提高民主党派解决自身问题能力刍议

胡光辉

提高民主党派解决自身问题能力刍议

胡光辉

（郴州市人大常委会，湖南 郴州 423000）

提高解决自身问题能力是中央统战工作会议对民主党派提出的新要求、新课题。针对民主党派存在的政党意识比较淡薄、人才培养相对乏力、理论创新存在不足等问题，要进一步强化政党意识、强化职能作用、强化社会服务。

民主党派；解决自身问题；能力建设

2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上强调：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题的能力”，首次提出“解决自身问题的能力”的新概念，将对民主党派原来的“四种能力”要求，扩展为现在的“五种能力”。这是中共中央在高瞻远瞩、审时度势的基础上，对新时期民主党派能力建设提出的新要求，也是对民主党派自身建设提出的新课题。提高民主党派解决自身问题的能力，是确保民主党派持续发展的客观诉求，是塑造民主党派特质的必然要求，是参与国家建设的迫切需求。因此，分析当前民主党派提高解决自身问题能力面临的制约因素，针对性地提出对策建议，就显得尤为必要。

一、提高民主党派解决自身问题能力的制约因素

（一）政党意识比较淡薄

其一，由于部分党派成员入党动机不纯，把加入民主党派当成扩大社交范围、谋取政治资本的捷径，以满足个人利益为追求，导致党性不强、意识淡薄。其二，由于民主党派之间的趋同化，许多党派成员身份多样化，利益的交叉重叠，使他们不能全身心的关注所在党派事务，导致民主党派的特色性和代表性日趋弱化，无法有效的代表党派的群体利益诉求。其三，由于民主党派的组织纪律相对比较宽松、组织结构也比较松散，对党派成员的约束性不强；党派成员大部分是兼职，难以在党务上投入过多热情和精力。这些因素，造成部分党派成员政党意识的淡薄，严重制约着民主党派解决自身问题能力的提高。

（二）人才培养相对乏力

事业成败，关键在人。当前民主党派在人才培养上的不足，已经成为提高解决自身问题能力的关键制约。其一，选材面不广。民主党派成员发展受数量和界别的限制，来源极其有限。部分群众对于民主党派不了解、不认可，接受程度较低，成员发展相对困难。其二，识材力不足。囿于统战部门的精力和视野，加上很多部门对民主党派人才的培养、推荐和使用作“冷处理”，没有纳入议事日程，使得大批优秀民主党派干部难以脱颖而出。其三，成材率不高。由于当前民主党派参政的政治资源配置十分有限，而且民主党派人才培养机制尚不够健全，使得民主党派人才缺少发展空间和成长渠道。

（三）理论创新存在不足

理论创新就是对原有理论体系或格局的新突破，对原有理论和方法的新修正新发展，以及对理论禁区和未知领域的新探求。近年来，民主党派的理论研究虽然取得了一些成绩，初步形成了民主党派的理论框架。但是，由于对于日新月异的转型社会辨识、适应能力不足，对于时代发展趋势和党派所代表群体的利益诉求把握不准，对于执政党的新动向和新要求的反应速度比较迟缓，导致民主党派理论研究成果的实践性、继承性、现实性和探索性等特征不够突出，与成熟的民主党派党建理论体系还有较大差距。这个不足，势必对于民主党派解决自身问题能力的提高形成严重制约。

二、提高民主党派解决自身问题能力的基本对策

（一）强化政党意识

政党意识是维系政党成员的精神纽带。强化政党意识，是民主党派提高解决自身问题能力的前提条件。一要严把入口关。在成员发展中，要严格按照“三个有利于”指导思想和“三个为主”基本方针，妥善处理好发展与巩固、数量与质量、骨干成员与一般成员的关系，坚持政治素质与业务素质并重、专业工作能力与政治工作能力并举，从源头上提高民主党派成员的整体素质。[1]二要强化使命感。加强思想建设，结合社会主义核心价值观，让每一位成员都对“加入党派为什么、我为党派做什么”有清醒的认识，坚定理想信念，弘扬奉献精神，端正价值取向。加强纪律建设，对成员参加党派组织活动、履行党派成员义务、执行党派规章制度等方面作出硬性规定。三要提升凝聚力。建立人才储备机制，制定人才培养规划，搭建人才成长阶梯，积极主动地向统战部门推荐党派优秀人才，为党派优秀人才提供发挥才智、施展才华的平台。

（二）强化职能作用

强化职能作用，是提高民主党派解决自身问题能力的关键所在。一要增强参政议政效能。要转变工作作风，深入基层群众，深入调查研究，掌握实际情况。鼓励党派成员敢作为、勇担当、做诤友、讲真话，提高参政议政的质量和实效。二要加大民主监督力度。要坚持“十六字方针”，发挥联系广泛、信息量大的优势，充分反映各个方面的意见和呼声。发挥人才聚集、代表广泛的优势，与组织监督、法律监督、行政监督优势互补，破解部门利益局限，推动有效监督。三要丰富政党协商实践。要坚持围绕中心，服务大局，注重政党整体作用的发挥，将党派资源优势转化为政党协商优势，积极拓展和丰富政党协商形式。建立知情明政机制，健全调查研究制度，提高政党协商水平。

（三）强化社会服务

《中国共产党统一战线工作条例（试行）》指出，支持民主党派和无党派人士开展社会服务工作。社会服务是与民主党派政治职能相对而言的社会职能，是民主党派政治职能的延伸和细化。强化社会服务，是提高民主党派解决自身问题能力的有效举措。多年来，无论是在我国革命时期、建设时期，还是改革开放的各个历史时期，各民主党派积极投身于服务国家建设、社会发展，为实现社会和谐、国家富强、民族振兴做出了重要贡献，取得了丰硕成果。新时期，随着社会主义市场经济体制的不断完善、综合国力的日益增强、政府职能的逐渐转变、公益事业的快速发展并逐步走向制度化、规范化，这些深刻变化对民主党派社会服务工作提出了更高的要求。作为中国特色社会主义参政党，要坚持正确方向，贯彻“同心”思想，努力开创社会服务工作的新局面。一要优化社会服务机制。围绕群众需求的提升和变化，努力推动社会服务工作的系统化、多元化和有效化，实现由以智力服务为主向智力服务、物质支持和观念引导相结合转变，由单一性、零碎性、个别性向多样性、系统性和可持续性的转变。二要拓宽社会服务渠道。针对群众需求，结合自身优势，把握时代特征，坚持将分散服务与集中服务相结合、流动服务与定点服务相结合、临时服务与长期服务相结合、一般服务与个性服务相结合、传统服务与创新服务相结合，积极拓宽社会服务工作的新渠道。三要整合社会服务力量。加强党派专委会建设，发挥党派人才聚集优势，增强党派成员的服务意识，有效整合党派内外各类工作资源，提高社会服务工作的组织化程度和可持续水平。四要树立社会服务品牌。力戒将参政党的社会服务工作片面化、简单化、庸俗化，树立服务质量意识，增强大局观和发展观，找准立足点和发力点，着眼专业化和精细化，提高针对性和有效性，树立独具特色的社会服务品牌，努力开创群众受益和党派受誉的“双赢”局面。

[1]黄铁钢，民主党派组织发展存在的问题及对策建议[EB/0L].民建中央网站,http://www.cndca.org.cn/mjzy/zsjs/sxjs/llyd/1023637/index.html,2015-11-04.

10.3969/j.issn.1009-2293.2017.06.005

D665

A

1009-2293（2017）06-0019-02

胡光辉，郴州市人大常委会委员，致公党郴州市筹委会委员。

朱小宝）