河南精准扶贫重点路径与对策研究

陈冬仿

（河南工程学院，河南郑州451191）

河南精准扶贫重点路径与对策研究

陈冬仿

（河南工程学院，河南郑州451191）

自从习近平总书记提出扶贫的重点在于精准后，精准扶贫是新形势下农村地区开发与扶贫的新要求与新方向。精准扶贫与传统模式相对应，要求扶贫导向、扶贫政策、扶贫资金流向等环节具有精确性，这对于解决农村贫困问题具有特别重要的意义。河南是农业大省和人口大省，对其贫困现状进行分析，研究其扶贫工作中面临的问题，针对问题选择扶贫重点路径、提出有针对性的策略，从传统“输血式”扶贫逐步转变成“造血式”扶贫，让河南实现有效脱贫。

河南；精准扶贫；路径；对策

一、引言

精准扶贫是对不同贫困地区、不同贫困农户的实际情况，采取高效、科学的程序精准识别、管理、帮扶扶贫对象的一种治贫、脱贫方式，其与传统粗放式扶贫有显著的区别，其从根源上削弱、消除造成贫困的障碍与因素，进而实现持续脱贫的目标。河南是人口大省，目前尚有31个贫困县，其中包括19个连片特殊困难区域，连片特困县与国定贫困县在河南所有县域中所占的比例为17.59%、28.7%。但因为贫困县零散分布，其自然地理条件、社会环境、经济发展等方面具有较大差异，其贫困状况也不尽相同，为精准扶贫增加难度。所以，要分析河南省贫困现状，研究扶贫中存在的问题，并提出解决策略，提高精准扶贫的实效性。

二、精准扶贫的内涵

党与国家一直重视改善民生、消除贫困，上世纪八十年代开始，我国制定与实施各种扶贫项目，在三十余年的历程中，很大程度的改观了积贫积弱的现象，有效提高人民生活质量。但我们也要了解到扶贫工作中仍然存在贫困居民数量与情况模糊、针对性较弱、扶贫项目与资金不准确送达等问题，在未来工作中必须得到解决。2015年习近平总书记阐述，扶贫开发已到了冲刺阶段。各级政府与党委要提高主动性与紧迫感，在扶贫道路上重视责任、认清思路，选择效果可持续、作用突出、针对性强、力度大的方法，尤其在精准脱贫、精准扶贫等方面下功夫。落实与贯彻扶贫政策，尽快达到建设小康社会的基础性要求，实现城乡统筹发展规划。

精准扶贫是对贫困人口进行准确识别，按照实际贫困人口数量进行导向性扶贫，增强扶贫的效率与成效，同时可以减少对扶贫投入的资金。和传统扶贫相比较，精准扶贫更重视有效性与准确性，第一，通过规范、科学的程序与标准对扶贫对象进行甄别，避免部分地区为多得扶贫款而增报贫困人口数量。第二，精准扶贫更重视扶贫实效性，增强扶贫资金的使用效率，结合经济产业构建起完善的扶贫机制，可以全面提高贫困人口的生活质量，增强其收入水平，进而得到更理想的扶贫效果。实施精准扶贫是系统性较强的工作，要求当地政府及不同部门的配合，在习近平总书记阐述精准扶贫的紧迫性与重要性后，我国大部分地区的扶贫工作都通过此模式开展。

三、河南省贫困现状

河南省地处我国中东部，与湖北、陕西、山西、河北、山东、安徽等省相接。河南是重要的粮食生产大省、农业大省、人口大省。截止2013年末，有1.06亿户籍人口，9413万常住人口。2015年粮食耕种面积超过10318千公顷，粮食产量超过6067.1万吨。同时，河南也是经济大省。2015年河南省国民生产总值为37010.25亿元。河南经济持续发展，但地区间的发展差异仍不断拉大，国定贫困县的数量依然有31个。

在经济领域内，一些县域经济发展速度较慢、水平较差。据相关部门统计，农人均纯收入方面，31个国定贫困县都低于省域平均值，除栾川县、洛宁县之外的29个国定贫困县人均生产总值低于省域平均值。其中鲁山县农民只有5026元的人均纯收入，是全省最低的县，和人均纯收入最高的濮阳市范县相比，其差距为2366元；人均生产总值最低的县为驻马店上蔡县，与最高的滦州县相差37655元。另外，不计31个国定贫困县，还有43个县的人均生产总值、33个县的人均纯收入没有达到省域均值。

在社会领域内，很多县域居民缺乏较高的生活保障能力，国定贫困县中有11个县教育水平没有达到省域平均值。国定贫困县中，小学在校生最少的是三门峡卢氏县，每万人只有544个小学生，最后的是濮阳市台前县，为每万人1506个，后者是前者的27.6%；在医疗卫生方面，开封兰考县每万人拥有卫生院、医院床位48.69个，是拥有量最多的县，信阳固始县每万人只拥有14.18个，是拥有量最小的县，后者是前者的29%。另外，在医疗卫生方面仍有39个县、在教学水平方面还有44个县没有达到省域平均值。

