推进河北省太阳能光热产业发展策略研究

刘艳红

(秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛 066100)

推进河北省太阳能光热产业发展策略研究

刘艳红

(秦皇岛职业技术学院，河北 秦皇岛 066100)

在京津冀协同发展背景下，河北省必须抓住时机进行战略性调整，破旧立新，积极培育壮大战略性新兴产业。尤其要抓住“十三五”太阳能光热产业化快速发展时机，提前进行顶层设计，争取在全国太阳能光热产业发展中占据领先地位。本文在分析河北省太阳能光热产业发展效应的基础上，指出其制约因素，进而提出推进河北省太阳能光热产业发展的策略。

太阳能；光热产业；策略

2016年7月28日习近平总书记在视察唐山时对河北提出了“四个加快”“六个扎实”的要求，9月6日省委书记赵克志在河北省委八届十四次全会上，明确提出要抓住京津冀协同发展的战略机遇，通过新旧动能转换、污染治理和生态修复以及打好脱贫攻坚战等路径，推动建设经济强省、打造美丽河北。河北省作为去产能、调结构、转方式任务较重的省份，转型升级是一个躲不开、绕不过的关口。在经济新常态下，河北省如何解放思想，用发展的新理念谋划产业结构调整？如何将原有产业优势转化成新的产业优势？选择什么新兴产业引领河北走出经济和生态的双重“雾霾”？笔者认为推动河北太阳能光热产业发展是一个很好的突破口。

一、河北省太阳能光热产业发展效应分析

1．有利于推动京津冀协同发展。河北省太阳能资源丰富，尤其是北部和西部更为明显，根据气象资料显示，年总辐射在1450～1700 kWh/m2，这决定了河北省在发展太阳能光热产业上潜力巨大、前景广阔，具有明显的资源优势。

要把这一资源优势转化为产业优势，就要立足京津冀协同发展，抓住北京城市副中心建设、北张冬奥会筹办和雄安新区设立等大好机遇，利用好京津科技创新资源，发挥好河北产业转型升级试验区的作用，加快推进河北省太阳能光热产业发展的步伐，让未来的北京城市副中心和雄安新区使用更多的清洁能源供电、供暖和供水，让北张冬奥会成为绿色、低碳的典范。

2．有利于推进新旧动能转换。纵观近5年的统计数据，河北省的第二产业增加值占地区生产总值比重将近一半，第二产业在我省的经济发展中长期占据主导地位，尤其是钢铁、建材、石化和煤炭等产业一直都是河北省传统资源优势产业，对河北省的经济发展发挥着举足轻重的作用。据课题组调研数据显示，河北省主营业务收入超100亿元的企业中约有84.3%的企业属于钢铁、石化、建材和煤炭等能源原材料企业，主营业务收入超1000亿元的3家企业河北钢铁、冀中能源和开滦集团，都是钢铁和煤炭企业。在经济进入新常态、环境污染治理力度加大和供给侧结构性改革的情况下，去产能别无选择，但是河北省必须要给这些过剩产能找到更好的出口，也就是说要引导好传统优势产业转型升级，推进新旧动能转换。太阳能光热产业因其产业链较长，覆盖面较广，能为与其相关的玻璃、钢材等产业开辟新途径，为其关联产业的发展提供新动力。与此同时，“一带一路”战略和中非“全面战略合作伙伴”关系也为传统产业转型升级提供了广阔的市场，河北省应抓住这个潜在大市场，在输出传统过剩产能的基础上，通过发展太阳能光热产业输出“绿色太阳能光热产能”，探索出一条河北传统过剩产能“走出去”的绿色发展途径。

3．有利于环境治理和生态修复。按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，河北要打造京津冀生态环境的支撑区；尤其是大气环境污染治理将成为河北省“十三五”期间一项关键性指标。根据2015年统计数据显示，同样是以每亿元GDP为单位，北京的二氧化硫排放量约为河北省的十五分之一、烟粉尘排放量约为河北省的二十三分之一，可见河北大气污染治理的压力还是很大。改变冬季供暖方式，利用绿色清洁能源，降低煤炭的消费比重，是河北省治理大气环境污染的一条有效途径。太阳能光热不仅可以发电，还可以用于居民取暖的补充热源，尤其是采用蝶式太阳能取热的规模可大可小，既可以集中连片供热，也可以分布式单户供热，在新型城镇化建设中是一种可以推广的清洁采暖方式。另外，蝶式太阳能光热系统还可以用来进行蒸馏式海水淡化，这对拥有487公里海岸线、淡水资源极其匮乏的河北及京津冀地区将非常有发展前景。可见，河北省发展太阳能光热产业不仅有利于推进新旧动能转换，还有利于京津冀地区的环境治理和生态修复。

