法学专业学生社区法律服务实践教学改革探索——以山西大学商务学院为例

◆郭英杰

法学专业学生社区法律服务实践教学改革探索
——以山西大学商务学院为例

◆郭英杰

法律的生命在于实践，法治人才素质的核心就是实践能力。培养德法兼修的高素质应用型法治人才，就要求学生多走进社会，在实践中提升法律素养。社区法律服务是将法学理论知识转化为实际应用技能的一种教学手段，近年来，山西大学商务学院法学专业创新“社区法律服务”实践教学，推进应用型法律人才培养，为山西转型发展和法治建设培养了一批能够“下得去、用得上、留得住”的基层法律人才，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。

法学专业；社区法律服务；实践教学

习近平总书记在“为全面依法治国培养优秀人才”讲话中，强调“法学学科是实践性很强的学科，法学教育要处理好知识教学和实践教学的关系。”培养德法兼修的高素质应用型法治人才，就要求学生多走进社会，在实践中提升法律素养。近年来，山西大学商务学院法学专业创新“社区法律服务”实践教学，推进应用型法律人才培养，为山西转型发展和法治建设培养了一批能够“下得去、用得上、留得住”的基层法律人才，受到了社会各界的广泛关注和一致好评。

一、社区法律服务实践教学是培养应用型法律人才的重要途径

法学专业应用创新能力的培养离不开“真刀真枪”的实践教育，要打破高校和社会之间的体制壁垒，必须将社会资源真正引入人才培养环节。在社区法律服务教学实践中，充分运用了“社区”这一社会资源，“社区”是在政府推动和主导下形成的基层居民自治组织，社区法律服务是社区建设的一项重要内容。社区法律服务是指法学专业学生将法学理论知识实践化的一种重要形式，是以法学专业教师为领队，以学生志愿者为核心，以社区为依托，以社区居民为服务对象，通过社区服务促使学生深入社会，认同专业，培养专业必需的职业技能，提高社会责任感，实现法学服务社会价值理念的实践教学活动。在这一教学改革过程中，构建了校社协同创新平台，形成了一个由教师、学生、社区工作者、法律实务部门共建的多元化法律服务模式。

（一）实现了法学应用型人才培养目标与服务社会职能的紧密结合。近年来，山西大学商务学院法学专业以服务山西地方经济社会发展为宗旨，坚持“注重实用性，突出应用型”的原则，在人才培养方案中，增设了“社区法律服务”特色课程，通过法律知识讲座、法治宣传、法制情景剧、法律咨询、读书会、提供法律援助服务等多种形式，先后在太原市示范街、庙前街桃园社区等太原市10多个社区开展了丰富多彩、形式多样的社区法律服务教学实践活动。围绕法学专业应用型人才的培养目标，通过社区法律服务活动，形成了法学实践教学与社区法律服务的良性互动，调动了学生参加社会实践的积极性，全面提升了学生的就业竞争能力。得到了民政部门、社区基层组织和广大居民的一致赞誉，扩大了山西大学商务学院和法律系的社会知名度，在太原市形成了一定的社会影响，同时为转型期法学应用型人才培养教育模式奠定了基础。

（二）实现了教学与科研的结合，促进了法学专业的内涵建设和学术研究。社区法律服务实践教学，既是一种师生的社会实践体验活动，也是一种科学的研究方式。通过社区法律服务不仅能提高教师的科学研究水平和实践教学能力，还能形成一套相对完善的社区法律服务理论体系，为政府主导型社区法律服务提供一定的政策支持与法律建议，以繁荣山西尤其是太原市社区法律服务体系的理论研究与模式创新。为此，我们组建了社区法律服务理论建构与模式探索教师创新团队，进行了“法学人才培养与社区服务互动模式探索”等系列课题研究，取得了一定的学术成果，将法学理论研究与实践应用相结合，加强了法学专业的内涵建设。

