当代中国政治制度中协商民主生长空间研究

殷艺丛

（聊城大学政治与公共管理学院，山东聊城252000）

当代中国政治制度中协商民主生长空间研究

殷艺丛

（聊城大学政治与公共管理学院，山东聊城252000）

目前，我国社会经历着从传统社会转变成现代化社会、从计划经济转变成市场经济、从封闭文化转变成开放文化的历史进程，社会利益关系变得更加复杂，出现很多新问题、新矛盾，为增强政治体制的有效性与适应性，一定要大力推动民主政治的全面发展。根据协商民主的内涵和特征，分析其生长空间，并有针对性地提出实现协商民主的路径，以促进协商民主在我国的实践并推动民主政治的持续发展。

中国政治制度；协商民主；生长空间

我国改革开放政策实施三十多年的时间，既促进我国走进经济持续发展的轨道，也推动中国进入民主良性发展的新时期。[1]我国社会经济快速发展的同时，社会民主政治也不断成熟，体现出我国政治协商制度的完善与创新。目前，我国民主政治进入快速发展的新阶段，民主实践形式逐步创新，让公民更加认可政治的合法性。实施协商民主政治，可以建立起公正包容、理性包容、自由平等的表达途径和平台，有效的治理与管理社会，确保人民群众的权利，促进和谐社会的建设与发展。

一、当代中国政治制度中协商民主的实践模式和特征

协商民主起源于西方，是政治学理论的一部分，与我国政治实践具有特别密切的历史渊源。[2]所以，协商民主理论在不同政治环境、不同国家地区体现出不同的现实逻辑和精神内涵。我国建设协商民主，首先要认识其概念和特征。

（一）协商民主的实践模式

我国随着民主政治的深入实践，各级政府、政协组织、自治组织、党派组织、社会组织和群众等，通过民主协商的方法，在参与公共事务、企事业发展、城乡治理过程中，按照法律进行自我监督、自我教育、自我服务和自我管理，大幅度增强社会治理能力。协商民主包括村民代表会、社区民主会、民主商谈会、公民评议会和公民听证会等实践形式。我国协商民主蕴含着民主监督、民主管理、民主决策和民主选举等内涵。协商民主是人民群众意见综合、意见表达、制定与实施决策的全过程，以社会事务的利益冲突和认识分歧为核心，其重点和起点是群众的利益表达。在此前提下，借助制度性途径实现争论、交流与均衡，并系统、合法的梳理意见，保证意见的真实性和准确性。将党的正确领导和人民群众协商的创造性、主动性相结合，从确定协商议题、协商地点与时间、参与人员、协商程序、议题方案，到确立方案、执行方案及反馈，全面彰显出协商民主的新模式，让协商民主更加制度化、规范化和科学化。

（二）协商民主的特征

1.协商民主具有包容性。协商民主的根本不仅仅是可以形成有效的决策方案，也是尊重他人权益，体现政治平等的基本标准，倡导正义、公平的民主精神。目前我国协商民主制度对于保障公民权利和公民尊严，建设和谐社会以及实现社会主义提出地促进每个公民全面、自由发展的要求是相同的。协商民主涉及协商内容、协商主体、协商范围和协商途径等，协商民主既要保障群众参与性和高度人民性，也要保障群众利益，体现出较强的包容性。

2.协商民主具有现实性。社会存在具有较强的差异性，会出现不同类别、层次方面的物质利益与政治参与的需求，协商民主制度是以共同利益为前提的，将利益表达的途径制度化，把公民意见进行程序化、规范化和科学化操作，实现公正和公平的协商结果。以现实为基础，提高群众参与民主协商的自信心，进而促进社会和谐稳定发展。

3.具有协商性特点。协商民主的重点是协商，是面对公共问题时群众进行的交流与讨论，其属于动态过程，以维护持续对话。政治与现实生活相同，公共决策的结果与程度通常是不完美的，虽然有些公共决策能持续很长时间，但其也是暂时的，其应该以开放的姿态应对未来挑战，所以要更加重视民主的协商性特点。

