关乎党的团结统一，关乎党的生死存亡”[1]37，这是党内政治生活新定位的重要论断。党成立后开展的所有活动都与党内政治生活相伴随，党的奋斗历史就是党内政治生活的发展史。那么，从什么意义上理解党内政治生活在党的建设中“带有根本性、基础性”呢？

首先，严肃党内政治生活体现马克思主义政党的先进本质。就一般规律而言，政党作为以某种宗旨、思想和目标集聚而成的政治组织，都有政治生活的内在需要，停止党内政治生活也就终止了党的生命。马克思主义政党的先进本质既体现为党内政治生活的内容规定，也体现为严肃认真的要求。“开展严肃认真的党内政治生活，是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的重要特征”[1]48，把党内政治生活的马克思主义政党建设要求落到实处，才能体现党的先进本质。作为区别政党特征的标识，严肃党内政治生活含有根本性、基础性的意义。

其次，开展严肃认真的党内政治生活是党的优良传统。传统是一种积淀，传承传统意味着运用经验，优良传统具有指导现实的价值。党的历史实践积累了党内政治生活的丰富经验，“形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范”[2]22，这些基本规范对保证党内政治生活正常健康开展具有决定意义。习近平总书记强调：“我们党在长期实践中形成的党内政治生活的光荣传统，不论过去、现在还是将来，都是党的宝贵财富。光荣传统不能丢，丢了就丢了魂；红色基因不能变，变了就变了质”[1]49。党的建设中基本规范形成的优良传统，对健康党内政治生活具有根本性、基础性的作用。

再次，正常健康的党内政治生活是党的事业不断取得胜利的重要保证。中国共产党从成立时只有50 多名党员的弱小政党，发展到今天成为拥有 8800多万党员的强大政党，就是以严肃认真的党内政治生活健身强体。因正常健康的党内政治生活具有双重功能，一方面激发党的创造力、凝聚力和战斗力，另一方面克服自身缺点、修正自身错误，是党应对挑战、战胜困难、赢得胜利的法宝。离开正常健康的党内政治生活，党的事业发展就失掉了根基。

最后，党内政治生活失范有损党的形象。党内政治生活展示党的形象，以什么样的规范开展党内政治生活，展示党的精神风貌。人民群众正是通过党内政治生活感知、认识、判断中国共产党，因而，加强党内政治生活的规范，是党的形象建设的根本工作和基础工程。党内政治生活不认真开展，不严肃规范，就会造成松松垮垮、懒懒散散、昏昏庸庸的结果。事实提醒我们，长期以来党的建设失之于宽松软虽然表现在很多方面，但党内政治生活不正常不健康是祸根，从根本性、基础性问题定位党的建设中严肃党内政治生活，体现了推进管党治党走向严紧硬的思想逻辑。

二、“教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台”

“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起”[3]95。习近平总书记这个“主要平台”论断界定了党内政治生活的内涵。

究竟什么是党内政治生活？在一些人看来，组织生活、民主生活、“三会一课”就是党内政治生活，这样的认识并不准确。组织生活、民主生活、“三会一课”只是开展党内政治生活的具体形式而非实际内容，是党内政治生活的组成部分但不能代表全部。《准则》12条规定的要求贯穿于党员、干部的全部日常生活中，从“主要平台”论断理解党内政治生活，其内涵是指党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的所有活动。

准确把握党内政治生活的内涵，要求党员树立“第一身份”意识，在任何场合任何时间都不忘党性。诚然，党员也有日常生活和私人空间，但作为一个共产党员，在这些活动中说什么、做什么、图什么，就有一个身份角色和党性立场的问题。现实表明，近年来党内政治生活存在的问题，不仅表现为组织生活、民主生活、“三会一课”的不正常不健康，而且更多地表现在日常生活和私人交往场合的党性丧失上。按照党章规定，定期召开组织生活、民主生活，对开展党内政治生活而言是有限的，党员平常活动的角色扮演和党性表现则无时无刻，对开展党内政治生活就是无限的。“严肃党内政治生活贵在经常、重在认真、要在细节”[3]96，党内政治生活与党员日常生活不能截然分割开来，党员、干部如果以为在日常生活和私人空间中就可以不受党性约束，口无遮拦、任性而为，那么，党内政治生活的严肃性就遭到了破坏。

