全面从严治党背景下参政党履行民主监督职能论析

王红玉

全面从严治党背景下参政党履行民主监督职能论析

王红玉

（山西社会主义学院，山西 太原 030001）

习近平总书记指出：“参政党一个重要职责是让执政党听到各方面声音，特别是批评的意见。”当前，全面从严治党已开启党建新常态。全面从严治党离不开加强参政党的民主监督。加强参政党民主监督，有利于厚植党的执政基础，有利于维护党的领导权威。全面从严治党背景下，参政党履行好民主监督职能，不仅需要执政党努力为其营造良好的政治环境，其自身也需要加强建设，同时执政党与参政党应共同努力，完善民主监督运行机制。

全面从严治党；参政党；民主监督职能

2016年10月，中共十八届六中全会召开，并审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，开启了全面从严治党的新征程。“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党”，简短的言语深刻地揭示了中国共产党的领导地位与崇高使命，展示了中国共产党自我革新、自我完善的责任担当与高度自觉。各民主党派作为中国共产党的亲密友党，与中共将长期共存、互相监督。因此，全面从严治党，离不开加强参政党民主监督，而努力推进参政党履行民主监督职能的规范化发展，必将对加强和改善党的领导，完善中国多党合作制度，推进社会主义民主政治建设具有重要意义。

一、深刻认识全面从严治党的重大意义

全面从严治党是中共立下的军令状，是中国共产党夺取具有许多新的历史特点的伟大斗争新胜利的根本保证。只有全面从严治党，不断增强党自我完善、自我净化、自我提高、自我革新的能力，才能提高党驾驭全局、应对风险、化解矛盾、推动发展的能力，承担起历史赋予伟大的中国共产党的崇高使命，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强的领导核心。

全面从严治党是中国共产党完成历史使命的根本保证。正如苏东坡所言，“天下将兴，其积必有源。”今天，行进在中国特色社会主义伟大征途上的我们，比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，这预示着党对国家、对民族、对人民承担着更大的历史责任。要续写好中国特色社会主义这华丽篇章，就必须在新的历史起点全面从严治党，把中国的核心领导力量建设好，不断提高党治国理政的水平，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

古人云：“治乱存亡，其始若秋毫，察其秋毫则大物不过矣。”全面从严治党，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对党的作风问题，特别是何以永葆先进性和纯洁性的深刻忧思。民主党派作为中国共产党的亲密友党，在共同致力于中国特色社会主义伟大事业中，怎可甘当“全面从严治党”这项伟大工程的旁观者？

二、全面从严治党离不开加强参政党的民主监督

“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，是中国共产党同各民主党派合作共事的基本方针。这里的民主监督，是指政党之间通过民主的形式进行的政治监督。它的发生贯穿于各民主党派和中国共产党风雨同舟、为实现民主共和的目标共同奋斗的历程，是在长期的多党合作实践中形成的具有中国特色的监督形式，是建设社会主义政治文明的重要政治资源。全面从严治党，离不开参政党的民主监督，必须充分发挥中国特色政党制度中参政党民主监督的优势。

（一）加强参政党的民主监督，有利于厚植党的执政基础

我国建立的是人民民主专政的社会主义国家，当人民将权力交给代表自身利益的中国共产党，怎样才能保证党一定按照人民的意愿行使权力，实现人民民主呢？早在建国前，黄炎培在延安提出中国如何跳出历史周期律的千年难题，毛泽东就胸有成竹地回答要“让人民监督政府”。新中国成立后，中国共产党提出同各民主党派“长期共存、互相监督”。各民主党派来自人民群众，他们在中国共产党领导下参政议政、民主监督，是发扬人民民主的重要渠道。参政党履行民主监督是人民行使民主权利的重要途径之一，其对执政党民主监督作用的发挥，直接反映我们国家的民主程度，体现人民对执政党的拥护程度。因此，加强参政党的民主监督，有利于厚植党的执政基础。

