“一带一路”与雄安新区——新常态下发展战略的格局与智慧

刘德林 刘文静

(东北师范大学， 吉林 长春 130024；四川大学 政法学院， 四川 成都 610065)

“一带一路”与雄安新区
——新常态下发展战略的格局与智慧

刘德林 刘文静

(东北师范大学， 吉林 长春 130024；四川大学 政法学院， 四川 成都 610065)

中国发展进入“新常态”，需要新的发展模式和发展动力；“一带一路”和雄安新区是适应新常态下发展的战略举措，是治国理政的伟大创举。“一带一路”和雄安新区两大举措体现国家发展战略的大格局和大智慧，具有开放性和历史性的创新。“一带一路”和雄安新区相互配合，协调推进，共同构成了发展战略的“两个轮子”，与“中国梦 ”一起组成治国理政的“一体两翼”。

一带一路； 雄安新区； 治国理政； 格局； 智慧

引言

2017年好事成双，先是4月1日中共中央、国务院宣布设立国家级新区——雄安新区，这是继深圳特区、浦东新区之后的又一个具有全国意义的新区，是“千年大计、国家大事”。“一带一路”战略方兴未艾，雄安新区风生水起，形成并驾齐驱的局面，是密切联系并互补共生的。马克思指出：“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”[1]544“一带一路”与雄安新区共同组成了习近平治国理政的发展战略，是经济“新常态”下国家发展的选择，是推动“中国梦”的创举。

一、“新常态”下的战略选择

2014年5月，习近平在河南省兰考县考察时针对中国当前发展状况首次提到“新常态”，他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上平常心态。”[2]所谓“新常态”，意指正常状态，也即针对改革开放以来中国经过30多年的狂飙突进的迅猛发展，现在回归到科学与理性的发展模式，稳定和适当的发展速度，健康与和谐的发展状态。马克思指出：“问题就是时代的口号，是它表现自己精神状态的最实际的呼声。”[3]289“一带一路”是中国对外开放遇到瓶颈，需要重新布局调整产业结构而提出的开创之路；“雄安新区”是中国深化改革遭遇困境，需要创新思路转变发展模式而提出的创新之举。

“一带一路”战略是外生型战略，强调的是开放，注重的是发展，坚持的共同体。中国经过30多年的快速前进，也暴露出一些问题。同时中国要走出去，对外开放的市场需要重新布局，国际战略需要及时调整；还要带动周边国家的发展，力争做到中国与世界共同发展，形成“命运共同体”。随着中国国家实力显著提升，需要应对日益复杂的国际局势和国际竞争。周边国家和西方大国在中国家门口制造事端，企图遏制中国发展势头；中国硬实力增强，引起西方恐慌，需要加强中国软实力建设。“一带一路”是中国走向世界的开放之路，也是和平之路和幸福之路，在中国的倡导下，世界各国搭乘中国经济快车，分享中国建设的经验。

雄安新区战略是内生型战略，强调的是改革，注重的是创新，坚持的是可持续。2008年世界金融危机爆发，世界各国经济持续低迷，复苏缓慢，中国经济显然也受到影响。中国发展方式由粗放型向集约型转变，由粗暴、简单、低效发展理念向创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念转变。中国社会进入新常态，需要寻找新的经济增长点；国内发展不平衡，需要协调统筹地区经济社会发展。自然生态环境恶化，生活质量和生活品质需要提高，社会建设亟待完善。雄安新区是具有国际标准、世界眼光、中国特色、高点定位的前瞻新区；是坚持生态优先、绿色发展的环保新区；是以人民为中心，注重保障和改善民生的幸福新区；也是坚持和弘扬中华传统文化延续历史文脉的人文新区，是对中国改革开放以来的经验总结，是对中国未来社会建设的探索。

二、国际国内的战略定位

“一带一路”是开放开拓型战略，而雄安新区是改革创新型战略；“一带一路”是外向的通道，雄安新区是立足的基地。基础不牢，地动山摇；通道不畅，浑身发烫。“一带一路”是作为国际通道的象征，是两条交通线；雄安新区是国内建设的实际存在，是京津冀共建的一大片，两者构成“两线一片虚实结合”的战略组合。