作为教育管理党员和党员党性锻炼的主要平台，党内政治生活是检验党员思想觉悟和政治水平的场所。“有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关”[3]95-96。 与“ 主 要 平台” 论断的意思 相 近，习近平总书记还提出了“熔炉”的论断，他指出：“党内生活是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。如果炉子长期不生火，或者生了火却没有足够的温度，那是炼不出钢来的。事实表明，党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢”，“党性是立身、立业、立言、立德的基石，而党性不可能随着党龄的增加而自然增强，也不可能随着职务的升迁而自然增强，必须在严格的党内生活锻炼中不断增强”[1]27，25。习近平的“主要平台”和“熔炉”的论断，为严肃党内政治生活提供了思想指南。

三、“解决党内矛盾和问题的钥匙”

事物在矛盾运动中发展，党在问题解决中得到建设，这是马克思主义辩证法思想告诉我们的一个道理。历史的演进使党的建设始终处于动态的过程之中，不同时期不同阶段开展党内政治生活面临着特定的环境，具体问题产生严肃党内政治生活的具体任务和要求，加强党的建设必须以问题为导向。

党的十八届六中全会对严肃党内政治生活作出部署，具有鲜明的问题针对性。改革开放 30多年来，党中央高度重视党的建设，以一系列创新实践保证了党内政治生活总体向好的局面。然而，党的建设成绩与问题并存，党内政治生活中负能量的表现比较严重是客观事实。一些人民群众反映强烈的突出矛盾和问题，“严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”[2]97。习近平对现实中党内存在的矛盾和问题有许多尖锐揭示，既有思想上的矛盾和问题，也有组织上、作风上的矛盾和问题，既有经济层面的问题，也有政治层面的严重问题，可见严肃党内政治生活的紧迫性。

党的建设存在的现实矛盾和问题表现在各个方面，产生这些矛盾和问题的原因也各不相同，因此，需要通过各种针对性的方法加以解决。如党的十八大以来，党中央坚持标本兼治，突出重点，整体推进党的建设，坚持思想建党和制度治党相结合，把纪律挺在前面，严明党纪党规、加强党内监督，强调党的建设主体责任，保持反腐败高压态势等，都是回应社会和人民群众期待，解决党的建设现实矛盾和问题的方法。实践表明，采取这些方法在全面从严治党中取得了明显的效果，赢得了党心民心。

党的建设许多矛盾和问题表现出党内政治生活的不正常不健康，严肃党内政治生活当然就是解决矛盾和问题的内在要求。习近平指出：“抓住了严格党内政治生活这个关键点，也就抓住了解决党内矛盾和问题的钥匙”[4]63。与“钥匙”论断的意思相同，习近平还有严肃党内政治生活是“推进全面从严治党的重要抓手”的说法。[2]95有问题并不可怕，关键是要找到解决问题的办法，党内政治生活因素复杂，“直面问题是勇气，解决问题是水平”。[1]50以严肃党内政治生活这把钥匙解决党内矛盾和问题，握紧严肃党内政治生活这个全面从严治党的重要抓手，“必须坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形”。[1]41长期以来，党的建设许多矛盾和问题不是没有发现，也不是没有揭露，如形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的存在，腐败现象的滋生，但却一直得不到有效解决，有的甚至积小患为大病，致轻疾为重症，个中原因既有从严治党责任担当的勇气和魄力欠缺问题，又有如何把脉问诊、抓住关键、对准软肋、发力攻坚的问题。以严肃党内政治生活为解决党内矛盾和问题的“钥匙”、“抓手”，显示了以习近平同志为核心的党中央部署全面从严治党的战略新谋划，严肃党内政治生活的水平就是解决党内矛盾和问题的保留。

四、“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径”

顾名思义，党内政治生活是政党内部系统的事情，凭籍全体党员和干部的自身觉悟进行运作，别人不能代劳。虽然党内政治生活受社会环境的影响，也需要群众监督的外部机制配合，但它毕竟是一项自我建设任务。