（二）加强参政党的民主监督，有利于维护党的领导权威

中国共产党作为决策主体，其决策的正确性，事关国家的兴衰，事关社会主义制度的成败，事关执政党在人民群众心中的权威。参政党之民主监督是有利于中国共产党科学决策的重要环节。邓小平曾指出：“共产党总是从一个角度看问题，民主党派就可以从另一个角度看问题，出主意。这样，反映的问题更多，处理问题会更全面，对下决心会更有利，制定的方针政策会比较恰当，即使发生了问题也比较容易纠正”。参政党之民主监督，可以充分吸纳全社会所有人的智慧，充分表达所代表阶层的建议和要求，使国家在建设与发展中尽可能少出差错，少走弯路。当人民更加信任中国共产党，也就更加自觉维护党的领导权威。

三、努力推进参政党履行民主监督职能的规范化发展

《中国共产党党内监督条例》第三十八条明确规定：“各级党组织应当支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议，完善知情、沟通、反馈、落实等机制。”全面从严治党背景下，参政党履行好民主监督职能，不仅需要执政党努力为其营造良好的政治环境，其自身也需要加强建设，同时在完善民主监督运行机制方面，执政党与参政党要共同努力。

（一）执政党努力为参政党营造良好的政治环境

在中国的多党合作制度中，中国共产党作为执政党，必须站在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的战略高度，尽力为参政党营造公平正义、宽松和谐的政治环境，支持其有效开展民主监督，形成知无不言、言无不尽、广开言路、广纳群言的民主氛围。

改造中国传统政治文化。中国传统政治文化形成的“人治”治国思想，主要是依靠统治者个人的贤明来治理国家，将政治的清明廉洁完全寄托在道德完善化了的人身上，依靠的是为官者的个人素质，而不是规则或体制结构。传统政治文化中的特权思想不适应甚至阻碍当代中国政党制度的进一步发展，这是导致参政党民主监督难以充分发挥的深层次原因，必须高度重视传统政治文化的改造以及现代政治文化的养成。

改善执政党执政方式。党员干部必须明确，“中共对各民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导”[1]，其基本方式寓于团结合作、民主协商中。在进一步做好意识形态领域思想引导工作的基础上，共产党要充分尊重民主党派的政治地位和法律地位，视其为组织独立的政党；要强化多党合作意识和统战意识，照顾民主党派（同盟者）的政治利益和经济利益，调动他们参政议政的积极性；真正视其为诤友，对民主党派提出的意见批评，认真听取，择善而从。中国共产党努力提高多党合作事业的领导水平，是进一步改善执政方式的重要方面。

改进执政党作风建设。新中国成立后，党内一些同志认为民主党派的作用只是“一根头发的功劳”，不应该在国家政权中担任领导职务，甚至觉得搞民主协商很是“麻烦”，主张取消或合并民主党派。很多领导干部受错误意识的影响，听不得批评建议，容不得民主监督。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把作风建设作为全面推进党的建设新的伟大工程的着力点，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓作风建设，党的作风建设呈现出喜人局面。但是，作风建设永远在路上，全面从严治党也永远在路上。新形势下，执政党需要不断改进作风建设，通过强化党内监督带动党外监督，开展健康的批评和自我批评，注重倾听广大人民群众的心声，真诚对待参政党的批评和监督，为完善参政党民主监督提供良好的外部环境。

（二）参政党努力加强自身建设

加强自身建设是参政党的永恒主题。作为民主监督主体，只有不断加强自身建设，各党派才能更有效地发挥对执政党的监督作用。

增强参政党政党意识。“参政党”这一概念独具中国特色，“既体现了任何政党都必然与国家政权有密切关系的这一共性，又表现出区别于竞争性政党体制下政党为夺取国家政权而相互竞争的个性特点”[2]。政党意识，主要指参政党在参与国家政治生活和发挥政党作用的过程中，其言论与行为是从国家与人民的根本利益出发，表现出的历史使命感和政治责任感。当前，参政党必须增强政党意识，认清自己在中国多党合作制度中的角色定位，明确认识自己姓“政”名“党”，自觉履行作为参政党各项职能，敢于坚持自己正确的意见，真正做到知无不言，言无不尽。这应是参政党政党意识之灵魂所在。