在自然领域中，国定贫困县主要分布在豫西南、豫西的丘陵与山地，其自然环境影响区域经济的发展。31个国定贫困县中平顶山鲁山县，三门峡卢氏县，南阳市南召县、浙川县、桐柏县、社旗县，洛阳高市的栾川县、嵩县、洛宁县、汝阳县、宜阳县等，都地处豫西南、豫西的丘陵与山地中，这些县都在秦巴山区域，是连片特殊困难地区。周口市的太康县、淮阳县、郸城县、沈丘县、商水县，商丘市的拓城县、宁陵县、民权县，驻马店的新蔡县，信阳市的横川县、商城县、淮滨县、固始县、光山县等，这些连片特殊困难县域都处于大别山境内。上述地区生态环境较差、交通不便利、缺乏地势优势，县域经济发展面临着环境、交通、区位等因素的影响。

四、河南精准扶贫中工作出现的问题

河南实施精准扶贫后，比传统扶贫工作有大幅度进步。但河南农村环境较为复杂，贫困人口数量众多，而且致贫因素不同，在推进精准扶贫战略时，暴露出一些问题，影响精准扶贫的落实及效果。

（一）在精准识别中，农户的参与积极性较差

精准扶贫首先要进行扶贫识别，其意在于精准的找出贫困对象，让真正的贫困个体得到帮助与扶持，杜绝出现扶贫资金跑漏打偏的情况。目前，河南农村选择“建档立卡”的手段开展精准识别工作，村干部调查与登记村民的实际情况，在贫困信息系统中登记符合标准的农户。但是，很多村民没有参加调查或没有填写真实的资料，部分村民觉得家庭收入应该尽量少填；部分村民外出务工，未参与识别；部分村民尽管有困难，但他们片面的认为调查无非走形式，贫困户的名额不会落到自己头上。上述情况都体现出农民缺乏参与精准识别的主动性，影响精准识别的客观性，无法有效帮助到真正的贫困户。

（二）筹集扶贫资金的途径较单一

精准扶贫以扶贫资金为基本物质保障，为有效实施精准扶贫战略，一定拥有较为充足的资金。目前，河南省筹集扶贫资金的途径较少，主要是中央及地方财政拨款。因为河南贫困人口较多，从上到下分配扶贫资金，每个贫困户获得的资金就很少。而地方政府财政情况与本区域经济发展水平有直接而密切的关系。所以，地方政府支付给扶贫的资金特别有限。对于豫西南、豫西地区而言，地方政府经常感觉力不从心，无法拿出更多资金开展扶贫工作，所以贫困户领到的资金较少，只够维持他们的基本生活，难以帮助他们脱贫致富

（三）精准扶贫政策没有落实与贯彻下去

由于致贫原因各有不同，贫苦户需要得到的帮扶也不同，如担保贷款、农业实用技术、低保救助、房屋改造、大病救助、学业救助、生产扶贫等。精准扶贫是要按照每个贫困户的实际情况，制定相应的扶贫计划。精准扶贫要根据农户制定计划，要提高其针对性和有效性。但现在河南省很多农村没开展精确扶贫，没结合农户具体情况设计帮扶方法。贫困地区条件差，缺少规模产业。大部分贫困农户中半文盲与文盲，没有掌握农业科学技术与其他技术，提高家庭经济时没有技术、没计划、没能力，没有脱贫致富的决心与信心。

（四）基层出现破坏精准扶贫的事件

精准扶贫实施过程中，贪污腐败现象是政策落实的障碍性因素。近几年，我国大力打击贪污腐败行为，获得良好成效。但依旧有一些政府职能部门的官员贪图私利，进行违法违纪行为。特别在基层政府中，部分工作人员在进行扶贫工程中，滥用职权将自己朋友、亲属列入“贫困户”的行列，让其获得利益。部分基层干部甚至占有、截留国家扶贫资金。这些官员任意妄为、贪污腐败的做法，破坏政府在群众中的形象，影响、阻碍精准扶贫政策的实施，要从严处罚。

五、河南精准扶贫重点路径与对策

扶贫开发问题不但是经济问题，也是社会问题和政治问题，是重大、复杂、长期的任务。现阶段，河南省精准扶贫任务仍旧艰巨，存在很多问题与挑战，需要各级政府与民众的努力与配合，以实现扶贫开发的战略目标。

（一）重视精神文明建设，帮助农民建立起脱贫信心

目前河南很多贫困户虽然有政府扶贫，但一直没有脱贫致富，归根结底是他们没有脱贫的志气和勇气，缺少人穷志不短的信心与实干苦干的精神。他们思想中存在“靠、等、要”的错误观念。所以，河南精准扶贫要重视建设农民的精神文明，帮助他们建立起积极向上的思想观，形成正确的信念，增强实践能力，支持贫困地区农民建立起脱贫的信心。唯有如此，贫困农民才能觉悟到只有不断的付出努力，才能改变生存环境，才能走上脱贫致富的道路。只有学会“造血”，才能富裕而不是持续贫困。

