新形势下我国民间投资的发展困境及规划

闻伊婷

摘 要 民间投资是保证国民经济健康发展的关键，但随着经济新常态的到来，民间投资增速逐渐下滑，这一问题受到社会各界广泛关注。鉴于此，本文将积极探究民间投资发展困境，并针对性地提出几点建议和策略，以期促进民间投资健康、快速发展。

关键词 民间投资 发展困境 规划策略

随着改革开放的深化发展，我国民间投资规模进一步扩大，在社会总投资中的比重以及对社会经济发展的贡献大幅度提升。但从整体上来说，我国民间投资起步晚、发展快，尚未步入正轨，存在诸多不可避免的问题。新形势下，积极探究我国民间投资的发展困境及规划策略具有重要的指导意义。

一、我国民间投资的发展困境

（一）外部环境问题

在市场经济环境中，民间资本、政府财政投资相互争利，这不可避免地导致民间资本结构混乱。政府投资旨在改善民间投资环境、吸引民间资本，但本轮扩大内需的重点放在交通、能源等行业，而对环境保护、农村、农业、中小企业等短板领域的投资不足，且垄断、半垄断行业不直接对民间资本开放，民间资本缺少公平的入股机会。从一定程度上讲，政府投资与民间投资相互竞争，挤占了民间投资的盈利空间。

（二）缺乏完善的融资渠道

一直以来，我国融资环境不合理、融资渠道扭曲，国有银行的信贷投放侧重于国有企业，民间投资则受到歧视。由于民营企业缺乏信用担保，很难得到平等的融资机会。与此同时，我国银行部门强化了风险约束体制，使其不敢轻易批准民营企业的贷款。由于缺乏银行资本的大力支持，民间投融资渠道不畅，资金压力非常大。此外，民间借贷风险大、成本高、规模小，若运用不合理，很可能使企业面临沉重负担。总而言之，融资困难已成为阻碍民间投资的主要障碍。

（三）民营企业自身因素

从整体上来说，我国民营企业自身综合素质较低，主要表现在如下几方面：第一，大部分民营企业人才缺乏、信息不灵，整体管理水平比较低，很容易导致投资失误。第二，中小企业自身的信用等级不高，普遍存在欺诈、逃避银行债务、信用意识淡薄、财会制度不完善等问题。加之部分中小企业缺乏抵押资产，尚未建立信用档案，因此很难成功获得银行贷款。第三，我国大部分民营企业均具有“家族式”管理的特点，在财务管理方面缺乏准确性与真实性，并且缺乏完善的社会监督机制，很多企业存在逃避债务、偷税漏税等问题，大幅降低了民营企业的整体信用度。第四，部分民间投资者存在“小富即安”的思想，只是将企业作为个人致富的途径，不思进取。与此同时，随着行业饱和度的提升，企业利润减少。再加上信貸少、投资渠道少等障碍，导致大部分企业无力将资金放到扩大再生产与产品创新上面。

（四）未充分发挥政府作用

从整体上来说，我国民间投资规划尚未充分发挥政府部门的主导作用，具体表现在以下几点：第一，政策不充分。现阶段，我国资金、土地等资源紧张，特别是建设资金尤为紧张，直接限制了资产的增速，影响了投资建设的进度，进而导致投资项目规模小等问题较为普遍。第二，风险大。政府投资导向不明确，无形之中加大了投资风险，这在一定程度上抑制了民间投资的健康发展。第三，我国第三产业仍然存在发展不稳定、不均衡的特点，一定程度上影响了该产业的健康、充分发展。第四，民间投资数量比较少并且渠道单一，尚未充分发挥民间投资的重要功效。第五，我国尚未出台完善的民间投资制度，很多领域依旧存在空白，这就为不法分子提供了可乘之机，影响了民间投资的稳定发展。

二、我国民间投资的发展规划

（一）充分认识民间投资的重要性

虽然我国已在相关法律、文件中明确了民营经济的重要地位和作用，但是并未在思想上取得一致认同，不同部门、不同地区的工作力度也不尽相同，传统社会的偏见、陈旧观念依旧制约着民营经济的健康发展。新形势下，必须加强舆论宣传，使社会各界充分认识到民间投资的重要性，尤其要在各级干部中及时树立“私营经济、个体经济都是社会主义经济的关键组成部分”这一思想，认识到民间投资对促进经济健康发展的重要作用。各部门领导也应与时俱进、解放思想，给予民间投资充分认可，平等对待民间投资及国有投资，充分运用市场调节机制促进民间投资健康发展。与此同时，还应加强民间投资宣传，积极调整民间投资人员的心态，提升投资者的信心，更好地引导民间投资向社会不同领域进军。

（二）投资主体多元化

传统市场金融体制不利于我国民间投资的健康发展，新形势下，必须积极改善民间投资的外部金融环境，改革投融资主体，加强多领域开发，逐渐建立健全完善的投融资渠道，促进民间融资活动的开展。在投资改革过程中，应做到以下几点：第一，通过各种政策引导，实现对外商投资、国有投资、民间投资的一视同仁。这就要求打破所有制歧视与行业垄断，真正将投资领域放开，只要是没有法律禁止的行业、外商开放领域，均应对民间资本开放。若投资领域具有优惠政策，这一政策应同样适用于民间投资。第二，建立健全完善的配套体制，全面强化各项政策的可操作性与针对性。例如，对于投资回报稳定、具有收费机制的基础项目，可通过联合投资、股份投资等方式吸纳民间资本，促使各项建设事业快速发展。加大国有商业银行的支持力度，拓宽基金覆盖面与投资领域，通过建立多元化的投资主体，更好地鼓励和支持民间资本运行。进行全面的信用等级评估，允许信用优良的民营企业发行企业债券，为民营企业提供资本市场筹资机会。积极建立多元化、多渠道的金融市场，合理引导民间投资的良性运作，从而保证国有企业、民营企业及时获得足够的资金支持。