（三）为社区居民安居乐业创造了良好的法治环境，促进了地方法治进步。社区法律服务是直接面对群众，普及有关社区管理、居民生活方面的法律法规，满足人民群众的法律需求，维护人民群众的合法权益的便民利民工程。学法辨是非，知法明荣辱，用法处纷争，实现了“让法律走进人们的生活，让人们关注身边的法律”的普法目的。社区作为众多家庭的组成单位，家庭纠纷、邻里纠纷以及公民在社会中的纠纷不可避免，通过开展社区法律服务，可以在第一时间化解纠纷，缓减矛盾，实现社区法制化，不仅丰富了居民群众的法治文化生活，也加强了社区法制宣传，增强了广大居民及家庭成员的法制观念和依法维权的能力，为预防和减少违法行为发生，营造和谐平等社会环境起到了积极的推动作用。

二、应用型人才培养与社区法律服务互动教学模式改革实践

自2011年10月，山西大学商务学院法律系携手太原市民政局、太原市社区社会服务中心在太原市迎泽区老军营街道办新建南路二社区成功举办了“模拟法庭进社区”活动以来，“法律服务进社区”就作为法学专业的特色实践教学项目，进行了坚持不懈的改革与实践，活动内容和形式不断创新，先后为社区居民和社区组织提供了法治宣传、法律咨询、法律援助、人民调解和社区治理意见等多项公益法律服务，取得了良好的社会效益。

（一）社区法律服务实践教学改革探索。近年来，法学专业在太原市开展社区法律服务时，一方面，与社区居民进行广泛交流，调查了解社区居民最需要什么形式的法律服务，通过何种形式进行普法教育，社区居民最关心哪些法律问题等等；一方面，精心策划，开展具有针对性的法律服务，认真制定研究题目，努力细致，精益求精，力求把该项活动做成学院实践教学的示范品牌项目。

1.法制讲座和法律咨询。在社区开展该项活动时，有专业指导教师带队，为社区居民进行专题讲座，讲座结束后，教师和学生志愿者开展法律咨询活动。在太原市师范街社区进行了房屋产权登记的法律权属、民事纠纷的解决机制、保护债权人合法利益等活动；在桃南二社区进行了“关爱明天、普法先行”的未成年人保护法和知识产权保护的教学实践；在敦化坊社区进行了民事权利与民事责任等内容的服务，这些活动的开展，激发了社区居民对法律的学习兴趣，部分居民积极参与讨论，提出了自己的想法和在实践中遇到的问题，学生运用理论知识解答问题，服务群众，提高了理论与实践相结合的能力，收到了教学相长的效果。

2.法治宣传和家事调解。为弘扬法治理念，宣传法治精神，结合一年一度的“法制宣传日”和暑期社会实践，组织了形式多样的法治宣传活动。与司法机关、行政机关、社区联合举行12·4全国法制宣传日的普法活动；与消费者协会、工商行政管理部门、社区组织“3·15法在我身边”活动；与社区、人才市场举办劳务用工法律服务活动等等，让学生将专业知识与实践活动紧密结合，增强了学生的学习能力、实践能力、合作协调能力以及解决问题的实际操作能力，同时也拉近了法律与百姓的距离，促进了社区的法治文化建设。在社区设立专门的“家事纠纷调解中心”，将社区家事纠纷预防和家事纠纷的调解作为重点工作，通过婚姻家庭法制宣传、法制教育、走访、调查等排查机制及培训、讲座、调解等措施，预防和制止家庭暴力、虐待、遗弃老人、儿童等事件发生，及时解决家庭中发生的离婚、继承、抚养、赡养等纠纷，将家事纠纷遏制在萌芽状态。