（二）精准扶贫，提高贫困区域发展能力

经济发展以产业发展为基础，缺少产业支撑，精准扶贫难以开展也难以持续。河南省要认清贫困地区的优势与特点，帮助贫困户与贫困村建立产业，提高造血功能，让贫困地区快速脱贫。首先，要找到富民的优势产业。按照贫困地区产业基础、生产环境、自然资源等具体情况，全面体现自身优势，寻找并发展帮助贫困农户增加收入的项目。如旅游资源较多的县域，要积极发展乡村旅游和生态旅游，支持农民办“乡村旅馆”、“农家乐”等，增加农民收入途径，增加利润额。其次，增强贫困地区农民的产业参与度。在贫困地区建立农民合作组织，增强产业发展进程中农户的组织水平，在技术、资金、加工、生产、营销等方面实现合作。在贫困农民与企业间建立起联结机制，应用“贫困户、基地、公司”，“贫困户、合作社、公司”相结合的方式，让贫困地区农民积极发展产业项目，并从中收益。最后，对贫困地区农民进行技能培训，增强农民的技能和素质。要针对不同文化水平与年龄的农民，制定针对性强的培训计划，让每个家庭的主要劳动力都具有创业及就业能力，尽快脱贫致富。

（三）动员所有社会力量，多方面筹集资金

习近平总书记说，在脱贫攻坚的远期规划中，不管如何提高投入，资金数量也是有限的。所以，河南省开展精准扶贫，不能只依赖中央与地方的专项扶贫基金，必须获得社会力量的参与和支持，扩大扶贫资金来源途径，共同打胜脱贫攻坚战。第一，政府要逐步完善各部门扶贫协作机制，构建起对口帮扶策略，省内经济发达地区按照本市财政收入的具体情况，为贫困地区提供一定数额的资金支持，先富地区带动、帮助后富地区，进而走共同富裕的道路。另外，国家要逐步实施定点扶贫措施，构建起考核评价机制，保障各级政府机关与企事业单位履行应尽的扶贫职责。习近平同志反复重申，企事业单位、党政军机关进行定点扶贫，是我国精准扶贫体系的构成环节，体现出我国的制度优势与政治优势。最后，国家及河南省政府要制定优惠政策，引导与激发个人、社会团体、商业金融机构、民营企业等参与扶贫开发工作，实现精准扶贫与社会帮扶资源的妥善连接。团结各方面力量，努力帮助河南贫困地区脱贫致富。

（四）转变政府工作人员作风，发扬民主

习近平同志明确指出，各级政府、企事业单位领导干部要积极建立优秀作风，不但要严以律己、严以用权、严以修身，也要踏实做人、踏实创业、踏实谋事。但是，目前河南农村一些基层政府官员难以做到“三实三严”，还利用人民赋予他的权利来贪污腐败，严重影响精准扶贫政策的落实。所以，河南省要彻底转变各个基层政府管理者的工作作风，重视基层民主，对于河南农村精准扶贫的实效性具有特别大的影响。省政府要制定严格、完善的扶贫监督、考核、问责制度，褒奖工作优秀、廉洁自律的基层干部，建立起模范效应；依法严惩贪污腐败、违法乱纪的不良官员，以儆效尤。基层政府领导及工作者要踏实履行职责，认真听取人民群众心声，接受群众的意见与建议，使用科学合理的工作方法。精准识别贫困户时要重视民主，让群众拥有贫困识别的权利，公示识别过程与识别结果，透明、公开的使用扶贫资金，进而实现“阳光下执政”的目标。

六、结语

新形势下，我国扶贫工作的主要模式是精准扶贫。在河南农村地区现行的精准扶贫措施中还存在一些问题，如农户的参与积极性较差、筹集扶贫资金的途径较单一、精准扶贫政策没有落实与贯彻下去、基层出现破坏精准扶贫的事件等。为了有效推进精准扶贫工作的实施，健全精准扶贫制度，要积极分析问题，提出帮助农民建立起脱贫信心、提高贫困区域发展能力、动员社会力量筹集资金、转变政府工作人员作风等策略，指明扶贫重点路径，增加精准扶贫工作的针对性、持续性与实效性。

[1]刘胜林，王雨林，庄天慧.基于文献研究法的精准扶贫综述[J].江西农业学报，2015，（12）：132-136.

[2]胡昌龙.基于“互联网+农业”的精准扶贫应用研究——以秦巴山区为例[J].武汉职业技术学院学报，2016，（1）：17-24.

[3]葛志军，邢成举.精准扶贫：内涵、实践困境及其原因阐释——基于宁夏银川两个村庄的调查[J].贵州社会科学，2015，（5）：157-163.

[4]李鵾，叶兴建.农村精准扶贫:理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报，2015，（2）：26-33，54.

[5]李鵾.论精准扶贫的理论意涵、实践经验与路径优化——基于对广东省和湖北恩施的调查比较[J].山西农业大学学报（社会科学版），2015，（8）：810-816，829.

2017年河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目：加快河南粮食核心区农业发展方式转变的政策创新研究（2017-YYZD-08）

陈冬仿，女，历史学博士，河南工程学院思想政治理论教学部讲师，主要从事中国古代思想史、社会史研究。