“打铁还需自身硬”，在中共中央宣传部2014 年和 2016 年编写的《习近平总书记系列重要讲话读本》中，都被列为全面从严治党的思想主题词。肩负着领导党和执政党双重责任担当的中国共产党，在拥有13亿多人口的大国进行治国理政，需要经济、政治、文化、社会和生态各方面建设的卓越能力，而提高党自身建设能力则是大前提。一个自身不过硬的执政党，难以完成领导使命。习近平强调“打铁还需自身硬”，从党的建设能力与治国理政能力紧密相联系的新意，诠释了邓小平关于“中国的问题关键在党”这句话的涵义。在治国理政中提高党的建设能力，以党的建设能力保证治国理政，要求以严肃党内政治生活达到锤炼自身的目的。

习近平指出：“严格党内政治生活是我们党增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要途径”[4]63。这“四个自我”能力的概括，深刻揭示了保持党的先进性和纯洁性的要求。马克思主义思想武装、全心全意为人民服务的组织宗旨、让人民生活得更加美好的奋斗目标、站在时代前列引领国家发展和社会进步的使命诉求，表明中国共产党具有先进性和保持纯洁性的应然逻辑。但党的先进性和纯洁性的“应然”要变成“实然”，需要实践的转化。事物运动中，“应然”与“实然”逻辑关系的演示不是一个自然的过程，应这样，实际是那样的情况在党的建设中并不少见。如坚持群众路线我们党始终在讲，但漠视和侵犯群众利益的事却经常发生；立党为公、执政为民的宗旨十分明确，但以权谋私、买官卖官、贪污腐败的现象却滋生蔓延；党不断强调必须发扬党的优良传统，但不正不实不廉作风却久治不愈。新形势下，通过严肃党内政治生活增强“四个自我”能力，成为促进党的先进性和纯洁性从“应然”向“实然”转化的重要途径。

作为增强“四个自我”能力的重要途径，严肃党内政治生活需要有自我革命的勇气。中国共产党靠革命起家，过去革别人的命容易，现在要革自己的命就需要勇气和担当。所谓革自己的命，就是要在自己身上划刀子、动手术，痛自己的肉，伤自己的身。党的十八大部署开展群众路线教育实践活动以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，就是革自己的命。一是要从党的建设制度改革入手，完善体制机制，拆除既得利益的藩篱，革掉反映特权思想的规定。二是要消除危害党健康的炎症，切除附着党肌体内的毒瘤，彻底清扫污染党内政治生活的垃圾。许多事实告诉我们，党内政治生活出现形式化、平淡化、随意化、娱乐化甚至庸俗化的原因十分复杂，但利益驱动则具有普遍性。一些党员、干部在市场经济环境下，经不起利益诱惑，私心杂念作怪，不明方向，不辨是非，不讲党性，降低甚至丧失了自身免疫力。习近平指出：“全党要以自我革命的政治勇气，着力解决党自身存在的突出问题，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”[5]。他强调，全面从严治党不能停留在治标的层面上，必须根除潜伏在党肌体内的“病原体”，“要不断增强向体内病灶开刀的自觉性”[1]163，215。这些论述指向鲜明、目标清楚，显示了勇于全面从严治党的责任担当。沿着严肃党内政治生活这一重要途径，增强党的“四个自我”能力，是推进党的建设新的伟大工程题中之义。

五、应对“四种考验”和克服“四种危险”的重大战略部署

习近平以上几个重要论断，有助于提高我们对什么是党内政治生活、怎样开展党内政治生活、严肃党内政治生活的目的为什么等问题的认识。在新的历史条件下，严肃党内政治生活具有极其重大的时代意义，推进全面从严治党的实践，将严肃党内政治生活作为重大任务提到党的建设新的伟大工程议程上来，是以习近平同志为核心的党中央战略部署的重大抉择。