3.模拟法庭和法制情景剧。模拟法庭是为社区居民真实再现庭审的现场表演，是一种生动直观的法学知识综合运用的实战演练。以社区居民关注的典型生活案例为主，学生全程参与有审判组、公诉组、辩护组和综合组组成的分组训练和角色实践，培养“表达能力强、实务能力强、综合能力强”的法学应用型人才。法制情景剧是“文艺搭台、法治唱戏”，用情景剧的形式进行法制宣传教育,它把抽象的法律思维、法律条文、法学理念与真实案例相结合,让居民在轻松愉快中不知不觉地接受法律熏陶。这些精心设计、反复排练、生动形象的表演形式，丰富有趣的节目内容充分展示了学生对法律知识的认知，同学们认真投入的表演，阳光积极的形象得到了社区居民的高度评价，表演结束后，学生还要与居民进行现场互动交流，对居民们提出的宝贵意见，学生们虚心采纳，逐步完善。

（二）社区法律服务实践教学改革中存在的问题

1.社区法律服务实践教学经费严重不足，学生安全问题有待保障。目前，法学专业学生开展的社区法律服务活动，其经费主要来源于学校提供的实践教学和实习资金，政府对大学生法律服务进社区没有专项经费投入，企业提供的赞助经费来源很少，组织学生开展社区法律服务的经费难以保障。由于我院的地理位置远离市区，考虑安全和交通因素，实践教学不能定期顺利组织，影响了该项活动的深入开展。同时，学生安全是全社会关注的话题，更是学校和社区面对的现实问题，组织社区法律服务活动，必须要保障学生的人身安全，从安全因素考虑，社区服务项目制度化、经常化受到一定影响。

2.社区法律服务缺乏规范化、制度化运作机制。由于社区法律服务实践教学没有纳入正常的教学计划，缺乏统一的规划和指导，带有一定的随意性，学生参与的积极性较低，实施有一定的困难。比如，开展法制讲座和法律咨询活动之前，对学生缺乏一定的专业知识和技能的培训，由于咨询对象的不确定和法律问题的复杂性，学生解答问题时，信心不足，加之时间有限，难以及时解决群众关心的问题，咨询效果不太理想。进行模拟法庭和法制情景剧表演时，大一学生掌握法律知识有限，热情高底气不足；大二学生对法律理论一知半解，把握不完全；大三学生忙于准备参加国家司法资格考试，对活动没有参与愿望；大四学生进入毕业实习和各种就业考试，更无瑕顾及，加上演练耗时甚多，角色有限，过分强调案例和剧情的趣味性和流畅性，忽视了法学知识的综合性和对抗性，导致案情剧情选择简单，学生参与度不高，服务效果不佳。

3.部分社区和居民对参与社区法律服务积极性不高。居民的参与是社区建设的根本所在。据悉，全美有50%的成年人和70%的大学生参加各种类型的社区志愿服务活动，主要包括照顾老人、儿童、病人、残疾人和单亲家庭等。[2]我们现在进行的社区法律服务实践教学活动，主要通过社区居委会来组织开展，一些社区居委会和居民对法律服务的认同感和参与度不高，对法律服务的效果存在怀疑，参加活动的大多数为退休闲散老人，即使有不少居民参与到法律服务活动中来，主动参与的情形也少，缺少互动。因此，开展法律服务进社区障碍重重。

三、加强法律服务进社区实践教学的思考

（一）强化政府引导，多措并举，保障社区法律服务的经费投入。“政府和社区的关系是掌舵和划桨的关系”，政府在促进社区发展和管理上负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施。同时，在依法治国和社会治理创新的大背景下，法学专业学生主动走进社区，用自己所学知识服务社会，帮助居民解决实际法律问题，为和谐社会尽一份力，能够弥补社会法律资源的不足，政府应积极鼓励法学学生开展社区服务，制定相关的支持政策，建立由政府部门主导、社区积极参加、高校主办的社区法律服务的运行机制，拓宽社区法律服务实践教学的经费来源渠道，为学生购买社会实践的人身伤害保险，给与学生一定的交通经费补助，做好社区法律服务的协调工作，畅通法律服务的渠道，为社区法律服务保驾护航。