4．有利于脱贫攻坚。河北省的贫困地区多集中在山区，资源禀赋匮乏，交通不便，使得贫困地区资源开发滞后，经济发展落后，难以在短时期内脱贫。经济发展的滞后，对生态环境的污染较小，使得贫困地区的环境承载力较好，再加上山区的日照条件好，太阳能资源丰富，可以通过在贫瘠的土地上安装太阳能光热发电装备进行发电，让农民用土地资源参与上网电价收入分配；同时可以通过使用农民清洁太阳能光热发电装置，让农民获得劳动收入，提高贫困地区农民的收入，从而将贫困地区传统资源的劣势转换为清洁能源的优势，将山区的太阳能资源转化为竞争优势；河北省贫困地区冬季的取暖方式仍为传统的煤炭和秸秆焚烧为主，这种取暖方式对空气质量的影响较大，可以通过对贫困地区农户安装蝶式太阳能取热装置进行初装费补贴，改善贫困地区农民生活方式，提高贫困地区农民的生活质量；还可以把太阳能光热装备用于贫困地区的温室大棚加热、畜牧养殖的取暖，帮助贫困地区发展现代农业，进而为推进贫困地区的乡村旅游、特色旅游奠定坚实的物质基础，真正把政策扶贫转化成产业扶贫，确保到2020年河北省如期实现全面建成小康社会的目标。

二、河北省太阳能光热产业发展制约因素

1．国家推进太阳能光热产业发展的配套政策相对滞后。2015年9月，国家能源局发布的《关于组织太阳能热发电示范项目建设的通知》为鼓励发展太阳能热发电提供了良好的前提条件；同年11月全国范围内启动的约100万千瓦的热发电示范项目建设，预计到2020年底太阳能热发电总装机容量将达到1000万千瓦，为后续大规模商业化推广做好基础准备。此后在国新办举行的发布会上，中国气候变化事务特别代表解振华宣布全国碳市场争取2017年启动，到2030年非化石能源在一次能源消费中的比重提升到20%左右，这既是对太阳能光热市场培育及发展的一个利好信号，更是对太阳能光热产业发展吹响的进军号角。但是，对于标杆上网电价的规定直到2016年8月发布的《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》中才有所体现，规定全国统一的太阳能热发电为每千瓦时1.15元(含税)，而且要求该价格只适用于在2016年的推广太阳能热发电示范范围的项目。从国家层面上讲，推进太阳能光热产业发展的相关配套政策相对滞后。

2．光伏产业发展对光热产业发展带来的负效应。21世纪初，随着国外市场对光伏发电的需求量逐渐增加，促使我国的太阳能光伏产业进入快速发展轨道。短短的十几年中，中国光伏产业发生了巨大的变化，从形式上、使用人群上，再到种类上、光电转换效率上都经历了艰难而辉煌的历程。自2007年起连续七年蝉联全球光伏产品第一制造大国，截至2016年底，中国光伏产业总产值3360亿元，位居全球前列，但是由于中国光伏产业高度依赖出口，技术创新力度不够，知识产权保护法规不足；同时受国际市场的严重影响，整个太阳能光伏产业曾在2012年遭到重创。为改善光伏产业的发展环境，从国务院到发改委、财政部、 能源局等部门先后密集出台了十几个配套文件，从而大力促进了光伏产业的快速发展。河北省太阳能资源丰富、光伏产业聚集度较高，在此过程中也相继出台了促进光伏产业持续发展的相关政策，这些政策有力地保证了光伏产业的平稳发展，但与此同时也对光热产业的发展产生了负效应，面对太阳能光热产业快速发展的市场需求，国家和各级地方政府却更加慎重了。

3．多数人对太阳能光热缺乏基本的认知。光热产业在中国发展还没有进入成熟期，多数人对太阳能光热产业缺乏基本的认知。我们课题组在实地调查过程中发现，44.2%的人不是很了解太阳能光热，只知道一些基本常识，41.6%的人不了解太阳能光热产业，10%左右的人略有了解，但可能不会去关注，只有4.2%的人很了解。多数人不能区分太阳能光热与光伏产业，对太阳能光热的认知比较模糊。太阳能光热和光伏发电的原理是大不相同的，光伏发电是借助硅电池板将太阳光直接转换成电能。太阳能光热发电和传统的发电原理一样，先将光能转变为热能，再利用热力循环做功发电，太阳能光热发电与现有电网的匹配性更好，上网更便利。太阳能光热发电可利用太阳能资源达到近30%，转换效率为15-30%。同时，由于储热技术的进步，低成本储热4-5小时已经可以实现，即太阳光不能取热后依然可以继续发电4-5小时，这样可以实现峰值用电期补充，这是其他形式的太阳能发电不可比拟的优势，大大降低了太阳能发电成本。太阳光热产业关联的产业链较长，涉及到钢铁、水泥和玻璃等多个行业，由于中国在太阳能光热产业起步较晚，关键技术还不成熟，还未形成完整的产业链，所以各级政府决策者、企业家和消费者都对之了解比较少。