对于中国共产党来说，党内政治生活不是新问题，但却折射出时代新意义。再过两年多，中国共产党将走到执政七十年的历史节点，再过四年多，中国共产党将迎接百年华诞，历史和现实都以充分的事实证明她是一个伟大的党。在党的领导下，一个曾经衰败凋零的弱国变成了繁荣昌盛的强国，一个曾经备受欺凌的民族变成了屹立世界的民族，翻天覆地的变化铸造了近现代中国历史的辉煌。中国人民走到今天能够看到民族复兴的曙光，离不开中国共产党的领导。然而，所有的成就都不意味着党可以松弛喘息，停止前进的步伐。习近平指出：“今天，我们回顾历史，不是为了从成功中寻求慰藉，更不是为了躺在功劳簿上、为回避今天面临的困难和问题寻找借口”[5]。现实中国，快速发展取得举世瞩目成就的同时，人民群众不满的声音甚至怨恨的情绪客观存在，党内暴露在外的诸多问题一定程度上抵消了社会和人民群众对执政党业绩的认同。严峻的挑战和风险表明，我们党绝不能高枕无忧，放心睡大觉。2011 年胡锦涛在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，以“四种考验”和“四种危险”的概括向全党传递了强烈的忧患意识。党的十八大报告又一次强调“亡党亡国”危险的警告，习近平总书记几次以西楚霸王项羽兵败刘邦后与宠妾虞姬生离死别的历史悲剧为例引出告诫：如果党内信念涣散、组织涣散、纪律涣散、作风涣散，无法有效应对“四种考验”，无法克服“四种危险”，“最终不仅不能实现我们的奋斗目标，而且可能严重脱离人民群众，上演霸王别姬的悲剧”[6]。从忧党兴党的告诫理解，严肃党内政治生活可以视为避免霸王别姬在中国共产党身上发生的应对之计。

以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党，没有选择先从严肃党内政治生活开始，虽然十八大闭幕不久，习近平就提出过遵守党内政治生活准则的问题，但重点转变党的作风成为全面从严治党的切入口。从推出关于改进工作作风密切联系群众的八项规定，到开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，强化高压反腐威慑力，打赢了全面从严治党的开局之战。重点转变党的作风主要是治标，党的建设向前推进必须从主要治标向主要治本转变。及时地将严肃党内政治生活提上党的建设议事日程上来，意味着这个转变过程的开始。《准则》的 12 条规定，融党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度“五位”建设于一体，体现思想建党和制度治党相结合，全方位地提出党员、干部党性训练的遵循准则，具有全面从严治党的治本意义。如果说重点转变党的作风是党的十八大后全面从严治党的第一个战役的话，那么，严肃党内政治生活就是继后的第二个战役。

党的十八届六中全会对严肃党内政治生活作出部署，是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党实践的顶层设计。严肃党内政治生活并不是党的作风建设的结束，而是从更深层面继续推进党的作风建设。党的作风好坏优劣与党内政治生活是否正常健康密切相关，党内政治生活影响党的作风，党的作风表现党内政治生活，党内政治生活不正常不健康，党的作风必然不正不实不廉。整饬党的作风本身就包含着严肃党内政治生活的要求，严肃党内政治生活同样覆盖端正党的作风的内容。《准则》规定的 12条中很多方面涉及党的作风问题。由此而言，全面从严治党打响严肃党内政治生活的第二个战役，是巩固重点转变党的作风第一个战役胜利成果的部署。随着全面从严治党的深入推进，需要解决的问题形成新的聚焦，部署严肃党内政治生活的战略任务，体现了全面从严治党整体设计的顶层思维。

习近平阐述党内政治生活问题提出的重要论断，为切实执行《准则》规定、推进党的建设新的伟大工程提供了强大的思想武器。全面从严治党永远在路上，严肃党内政治生活就是一个永恒的任务。在统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展理念的努力中，在实现“两个一百年”奋斗目标的途程上，严肃党内政治生活对获得最后的胜利发挥着重要的保证作用。

[1]习近平关于全面从严治党论述摘编 [M].北京：中央文献出版社，2016.

[2]中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议文件汇编 [G].北京：人民出版社，2016.

[3]十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016.

[4]习近平 .做焦裕禄式的县委书记 [M].北京：中央文献出版社，2015.

[5]习近平 .在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02（A01）.

[6]习近平在党的十八届六中全会第二次全体会议上的讲话（节选）[J].求是，2017（1）：3.

责任编辑：秦小珊

A8

：A

：1004-3160（2017）03-0005-05

2017-02-06

国家哲学社会科学重大课题专项委托项目“十八大以来党中央治国理政的党建思想研究”（项目编号：16ZZD036）。

齐卫平，男，浙江慈溪人，华东师范大学终身教授、博士生导师，主要研究方向：当代中国政治制度和政党、执政党建设。