乡镇统战工作助推城乡统筹发展的几点思考

叶 娜

(益阳市委党校、市社会主义学院，湖南 益阳 413000)

乡镇统战工作助推城乡统筹发展的几点思考

叶 娜

(益阳市委党校、市社会主义学院，湖南 益阳 413000)

基层统战工作是统一战线巩固和发展壮大的重要基础，乡镇统战工作是全面完成基层统战工作各领域各方面任务的现实保障，做好乡镇统战工作意义重大。新形势下的乡镇统战工作要紧密围绕中心、服务大局，助推城乡统筹发展，要把助推城乡统筹发展作为主攻方向，准确把握助推城乡统筹发展实践要求，在助推城乡统筹发展中发挥重要作用。

基层统战工作；乡镇统战工作；助推；城乡统筹；对策

“基层统战工作是党的统战工作的有机组成部分，是整个统一战线工作的重要基础”[1]。“乡镇是县(市)统战工作的支点，县(市)统战工作对象许多工作在乡镇，生活在乡镇，县(市)统战工作的许多任务也都要落实到乡镇”[2]。基层统战工作是完成基层中心任务的重要保证，乡镇统战工作围绕中心服务大局才能体现作为。随着现代信息科技、交通物流迅猛发展和城乡统筹发展战略深入推进，一批大中城市的统战成员在回乡创业浪潮中向乡村迁徙流动，一批港澳台侨海外投资者也被中国巨大农村市场吸引而进驻乡村，从而带动一大批非公经济人士、党外知识分子、“三胞”及海外投资者亲属、各宗教界人士在乡村集聚。乡镇统战工作面临对象增多、领域扩大、任务繁重等诸多挑战，使得乡镇统战工作如何服务城乡统筹发展成为必须认真研究解决的重要课题。

一、新形势下乡镇统战工作应把助推城乡统筹发展作为主攻方向

助推城乡统筹发展是乡镇统战工作服务中心的重要平台。新时期统战工作职能要求围绕中心、服务大局，完成三大历史任务，落实到基层主要是服务当地政治、经济、文化建设和促进社会和谐稳定，具体到乡镇层面就是要聚力助推城乡统筹发展。把助推城乡统筹发展作为乡镇统战工作服务中心大局的切入点、着力点，有利于在更广阔的平台上发挥统一战线独特优势，扩大工作影响，赢得社会支持，获得群众认同。据近期乡镇统战工作群众调查问卷汇总结果显示，参与此次调查的1600名社会各界人士中，92%的人对当前乡镇把统战工作重点放在助推统筹城乡发展上是持肯定态度的。

助推城乡统筹发展是乡镇统战工作虚功实做的有效载体。新时期乡镇统战工作要提升贡献实效、体现作为，就必须坚持虚功实做，把党的思想政治工作融入到助推当地经济社会发展的实践中，把打造同心·聚力工程落实到助推城乡统筹发展的行动上。近年来，一些地方把乡镇统战工作融入助推统筹城乡发展具体实践，深化拓展“万企联村，共同发展”和“科技创新，振兴经济”等一系列活动，成功打造了“村企共建，同心发展”的一些样板工程，成为新形势下乡镇统战工作虚功实做的典型。

助推城乡统筹发展是乡镇统战工作全面创新的动力源泉。能否有效推动城乡统筹发展，很大程度上取决于乡镇统战工作体制机制是否健全完善、运转有力。以助推城乡统筹发展为契机，成立镇级统战工作站，做到有专职人员、有工作场所、有经费保障；探索建立了“抓五项建设，促四个提升”的标准化工作模式，即抓队伍、阵地、制度、机制和台帐建设，促进统战工作地位、效率、服务水平和统战对象满意度提升，推进了乡镇统战工作规范化建设和创新发展。

二、新形势下乡镇统战工作应准确把握助推城乡统筹发展的实践要求

坚持以“同心”思想为引领。2016年1月29日，习近平同党外人士共迎新春座谈会上指出：“人心向背、力量对比决定事业成败。我们提出坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，就是着眼于形成最大公约数，画出最大的同心圆。[3]”习近平关于统一战线的新思想新论述是新形势下乡镇统战工作的理论指导和行动指南。乡镇统战工作要以践行“同心”思想为契机，围绕助推城乡统筹发展这一新的历史使命和战略任务，在乡镇统战成员中广泛开展社会主义核心价值体系和城乡统筹发展方针政策宣传教育，充分调动广大统战成员的积极性、主动性和创造性，自觉投身打造“同心工程”，推动城乡统筹发展的科学实践。具体工作要坚持多点结合，以点带面，循序渐进的原则，确保“同心”实践与城乡统筹发展实践互为支撑、相互促进，确保实现同心价值追求与推进城乡一体化完美融合、殊途同归。一些基层乡镇把同心发展示范点、万企联村示范点与城乡统筹发展示范点结合起来打造，有效地整合了资源，做大了产业规模，强化了以点带面效应，促进了城乡统筹发展。