4．专门的知识产权法律的缺失。技术的创新需要知识产权法律、法规的保护。目前，中国还没有专门的光伏、光热技术知识产权保护法。光伏、光热技术的保护主要依据是专利法，而专利法涉及方方面面，针对性不强。河北省只在2016年先后发布了专利权作价出资入股补贴(试行)办法和2016年度专利资助办法，这些政策性文件对于保护各类专利技术尤其是太阳能光热技术效果不是很明显。河北省要发展太阳能光热产业必须要法律先行，出台相应的地方性法规来保护并促进太阳能光热核心技术的研发和应用，才有利于河北省太阳能光热产业发展领先于全国、甚至世界。

三、推进河北省太阳能光热产业发展的策略研究

纵观中国太阳能产业的发展，河北省的光伏产能居全国前列，产业聚集度较高，主要集中在保定、邢台、廊坊、张家口四市，光伏产业具有完整的产业链条，形成了从高纯硅材料制造、硅锭/硅片生产、太阳电池制造、光伏组件封装到光伏发电系统建设以及光伏设备生产的完整光伏产业链。虽然一些企业光伏抢抓先机，开始研究开发低成本产业化的太阳能光热产品，但是太阳能光热产业在河北省还没有形成产业集聚。河北应抓住国家推进京津冀协同发展之机，大力发展太阳能光热产业，为河北产业转型升级、新旧动能转换找到一个突破口。为大力推进河北省太阳能光热产业的发展，特提出以下策略建议：

1．做好太阳能光热产业发展的总体规划。在推进京津冀协同发展的背景下，河北要牵头成立京津冀太阳能光热产业发展研究中心，搭建京津冀太阳能光热产业创新平台，汇聚人才，构建太阳能光热产业协同发展的协调机制。在太阳能开发过程中要从自身的资源优势出发，利用好各地的资源禀赋，合理安排，将比较优势转化为竞争优势，将出台的产业政策落到实处，促进生态环境的提升。立足于京津冀区域整体协作发展改革引领区，统一规划,合理设计，做好京津冀区域太阳能光热产业布局的顶层设计。

2．加大对太阳能光热产业关键技术研发的投入力度。建立太阳能光热产业培育基金，围绕太阳能光热发电、太阳能海水淡化以及太阳能制冷等热点领域，支持相关企业对太阳能聚光器、斯特林发电机以及储热技术等太阳能光热产业关键技术的研发，同时整合河北“双一流”大学和京津科研院所研究力量协同攻克太阳能光热产业的技术难关，尽快推进河北省太阳能光热产业拥有更多的自主知识产权，形成河北省太阳能光热产业核心竞争力。

3．出台推进太阳能光热产业发展的相关政策。河北省应尽快出台相关财税支持政策，可以通过对太阳能光热采暖实行初装补贴，对太阳能光热发电实施入网电价补贴等方式鼓励太阳能产业的快速发展；不断的创新金融产品和服务，对太阳能光热蒸馏式海水淡化和太阳能光热现代农业种植等提供投资多元化便利的金融服务；同时，推进河北省的太阳能光热发电、供暖以及太阳能光热蒸馏式海水淡化示范性项目，加快把河北省太阳能光热产业培育成全国太阳能光热产业的领军者。

4．建立对太阳能光热产业发展的法律保护和约束。为避免走光伏产业发展的老路，河北省可以在国家法律的框架内，制定有特色的地方性法规，加大太阳能光热产业知识产权保护力度，完善侵犯知识产权行政处罚机制，保证河北省太阳能光热产业的健康发展。

5．力促国家出台太阳能光热产业发展系列配套政策。京津冀区域的协同发展，河北是关键。不管是产业转型升级，还是环境污染治理与扶贫，与京津相比，河北都要付出更多时间和代价。立足京津冀协同发展的国家战略，找准新旧动能转换的突破口，河北要寻求中央对河北的支持，促使国家尽快出台支持太阳能光热产业发展的一系列配套文件，从国家层面把产业支持政策落到财税政策和金融服务上来。

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责任编辑: 郭清梅

2017—03—20

2016年度河北省社科联民生调研课题(201601243)

刘艳红，女，经济学博士、教授、硕士生导师，民建秦皇岛市委委员、秦皇岛职业技术学院副院长，主要从事产业经济和职业教育研究。

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