（二）加强社区法律服务的规范化、制度化建设。法学专业要将社区法律服务纳入人才培养方案，制定社区服务计划、活动规则、服务流程、形式途径、设计分学年社区实习体系、构建科学合理的社区法律服务实践教学体系。以典型社区为长期实习基地，签订社区法律服务协议，推行学生社会实践学分制，加强对学生法律知识和职业技巧的培训，建立法学实践教学与社区法律服务互动模式的评价、监督与激励机制。以山西大学商务学院为例，在2015版人才培养方案中，已设置《社区法律服务》实训课程，拟通过与太原市民政局社区管理处合作，建立社区法律服务站，与太原市人民检察院合作探索社区矫正模式，与司法厅法律援助中心合作创新社区法律援助形式，与山西省法学会合作建立“山西省社区法律服务研究中心”，协助政府部门在社区开展民事调解、社会治安、劳动就业等工作，充分发挥法律服务社会、服务群众的专业优势，培养学生运用法律思维、独立面对问题和解决问题的能力；让学生感受普通人对法律的需求，熟知我国当前法治建设的现状，认识到自己所肩负的社会责任，努力学习，积极推进法治中国的建设进程，促进幸福社区和社会和谐的稳定发展

（三）提升社区居民参与社区法律服务的认同感和参与度。社区居民作为我国基层民主政治和法治建设的主体和利益的分享者，必须充分认识到社区法律服务的重要性，并积极参与其中。要让社区居民主动参与社区法律服务并乐在其中，就要进行法治意识的自我保护宣传教育。社区法律要有一定的针对性，要调查社区居民的法律需求，社区机构的工作人员要鼓励居民主动寻求法律帮助，增强居民对社区的归属感，想方设法“引法进社区”，通过为居民提供专业服务，让居民充分感受到社区法律服务所带来的利益，抛开成见，接受法律知识，进而积极主动参与到社区法律服务活动中，并带动其他的邻居和亲朋好友共同参与交流学习。

教育部高等教育司司长张大良说：“完善协同育人机制、吸引更多社会资源投入人才培养，是高校创新人才培养机制的重要方式，也是提高人才培养质量的有效途径”。社区作为社会治理的单元细胞，法治建设直接影响到我国的社会治理创新和稳定发展，以及法治中国的建设进程，从我国现有的国情和居民的法律意识来看，要让广大的民众自觉地认知和运用法律还需要大量的时间和财力投入，如此艰巨复杂的工程仅靠政府和法律工作者是不可能完成的。法学专业的学生具有一定的专业优势，也有适当的利用时间，更需要理论与实践相结合，鼓励他们进行社区法律服务，可以弥补社区法律服务的缺位。为此，法学专业学生开展社区法律服务实践教学活动，既能为社区居民提供专业服务，化解社会矛盾，又锻炼了学生的实务能力，增加了其社会责任感和价值感，加强了对应用型法律人才的培养。山西大学商务学院通过深化法学教育改革，创新实践教学，推进应用型法律人才培养模式，加强与社区的服务力度，提升专业知识的应用性，其教学实践值得推广。

[1]郑毓枫.完善协同育人机制 培养应用型法律人才[J].黑龙江生态工程职业学院学报,2015（2）：94～96.

[2]安淑珍.大学生法律服务进社区理论与实践探索[J].辽宁公安司法管理学院学报,2013（3）：91～93.

[3]胡海春，王传超.高校以社区法律服务为平台的法学专业实践教学模式探索[J].法制博览,2014（7）：33～34165.

[4]于桂风.浅析当前社区法律服务之不足与完善[J].湖北警官学院学报,2012（10）：133～134.

[5]钟铭佑.应用法学专业学生法律服务进社区的理论与实践探索[J].高教论坛，2008（5）：5～7.

[6]王艳慧.关于大学生法律志愿服务进社区的思考[J].科技信息,2007（13）：76～76.

本文为作者主持2017年山西省山西省教育厅课题“应用型人才培养与法学专业实践教学改革研究”（项目编号为J 201748）和山西大学商务学院院级教学改革项目“法学专业实践教学体系的重构与运行研究”（课题编号：S Y J 201523）的阶段研究成果。

（作者单位：山西大学商务学院）