坚持以发展非公经济为主导。城乡统筹发展首先要解决城乡发展不协调问题，根本途径就是优先发展农村经济。要积极引导非公经济投入农村经济建设，坚持走新型工业化、新型城镇化的路子，做大做强非公企业，发挥主导带动作用，扎实推进农业产业化、农村生态化、农民市民化，实现城乡协调、全面、可持续发展。一些基层乡镇把发展非公经济作为城乡统筹发展的重点来抓，积极引导民营资本直接参与现代观光旅游产业、绿色生态农业等新兴产业开发，着力帮扶、优化服务，使非公企业迅速成长，逐步成为城乡统筹发展中的主导力量。

坚持以健全基层民主为抓手。基层群众自治制度是构成我国民主政治框架的四项基本制度之一。党的十七大报告提出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制”[4]。成都市在统筹城乡发展中，探索建立了“党组织领导下的村民(代表)会议或议事会决策，村委会执行，村务监督委员会监督”的“四位一体”新型农村自治机制，符合当前农村实际，有利于健全农村基层民主，实现基层民主决策，是完善基层民主政治的有效途径。很多地方学习借鉴成都成功经验，以构建“四位一体”的新型农村基层治理机制为抓手，着力助推城乡统筹发展。基层乡镇充分发挥先行先试的优势，从制度机制层面保证乡镇统战成员在村民议事会和村务监督委员会中的有序参与和作用发挥，促进了村级事务民主管理、民主决策、民主监督，遏制了村官腐败，有力助推了城乡统筹发展。

三、新形势下乡镇统战工作应在助推城乡统筹发展中发挥重要作用

围绕做好城乡统筹发展各项规划调研献策，充分发挥参谋助手作用。做好规划是城乡统筹发展的基础。城乡统筹发展规划涵盖产业布局、基础设施建设、公共服务、生态环境保护、劳动力转移、土地流转等多个领域，是一项十分复杂的系统工程。要强化乡镇统战工作调研献策的基本功能，借力整个统一战线人才荟萃、智力密集优势，组织或邀请社会各界党外人士、科技人员，成立农业、林业、水利等方面的专家服务团，有针对性地开展调查研究，形成专业性调研报告，为编制规划提供切实可行的参考。密切联系辖区内各级人大代表、政协委员，拓宽参政议政渠道，针对各项规划编制过程中遇到的重点难点问题，积极献言献策，为实现民主决策、科学规划凝聚共识。近年来，一些基层乡镇积极组织社会各界人士撰写相关调研报告、议案提案，充分发挥了参谋助手作用，有力促进了乡镇城乡统筹发展规划的编制出台。

围绕促进城乡统筹发展项目建设招商引资，充分发挥桥梁纽带作用。项目建设是城乡统筹发展的关键。要强化乡镇统战工作服务科学发展的主要责任，借力发挥整个统一战线面向大众，联系广泛的优势，大力招商，主动出击，采取以情招商、以商招商、环境招商、择优选商等方式吸引有实力的企业或个人来乡村投资。建立健全基层党政领导干部与党外人士联谊交友制度，明确一名党员领导干部配一名统战干部，联系一位统战成员，帮扶一个项目的工作机制，加大协调力度，优化项目建设软环境，力促银企对接、项目融资，推进项目落地开花。

围绕营造城乡统筹发展良好政治社会环境，充分发挥协调关系作用。稳定和谐的政治社会环境是城乡统筹发展的保障。在破解城乡二元结构过程中，由于不同社会群体涌入乡村，导致乡镇社会阶层进一步分化，不同的思想观念、利益及政治诉求在此交汇碰撞，往往在小城镇建设征地拆迁、新农村建设土地流转、参与基层民主政治等重大问题上难以达成统一，甚至引发矛盾纠纷。要强化乡镇统战工作创新社会管理职能，借力整个统一战线协调各方、化解矛盾的优势，从大处着眼、小处着手，平等协商、妥善处理城乡统筹发展具体问题及延伸出的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系，有效化解各类矛盾纠纷，为城乡统筹发展提供稳定和谐的政治社会环境，为推进城乡统筹发展提供了坚实的保障。

注释：

[1][2]庄聪生，张献生．基层统战工作概论〔M〕，北京：中央编译出版社，2007年版，1．36．

[3]人民日报〔N〕，2016-01-30．

[4]十七大报告辅导读本．北京：人民出版社，2007年版，29．

责任编辑：袁树平

2017-05-17

叶娜(1978―)，女，益阳市委党校、市社会主义学院人事处副处长、讲师，主要从事党史党建和科学社会主义研究。

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1009-6981(2017)03-0059-03