(一) “一带一路”战略定位以经济建设为基点，扩大交流合作，加快对外出口的转型升级，增强国际影响力

1.区域经济增长。“一带一路”国内沿线城市均为发展相对缓慢的地区，通过“一带一路”战略，加强基础设施和服务建设，抓住发展机遇。尤其是丝绸之路经济带，由于地理、历史原因，多年来经济发展缓慢，通过“一带一路”战略可以获得发展资源和契机。

2.拓展国际通道。2014年12月5日，中共中央政治局就加快自贸区建设进行第十九次集体学习，习近平强调：“我们要加快实施自由贸易区战略，发挥自由贸易区对贸易投资的促进作用，更好帮助我国企业开拓国际市场，为我国经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。加快实施自由贸易区战略，是我国积极参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，我们不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者，善于通过自由贸易区建设增强我国国际竞争力，在国际规则制定中发出更多中国声音、注入更多中国元素”[4]。

3.国家形象传播。“一带一路”本身就是中国历史文化的象征，是国家文明的积淀。重新提出“一带一路”战略，意味着中华文明的复兴和新生，通过“一带一路”把中国传统文化与现代文化一起传播到国外，有利于世界各国充分、详细、深度了解认识中国，避免和化解不必要的纠纷与矛盾，加强与中国的交往合作。

(二)雄安新区规划定位以创新城市发展模式为目标，为未来我国城市建设探索一条有效途径

1.区域经济协同发展。十八大以来，党和政府一直重视区域、城乡协调发展，习近平指出，区域协调发展是统筹发展的重要内容，与城乡协调发展紧密相关。区域发展不平衡有经济规律作用的因素，但区域差距过大也是个需要重视的政治问题。雄安新区的设立将对华北地区、西北地区以及东北地区形成有效的拉动，提供发展契机。尤其对河北当地及周边经济振兴形成很好的回馈和反哺，形成京津冀协同发展良好局面。

2.承接非首都功能。北京已经发展成超大城市规模，在交通、教育、医疗、住房和就业等方面出现了严重的“拥堵”。把非首都功能转移到雄安新区，成为形式上的“副首都”，既是北京发展的需要，也是社会发展的需要。习近平明确指示，要重点打造北京非首都功能疏解集中承载地，在河北适合地段规划建设一座以新发展理念引领的现代新型城区。

3.创新城市建设。雄安新区的建设将跳出传统城市建设发展的思路，也不同于浦东新区、深圳特区以及国内各种高新区和产业园区的建设。雄安新区在城市设计规划上注重人文、居住、生态、创新等，探索一条现代化、可持续、历史性的城市建设模式。转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。

三、顶层设计的格局与智慧

2014年11月9日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲中提到，“大时代需要大格局，大格局需要大智慧”。

(一)大格局

1.大民生，国内民生与世界民生的结合。“‘治国有常，而利民为本。’以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”[5]雄安新区的本意是缓解北京的“非首都功能”，同时反哺河北省经济发展，以此辐射和带动华北甚至中国北方经济的兴起。“一带一路”在推动中国经济发展，改善国内民生问题的同时，也在改善沿线及世界各国的民生； “一带一路”建设是中国“走出去”开放战略，也是世界“走进来”的融合战略。

2.大幸福，由满足物质生活的幸福上升到全面的幸福。“我们要实现亚洲人民幸福梦想。每一条新的交通线路，都承载人民幸福梦想。我们要通过亚洲互联互通建设，开拓人民观察世界、放飞理想的窗口，拓宽人民脱贫致富的道路。”[6]“一带一路”把幸福生活从国内进一步丰富和提升到世界的范围内，不仅在国内有幸福、尊严、自由的生活，即使走出国门，也能有幸福的感觉。而且把中国人民的幸福与世界人民的幸福紧密联系，把“中国梦”与“世界梦”结合起来，打造“人类命运共同体”。