二、当代中国政治制度中协商民主的生长空间

改革开放实践为协商民主的发展增加新元素。在社会主义民主体系中协商制度的价值获得全面展示，其所蕴含的民主功能和民主形式，具有很大的发展空间。

（一）协商民主制度转变人民群众被动参与政治的模式

基层公务事务与老百姓利益的相关度，在深度与广度上都是特别大的，以政府为核心的公共社会治理无法面面俱到，其治事的专业性与科学性难以取代与公共事务有直接关系的人，政府做出的决策经常会出现偏颇，也会让公共社会治理陷入困境中。协商民主理论重视人民参与社会事务管理，利益相关者最能准确的感受到自己与公共事务的实际情况，[3]具有较强的发言权，在公民社会发展过程中，公民表达自己观念与参与公共事物的意愿较为强烈。协商民主符合人民群众维护自己利益、参加社会治事的要求，建立起务实性、多样化的参与途径，增加民主水平。由此可见，协商民主的制度设计和价值理论，转变传统群众只通过政府部门维护自己权利的模式，群众可以借助民主协商的机制进行利益参与、表达诉求、利益协商，建立起包容公正、宽容理性、平等自由的利益表达模式，支持社会治理与基层政治的顺利开展。协商民主的参与模式，为其发展提供广阔的生长空间。

（二）协商民主理论可以更好的治理基层社会

党在十八大会议报告在阐述提高民生、完善管理中重视社会建设部分时反复重申：要对社会管理进行创新与强化。规范与畅通人民群众权益保障、利益协调、诉求表达等途径，提高人民团体与企事业单位在社会服务与管理中的责任，促进社会组织持续、健康发展，全面体现群众在社会管理工作中的作用。协商民主的基础与前提是人民群众直接参与，借助沟通、对话、博弈与讨论的方式制定出民主协商决策，提高社会治理的合法性与有效性。另外，协商民主机制可以让群众间积累的矛盾有释放的出口，建立起较为稳定、持久的解决机制，促进各个方面都回归秩序并实现协商与对话，以降低制度外、非法的、非理性的表达途径的存在，进而实现制度化的、有效的、规范的和科学利益表述。所以，协商民主是社会治理机制，是全面彰显群众自主治理能力的科学方式，为社会和谐与有效治理奠定基础条件，同时也为协商民主的发展提供良好的生长空间。

（三）协商民主维护群众权益，提高党执政合法性

协商民主是人民群众参政与表达诉求的平台与途径，在确保大部分人利益的基础上，让弱势群体在制度化范围内具有表达诉求的机会，进一步落实社会不同利益群体的权益，保证人民群众当家做主的基本权利。协商民主属于民主治理的主要形式，借助体现协商精神的制度设计，确保个体利益决策与公共决策是正义的、公平的、能够经起未来考验的决策，进而增强政府部门的执政合理性。协商民主是可以化解利益冲突、疏通社会矛盾的渠道，可以让各个利益实现和谐共处，促进和谐社会的构建与发展。[4]

三、提高中国政治制度中协商民主生长空间的策略

（一）促进政府运作及人民代表大会中协商民主建设

1.以立法听证制度扩宽公民参与立法协商的渠道。将协商民主运用于立法领域是法律不能缺少的程序，确保群众借助人代会使用自己应有的国家权力。在决策国家大事时要通过协商、沟通与讨论等方法，实现共识，通过政策、法律等手段付诸实施。

2.完善协商和民间表达机制，将协商民主和人大代议民主相结合。在人民代表大会中构建联络机构，将其作为协商平台，进一步健全代表联系群众的相关制度。提高知识分子、农民、工人代表在人民代表群体中的比例，让公民更好的将自己对公共问题的意见与建议提出来，增加公民参与政治的途径，提高社会与人大间的联系，提升协商民主发展空间。

3.研究协商机制在人大代表选举中的作用，让协商民主与选举民主达到良性互动。我国民主政治以协商民主为基础，而选举民主又是协商民主的基础，选举是民主政治的特征和标志。人大选举是民主政治的发展趋势，要完善协商机制与协商程序，让协商民主和选举民主建立起优秀的互动效应，提高其发展空间。

（二）完善政协层面协商民主的规章制度

1.在政治体制中增强协商民主制度化。人民政协是政治体制的重要环境，与政权运作的关联性很强，是国家进行民主决策的有效程序。[5]人民政协处于公民社会与国家政权间，必须在制度层面上确保政治体系运行中政治协商的功能与作用，增强政协协商的客观性与民主性，全面体现政协在促进社会、国家和政党关系发展进程中的优势。