激发参政党组织活力。参政党实现自身政治任务，必须有牢固健全的组织作保证。要加强参政党领导班子建设。年轻一代的民主党派成员，与老一辈民主党派重要领导相比是缺乏政治历练的，应该继承老一辈的优良传统，善于学习，增强实践，加强民主集中制建设，加大后备干部队伍建设力度，为参政党长远发展夯实基础。要激发参政党基层组织的活力。针对当前参政党履行职能的上热下冷局面，必须加强基层组织建设，使基层组织成为党派成员各项职能发挥的重要阵地，为执政党提出的意见和建议真实客观且操作性强。

提升参政党监督能力。民主监督是民主党派的重要职能和重要历史职责，更是民主党派存在的价值和意义所在。要掌握应持的态度和应遵循的原则。有胆且有识，帮忙不添乱，既要了解社情民意，调查研究，也要明确是非标准，明确政治大方向；当好主人兼配角，尽职而不越位，既要有政治责任感，有主人翁的态度，又要维护党和政府的权威，不能喧宾夺主；务求解决问题，切实而不表面，既要及时反映成员和所联系群众的意见和批评，又要协助党去督促、检查、贯彻党的方针，最终解决问题。

（三）共同完善参政党民主监督运行机制

民主监督是中国共产党和各民主党派合作中的监督，并非对立性的监督。因此，民主党派的民主监督不仅仅是参政党自身的事，也是执政党的事，双方秉承共同立场，都是为了中国民主政治的更好发展。当前，我国相关文件所规定的民主监督基本上是原则性的，还未形成科学合理、协调有序、全面稳定的长效运行机制，需要执政党与参政党共同探索完善。

探索建立参政党监督机构。在党派内建立专属的民主监督机构和工作部门，选拔培养专业的监督人员，对加强参政党监督工作是必要的。另外，特约监督人员，作为参政党发挥民主监督作用的另一重要途径，其作用独特。各级党委统战部，作为特约人员的归口管理部门，应对特约人员的统一协调、监督检查切实负责，采取有效措施推动特约监督人员工作稳步、深入、健康地发展。

有效规范参政党监督程序。按照民主监督运行的顺序和步骤，我们将其分为民主监督前、民主监督中、民主监督结果三步骤，具体包括知情、沟通、反馈、落实等机制。知情环节，关于重要情况、重大问题和相关信息的通报，应建立公示制度，明确知情的内容和范围、情况通报的预先时限等。参政党也要主动创新信息获取方法，拓宽自己的知情空间。沟通环节，充分发挥人民政协在执政党、政府和各阶层群众之间的枢纽作用之余，可以定期或不定期地举办听政会议，并建立完善的多方联系制度，明确沟通渠道和方式。反馈及落实环节，应明确监督信息的受理与办理、反馈流程与要求等细节。这一环节主要责任在于执政党，要对参政党所提意见和建议及时、认真、负责地回应。当然，健全完善权利保障机制同等重要，凡侵犯参政党监督权利尤其是采取打击报复的行为，应追究相应的法律责任和政治责任，有利于提高这种非权力监督中的被监督者的自觉性和监督者的主动性。

注重形成多方面监督合力。当前，我国已逐步建立起中国特色社会主义监督体系，包括党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督等形式。各党派的民主监督是这一体系中不可或缺的重要组成部分，理应与其他形式互相补充，合作发力。比如，与权力监督结合，利用人大这一平台经常地、有序地把优秀党外代表人士，举荐到各级政府部门和司法机关担任领导职务；建立规范的参政党监督机构，与人大、行政监察机关和司法机关的联系通道，定期进行专题性联合监督。再如，与舆论监督相结合，充分利用报刊专栏、专题节目、现场直播等方式，注重发挥新媒体作用，开发出固定而长期的宣传平台，就国家重大事务和重大问题进行联合性监督。

[1]中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见 [EB/OL].中国共产党新闻网,http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71589/4855193.html,1989-12-30.

[2]张宏伟.中国参政党对执政党的民主监督研究[M].北京:中央编译出版社,2014:207.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.006

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A

1009-2293（2017）06-0021-03

王红玉，山西社会主义学院综合教研室讲师。

朱小宝）