3.大历史，从改善日常生活的民生上升到整个国家民族乃至世界各国人民的历史。“历史、现实、未来是相通的。观察当代中国哲学社会科学，需要有一个宽广的视角，需要放到世界和我国发展大历史中去看。”[7]雄安新区是历史的创造和提升，“一带一路”是对历史的继续和创新。雄安新区将对以往人类发展模式和幸福生活进行一次全面的总结和更新，探索人类未来幸福生活的“实托邦”。雄安新区“千年大计、国家大事”的历史定位，既是对未来的美好向往和追求，也是对未来的承诺和决心。“一带一路”为各国人民过上幸福生活创造条件，让沿线国家和人民在交流中相知，在相知中合作，在合作中发展，促进世界和平发展合作共赢。

(二)大智慧

1.运筹帷幄，从传统文化寻找智慧，借鉴世界各国文明。中国古人创造的丝绸之路为今天的“一带一路”战略提供了智慧之源。雄安新区是要用世界的眼光和国际标准来定位和规划，把古人的智慧和世界的文明吸收创新，为我所用。“一带一路”从中国出发，涉及世界一半以上人口，几乎环绕地球；雄安新区把世界的目光吸引进来，把各国人才、技术吸收过来，在世界各地能看到中国，在中国能看到世界，决胜在千里之外。“要努力从中华民族世世代代形成和积累的优秀传统文化中汲取营养和智慧，延续文化基因，萃取思想精华，展现精神魅力。只有坚持从历史走向未来，从延续民族文化血脉中开拓前进，我们才能做好今天的事业。”[8]

2.大象无形，立足经济建设，开拓生存空间，创造历史。中国传统智慧中一直奉行含蓄低调，主张“大象无形、大音希声”，也有引而不发、藏而不露的智慧。中国倡导的“一带一路”表面看是以经济建设为落脚点，实际上是为拓展国际通道，扩大中国文化传播和国际影响力。雄安新区看似要围绕解决北京发展压力，实际以探索城市发展和社会建设为落脚点。习近平多次谈到要“善于观大势、谋大事，站在国内国际两个大局、党和国家工作大局、全面深化改革全局来思考和研究问题”。习近平曾引用中国古人的话说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。” 中国倡导的“一带一路”建设，把沿线不同文化、不同种族、不同制度模式的国家和地区都吸收接纳进来，平等互助，齐心共进。“民心交融要绵绵用力，久久为功。”[9]雄安新区的建设要树立一个品牌，成为引领未来城市发展的标杆， 也是世界各国学习借鉴的发展模式。

3.内外兼修，重视国内经济发展，也兼顾世界经济发展，即重经济也重文化软实力。“中国的‘进取外交’也是中共魅力攻势的着力方向。民众肯定中国的进取外交与外交魅力，并将其与内政成绩相提并论，正是中共魅力攻势注重内外兼修的鲜明写照。”[10]中国的发展进步，离不开世界；中国经济总量增强，文化实力国际影响也要增强，才能全部进步均衡发展。“一带一路”和雄安新区就是对经济建设和文化建设同步推进的具体实践，又是提升国内建设水平和推广国家影响力的重要举措。内外兼修的智慧体现了发展战略以稳定性为主，雄安新区和“一带一路”内外结合，既有稳固的国内基础，又开拓广阔的国际市场。同时还体现了另一个层面的智慧——内圣外王，把国内经济文化社会建设好，增强国际影响力，提升国际形象，自然而然引起世界各国的学习和模仿。

四、历史现实的重大意义

(一)从微观层面看：“一带一路”和雄安新区，对于解决当下国内经济建设、产业升级、社会改革和城市发展具有现实意义，对于提高党的执政能力和执政水平，巩固党的群众基础，夯实党的执政地位具有重大意义