2.在法律层面上对政治系统不同主体与政协间的关系进行规范。提高执政党与政协，司法、政府、人代会等部门间协商制度的建设，更好的拓展政协部门协商民主的作用，促进政协协商民主的法治化、制度化和程序化建设，支持协商民主在法制化轨道上更好运行。

3.增强政协的社会协商作用，建立起以人民政协为途径和平台，社会协商与政治协商相结合的协商民主制度。在政协体系中建立社会协商部门，构建协商机制，通过该平台对社会各方面问题进行协商，全面体现妇联、共青团、工会等人民团体以及各种自愿者、协会组织等组织与团体的作用，顺畅社会自治、基层民主、协商民主的途径，扩大人民群众与政策层的沟通平台，提高社会系统与国家权力系统间的沟通与协商，充分反映、包容社会各界的要求和意见，扩展群众对自身合理诉求的途径，体现政协在拓展公民参与政治的平台功能。

（三）提升公民层面协商民主的发展

1.扩大公民参与政治的途径，促进协商的法治化、制度化、规范化。协商民主的目的是让人民拥有并使用当家作主的权利，要确保公民权利，拓展与顺畅公民参与政治的途径，完善其政治参与的规章制度，增加政治参与的内容，对民主议事会、民主恳谈会、网络参与、参与式预算、旁听等进行规范，创新居民议事会、社会论坛等协商民主形式。扩大社会利益表达途径，让各方面利益诉求、社会不同意见要求获得有秩序、有组织的表达，并为此提供法律、制度保障。

2.完善民主制度，健全社会自治，支持公民协商向规范化运作的方向发展。要完成民主制度，确保人民群众依法开展民主监督、民主管理、民主决策、民主选举。体现群众自治的作用，由群众结合公共生活的意愿与共同要求，借助道德、法律的方式对公益事业与公共事务进行管理，借助参与来达到自己正当利益要求。健全基层社区自治、村民自治，体现工作职能以及业主委员会和居委会的作用。

3.重视公民教育，让公民社会更加完善。协商民主的作用确立普通人的自主和尊严，培养公民责任感，让他们自由和全面的发展。为公民参与政治生活奠定基础，在公民参与政治生活过程中，培养公民法制观念和民主意识，增强其责任感和正确判断政治的能力，提高公民参与政治的能力和技巧，在人民群众中积累互惠和信任，让公民养成宽容、妥协、合作和协商的精神，让其公民义务和权益得到协调发展。

四、结语

协商民主是全球民主的发展趋势，在中国有特别丰富的资源。所以，我国在社会主义政治文明构建与完善过程中，要注重协商民主的发展。建设政治文明要将选举民主与协商民主有效的结合起来，民主具有多种形式，在投票、选举等形式难以实施的环境中，协商民主发挥着重要作用。协商民主渗透到我国政治社会生活的各个方面，并体现在政治运行机制、政治制度等不同层次上。在国家层面的协商民主，包括政治协商制度、多党合作制度、人代会制度，是协商民主完善政治制度的前提；在政治运行机制方面，根据民主集中制的基本原则，将多数表决与民主协商结合起来，彰显民主决策、民主监督、民主协商的关系。协商民主是创新与优化制度，促进法治化、制度化、程序化民主政治建设，也为协商民主成长提供更大空间。

[1]莫岳云.当代中国政治制度构架中的协商民主[J].学术研究，2014，（3）：52-57.

[2]朱勤军.当代中国协商民主制度化发展的战略和路径[J].中国政协理论研究，2014，（2）：27-33.

[3]常婧.当代中国协商民主的政治社会价值及制度构建[J].中央社会主义学院学报，2015，（2）：28-33.

[4]丁丹丹，李桦.协商民主的概念、缘起及其与当代中国政治[J].前沿，2013，（15）：27-29.

[5]齐卫平.协商民主在中国民主政治建设中具有广阔空间[J].中国政协理论研究，2013，（2）：21-25.

殷艺丛（1990-），山东聊城人，聊城大学硕士研究生在读，主要研究方向中外政治制度。