（三）拓宽融资渠道

目前，我国重工业、通信、银行等行业禁止民间资本进入，但已逐步对外资开放。按理来说，传统投资限制领域应先对内资开放，然后对外资开放，若该类行业能对外资开放，也应对民间资本开放。对此，相关部门必须积极制定完善的法律政策体系，通过规范管理，保证民间资本合理、有序进入。为了更好地促进金融体制创新，应明确民间资本可以进入的领域。笔者建议，应放宽基础产业、基础设施领域限制，放开高新技术准入领域，积极鼓励民间投资参与到道路、桥梁、污水、垃圾处理等基础设施建设中去。积极推动民航、电力、电信等体制改革，尽快引入竞争体制，进一步打破国有垄断。鼓励民间资本投入到计算机、生物制药、电子信息等领域。此外，现行金融制度严重制约着我国民营企业的健康运行，新形势下，必须积极推进金融制度改革，拓宽民营企业的融资渠道。具体可从如下方面入手：第一，建立健全信贷担保系统，充分发挥担保公司的作用，对民营企业进行财务监督与指导，利用财务杠杆约束民营企业的各种行为，全面降低银行信贷风险。第二，加强机构建设，积极成立专门面向民营企业的政策性金融部门，更好地为民营企业的健康发展提供贴息贷款与优惠贷款。第三，商业银行应打破传统信贷模式，充分发挥民营企业的信贷功能，合理设置各项贷款权限，积极鼓励各类民营金融机构参与到融资活动中来。

（四）全面提升民营经济综合水平

近年来，我国民间投资有了大幅度发展，但仍停留在“粗放”发展阶段，在历史发展的新时期，必须从根本上进行体制改革，全面提升民营经济综合水平。

首先，全面提升民营企业管理阶层人员的综合素质，加强对企业领导的学习与培训，切实提升其管理能力、经营水平与自身综合素质。与此同时，民营企业还应制定合理的人才招聘政策，相关部门也应制定相应的优惠政策，积极鼓励综合素质高、技术水平过硬的博士生、研究生进入民营企业工作，为民营企业的发展注入新鲜血液。政府部门还应积极鼓励知识分子、科技工作人员创业创新，并给予一定的政策支持和倾斜，促进民营企业规模、经济发展，并将工作重点放在提高产品质量、优化组织结构方面，为民营企业的发展奠定坚实基础。

其次，强化企业员工培养。民营企业应根据不同岗位的具体要求来制定科学合理的人才培养方案，这种针对性强的培养模式对帮助新员工了解企业整体情况、全面掌握岗位信息具有极大的促进作用。同时，还有利于企业完善自身制度，帮助企业顺利运营。此外，只有在员工个人目的和企业目标一致的情况下，企业和员工才有可能实现共同进步与发展，才会大幅度减少企业内部矛盾，做到力往一处使。这就要求企业将员工职业发展规划纳入企业培训管理中，促使员工学习需求与培训需求相结合，重点培养员工的价值观念，真正做到以员工为中心。

再次，民营企业应致力于企业技术创新，积极引进新技术，通过科技进步提高生产效率与产品质量。与此同时，强调产品品牌意识，积极打造名优产品，全面提升产品的市场综合竞争力，从而提高企业发展潜力。

（五）加强政府支持

民间投资的健康、有序发展离不开政府部门的大力支持，政府部门应当在民间投资发展中发挥指导、协调、服务、监督等职能。作为产业政策的制定方，政府部门必须加强与外部群体之间的沟通，充分利用政策引导干预民间投资发展。具体来说，可从如下几方面入手：第一，积极突破民间投资瓶颈，充分发挥民间投资与政府投资的协同作用，促使二者协调发展。政府投资需要给予民间投资一定的政策引导，民间投资也应有利于政府投资的合理开展，从而将投资用到真正需要的领域，全面提高投资效果。在两者的协调发展过程中，政府部门应积极引导，发挥带头作用，最大限度地发挥政策作用，全面搞活市场资本。第二，合理定位经济发展方向，积极营造健康的投资环境。政府部门应结合民间投资与政府投资的特点，提出针对性的保障对策，加强投资后续管理，保证投资质量。第三，随着社会经济的不断进步与发展，作为朝阳、新兴产业的第三产业对国民经济增长的贡献大幅度提升。对此，政府部门应大力发展第三产业，同时充分借助并发挥民间投资灵活性高等优势，有效弥补政府投资不到位、投资不足等缺点。

三、结语

本文以我国民间投资的发展困境为切入点，从思想认识、投资主体、融资渠道、民营经济发展、政府支持等角度入手，详细论述了我国民间投资的发展规划，旨在为民间投资发展提供一定的理论指导，促进我国经济健康稳定发展。

（作者單位为国家开发银行）

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