当前基层党外干部廉政教育思考

向艳艳

当前基层党外干部廉政教育思考

向艳艳

（中共安乡县委统战部，湖南 安乡 415600）

近年来，基层党外干部的任用力度不断加大，一大批党外干部、党外知识分子走上了领导岗位。有的担任单位“一把手”，有的分管财务、工程建设等重要工作，尽管这一群体涉腐案例不多，但党外干部并非腐败绝然体，随着他们担任公职，手握公权，也有个别党外干部因为宗旨观念淡薄，廉洁意识不强，权力观扭曲，跌入了腐败的泥坑，严重的还走上了犯罪的邪路。在全面严管干部的形势下，如何提高基层党外干部廉洁意识，引导党外干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，发挥好党外干部的优势和作用，就显得尤为紧要。

一、基层党外干部廉政教育现状

基层党外干部由两部分组成，一部分是民主党派干部，另一部分是无党派干部。调研情况表明，基层党外干部廉政教育现状令人担忧。虽然党外干部每年至少接受一次以上廉政教育，大部分对廉政规定有所了解，但知晓的程度不深。还有极少数表示不了解。对廉政教育目的意义一部分党外干部也不是很清晰，有的党外干部认为自身要求严格，且在单位接受过相关教育，认为不需要专题对党外干部进行廉政教育。所在单位组织的廉政学习几乎是党外干部唯一的学习方式，其他部门和单位对党外干部廉政学习鲜有问津。另外，民主党派党外干部和无党派党外干部都对廉政学习内容比较困惑，不知道学什么好，不像中共党员有《党章》《准则》明确的内容，感到很茫然。党外干部廉政教育现状呈现出无序性、随意性，在当前各种价值观念交流、交融、交锋日益频繁，社会思想文化越来越多元、多样、多变的新形势下，党外干部增强廉政抗腐防线和提升道德操守十分迫切。

二、基层党外干部廉政教育存在的问题

综合我们调研和座谈的情况来看，目前，基层党外干部在廉政教育方面存在以下问题：

（一）廉政教育工作机制和制度还不健全

从工作机制方面看，在党外干部廉政教育上存在“五龙治水”，组织部门、统战部门、监察部门、民主党派、所属单位在党外干部廉政教育工作上都有涉及，但都只担负相关的工作，对党外干部廉政教育工作到底由谁为主实施，各部门应该负怎样的责任，部门之间工作如何协调联动，这些目前都没有统一而明确的规定，党外干部廉政教育成为干部廉政建设的盲区。从制度方面看，相关的制度都没有建立。一是教育制度缺失。调查中了解到，由于没有系统性的、规范性的学习教育制度或规定，导致了廉政教育活动随意性较强，实效性差。二是管理制度缺失。这里所说的管理制度，主要指教育活动方面的管理制度。没制度规范，教育管理方面普遍存在散、软等问题。三是监督考核机制缺失。这块基本上是空白，党外干部学习参加度、取得效果和相关单位责任履行情况都无法考核。

（二）廉政教育的广度、深度和频率还不够

党外干部接受廉政教育的渠道主要是两个方面。一个是民主党派内部组织廉政教育活动。基层民主党派干部数量相对较小，且分布在不同的行业和地区，党派开展教育主要是依托党派成员所在的单位或行业，党派内部自主组织开展的覆盖全体成员的系统性廉政教育活动比较少。另一个是党外干部所在单位组织的廉政教育活动。这些活动一般以党内廉政教育为主，如“《准则》和《条例》学习”“两学一做”等活动，其对象是党员，对党外干部没有明确的要求，党外干部既可以参加、也可以不参加。党外干部在这样的环境下，学习基本上靠自觉，效果可想而知。

（三）廉政教育的内容单薄，针对性不强

我们在座谈中了解到，党外干部的廉政教育内容基本是以共产党廉政教育内容和中央、国务院相关规定，如“社会主义核心价值观”和“中央八项规定”等等。而实际上党外干部来自不同的行业和民主党派，其人生观和价值观不尽相同，存在着被教育的差异性。而往往社会主义学院、民主党派在安排廉政学习内容时忽视了这一问题，缺乏针对党外干部思想状态、行业特点的廉政教育内容。各民主党派在廉政教育活动开展方面，特色不明显，同质化现象比较突出。

（四）廉政教育活动的载体、形式还比较单一

一方面是活动载体不丰富。目前我省基层党外干部主体教育活动主要是统战部牵头实施的“两学一助”和民主党派各自开展的主体教育活动。相对专题性、时效性的活动偏少。二是活动形式创新不足。从实践中运行来看，形式还停留在传统手段上，加之资源有限，使得活动缺乏多样性、生动性和层次性，从而也导致了党外干部廉政教育活动缺乏吸引力、渗透力和影响力。

三、加强基层党外干部廉政教育的几点建议

党外干部廉政教育，是构建全社会惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是党外干部构筑思想道德防线的根本途径，也是引领党外干部树立廉洁高效形象的重要保证。

（一）创新工作机制，加强廉政教育管理

建立由职能部门共同参与组织实施的党外干部廉政教育工作机制，由统战部门牵头负总责，制定具体工作措施和相关制度，并指导督促落实。明确各责任单位具体职责，各民主党派和党外干部所在单位要设立专门机构负责单位干部廉政教育管理工作，具体组织和实施党外干部廉政教育活动。

（二）建立健全党外干部廉政教育相关制度

一是要从廉政教育的教育计划、教育内容、教育活动和教育考核等重点环节入手，建立一整套的教育制度。二是建立廉政谈话制度。对新提拔的党外处级、科级干部或党外干部进行岗位调整时，市、县两级统战部门要及时与他们进行廉政谈话。平时一旦发现党外领导干部在廉洁自律方面有苗头性、倾向性问题，市、县统战部门责成有关领导第一时间进行约谈，提前教育和警示。三是建立督查制度。实行党外干部向所在党派、所在单位之间的“两同时”述廉制度；建立党外干部廉政教育培训档案，将党外干部廉政教育开展和述廉情况作为各部门、各单位党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，由统战部门、监察部门会同民主党派进行检查考核。

（三）全面覆盖、突出重点，增强廉政教育针对性

根据党外干部身份的特殊性，把握行业岗位特点，做到纵向到底，横向到边，重点突出。一方面要重点把握党外干部廉政教育核心。民主党派廉政教育应突出自身党派廉政特色，强化廉政观念；无党派党外干部廉政教育应以塑造建设中国梦为核心理想信念为重点，提升廉政意识。另一方面抓好重要党外干部和重要职位党外干部的廉政教育。对县处级，单位一把手和财务、工程等易发生腐败岗位任职的党外干部的廉政教育要摆在重要位置，要早打预防针，勤注防腐剂。

（四）拓宽载体，丰富廉政教育形式

随着讯息技术高速发展，人们意识形态越来越趋复杂多变化。党外干部普遍视野开阔、思想灵活，这种形势对廉政教育的形式和方法提出了新的要求。一是要多采取现场参观、民主评议、知识竞赛、有奖征文、警示教育和文艺小品等感性强的形式和手段使廉政教育知识化、多样化、趣味化。二是要善于发挥互联网的作用，要多利用微信、微博等新媒体，廉政教育的新渠道、新阵地。三是要通过多种教育综合运用来增强廉政教育效果。要把廉政主题教育与法律法规教育、职业道德教育、宗旨理念教育等教育有机结合起了，让教育更富有说服力、感染力和吸引力。

向艳艳，中共安乡县委常委、统战部长。

朱小宝）