1.经济层面看，对于提振国内经济形势，拉动经济发展具有不可估量的作用。“一带一路”与雄安新区将有利于改变中国经济“南强北弱”的局面，对国内要素流动和产业转移具有重大的吸引力，对于产业升级和结构调整起到促进作用，解决社会就业改善民生。

2.社会层面看，有利于区域经济协调发展，构建和谐社会，形成共建共享共同发展的社会机制，有利于促进民族融合发展、边疆稳定、国家安全稳定的社会环境。

3.政治角度看，“一带一路”和雄安新区彰显了以习近平同志为核心的党中央执政为民、执政兴国的决心和魄力，也体现出十八大以来党中央关注民生以人为本的执政理念。大力反腐与提振经济齐头并进，赢得了全国各族人民的坚定支持和拥护。中国注重经济发展内外结合，走和平发展道路，改善中国形象，提高中国国际影响力，得到世界的认可与赞誉。

(二)从宏观层面看，展现了中华民族走向世界舞台的信心和气势，中国国际地位的提高，国际话语权的增强，中华民族伟大复兴的梦想随着“一带一路”和雄安新区建设一步步推进

1.从历史层面看，“一带一路”战略是历史的新生。“一带一路”与雄安新区创造历史的同时也见证历史，将载入中华民族伟大复兴的史册。同样“一带一路”与雄安新区都在当前及今后一个时期为我国经济发展注入活力，促进国家现代化水平的提升，是中华民族伟大复兴迈出坚实的两大步伐。

2.从国际层面看，中国倡导的“一带一路”为沿线各国制造了发展的机会和发展的动力，加速了世界的交往，构建了命运共同体，把世界各国紧密联系起来。雄安新区不仅对中国城市社会建设是一个探索，对世界各国也是一个尝试和借鉴，世界各国都面临城市问题以及现代社会发展问题。

3.从世界政治体系层面看，中国的发展壮大和国际影响力是全面的，会为世界作出巨大的经济贡献，获得世界各国的认同。中国走向世界由被动接受向主动融合转变，由消极适应向积极引导提升。中国成为国际机制的引领者，成为国际局势的压舱石。中国在国际舞台上牢牢把握住“合作”“共赢”“世界”“安全”“和平”等主流声音，响亮提出“命运共同体”“新型国际关系”“中国梦”“一带一路”“世界梦”等话语，得到世界各国的响应和热议。

结语

“一带一路”与雄安新区战略组合，内外互补整体推进，体现了国家治理能力与治理体系的现代化，是下一阶段中国经济持续发展的“两大引擎”，共同构成了中华民族伟大复兴进程中的两个“轮子”。尤其雄安新区作为“千年大计、国家大事”，更体现了党执政兴国的雄心壮志和实现民族复兴的坚定初心。

[1] 马克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.

[2] 新华社.深化改革发挥创新思路统筹兼顾，确保经济持续健康发展社会和谐稳定[N].人民日报，2014-05-11(1).

[3] 马克思恩格斯全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1972.

[4] 新华社.加快实施自由贸易区战略，加快构建开放型经济新体制[N].人民日报，2014-12-07(1).

[5] 人民日报社.聚焦发力贯彻五中全会精神，确保如期全面建成小康社会[N].人民日报，2016-01-19(1).

[6] 习近平.联通引领发展，伙伴聚焦合作[N].人民日报，2014-11-09(1).

[7] 倪光辉.结合中国特色社会主义伟大实践，加快构建中国特色哲学社会科学[N].2016-05-18(1).

[8] 习近平.在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕式上的讲话[N].人民日报，2014-09-25(2).

[9] 习近平.共同开创中阿关系的美好未来[N].人民日报，2016-01-22(3).

[10] 王义桅.中共“魅力攻势”，注重内外兼修[J].人民论坛，2014(4)：6.

编辑：杨桂芳

2017-05-31

刘德林(1980—)，男，东北师范大学世界中古史研究所博士研究生。研究方向：马克思主义中国化。

刘文静(1992—)，女，四川大学政法学院硕士研究生。研究方向：政治学原理。