关于发挥统一战线独特优势、助力扶贫攻坚问题探析

孙世辉，李和平，李晓阳

(秦皇岛市委统战部，河北 秦皇岛 066000)

2017-03-25

孙世辉，秦皇岛市委统战部副调研员； 李和平，秦皇岛市委统战部研究室主任；李晓阳，秦皇岛市委统战部干部。

关于发挥统一战线独特优势、助力扶贫攻坚问题探析

孙世辉，李和平，李晓阳

(秦皇岛市委统战部，河北 秦皇岛 066000)

参与扶贫攻坚是统一战线围绕中心、服务大局的职责所在，是多党合作事业的生动实践，是协调推进“四个全面”战略布局的重要任务。统一战线参与扶贫攻坚，要充分发挥智力优势、组织优势、制度优势和职能优势，克服在实际工作中出现的资金、能力、协调等方面问题，切实做好建言献策、智力帮扶、村企对接、项目推动、合作监督等工作，努力为扶贫攻坚注入强大活力，作出重要贡献。

统一战线；扶贫攻坚；对策

参与扶贫攻坚是统一战线围绕中心、服务大局的职责所在，是多党合作事业的生动实践，是协调推进“四个全面”战略布局的重要任务。2015年11月中共中央国务院颁布的《关于打赢扶贫攻坚的决定》指出，要充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用，工商联系统要组织民营企业开展“万企帮万村”精准扶贫行动。统一战线联系广泛、智力密集，在扶贫攻坚中具有独特优势，发挥好这些优势，必将为扶贫攻坚注入强大活力，作出重要贡献。

一、统一战线参与扶贫攻坚的主要优势

统一战线不仅是一条政治战线，更是一个集智力优势、组织优势、制度优势、职能优势的综合体，打赢扶贫攻坚战，就必须发挥好这四个方面的优势。

1.智力优势

统一战线不仅联系着民主党派人士，也联系着工商经济人士；不仅联系着港澳台海外人才，也联系着高校科研院所内专家学者；不仅有人数众多的体制内干部，也有各行各业新阶层代表人士，聚焦着多方面的专家学者，在推动经济发展和社会进步中具有巨大的智力优势。目前，秦皇岛市统一战线日常联系党外代表人士1200多人，其中，获得博士学位的45人，获得硕士学位216人，他们分布在全市各级党政机关、企事业单位、人民团体以及社会各界群众组织。驻秦高校也容纳着一大批农业方面的专家教授，他们有的科研成果走在了全国的前列。这些人既是全市经济社会发展重要决策的参与者和推动者，又是做好扶贫攻坚工作的科技力量依托。

2.组织优势

统一战线大部分代表人士都有自己的组织，一些党派成员还兼任中央或国家级社团组织职务，能够触及国家到地方各级各层多个领域多个方面，依托组织为经济建设和社会发展发挥着重要的参谋助手作用。秦皇岛市、县统战部部长都是党委常委组织部长兼任，市所辖7个县区乡镇都配备了专(兼)职统战委员；全市有民主党派6个，全国人大代表3名，省人大代表11名，全国政协委员2名，省政协委员19名，基层组织94个；市直工商联会员企业397个，各类商会组织152个；党外知识分子联谊会8个，高校分会组织4个；侨联组织9个；宗教团体6个。这种组织优势确保了国家大政方针能够及时全面地传达到社会各个层面，能够在较短的时间内把社会各阶层人士积极性调动起来，参与到扶贫攻坚的各项活动中来。

3.制度优势

统一战线建立起的联系和管理制度，有利于推动中央和省、市关于扶贫攻坚工作各项政策措施的推动和落实。与组织、宣传、工商联等部门建立的联席会议制度，为加强联系、做好宣传表彰等工作奠定了基础；统战部门建立的“党委政府出题、统战部门协调、民主党派调研、政府部门落实”的调研制度，能够鼓励和引导民主党派和党派人士围绕全市扶贫攻坚工作瓶颈甄选调研题目，出谋划策；市领导和政府相关部门与民主党派、无党派人士建立密切联系制度，使党外人士能够及时为扶贫攻坚政策和各项制度措施的制定建言献策。

4.职能优势

民主监督是民主党派的一项重要职能。中共中央统战部明确指出，各民主党派开展脱贫攻坚民主监督工作意义重大，体现了中共中央对多党合作的高度重视，是各民主党派发挥民主监督作用的有益探索，是各民主党派服务大局的充分体现。同时提出了民主党派参与脱贫攻坚做好监督工作的主要内容，包括贫困人口精准识别精准脱贫情况、贫困县摘帽情况、落实脱贫攻坚责任制情况、重大政策措施执行情况、扶贫资金项目管理使用情况等。各民主党派以此为基础，结合自身特色，同时提出了不同的要求。例如，民革在工作内容中特别加入“以法治为保障，推进村民自治、议事协商，组织群众自觉参与扶贫开发情况”；民建则将贫困村摘帽情况作为工作内容之一。

二、统一战线参与扶贫攻坚的实践探索

中央统战部部长孙春兰在贵州调研时强调：统一战线开展定点帮扶，要着力在精准上下功夫，努力做到帮扶对象要精准、帮扶项目要精准、帮扶方式要精准。

经过调研，目前秦皇岛市有贫困村87个、贫困人口85560名，主要集中在东北部山区的国家级贫困县——青龙满族自治县。市委统战部对口扶贫村隔河头镇北山根村就隶属该县。北山根村地处山区，交通不便，土地贫瘠，一些村民生产生活方式还停留在上个世纪八九十年代，脱贫攻坚主要面临以下“难处”。一是用水难。3-5户村民共用一口地下井，碰上旱季，十几户村民共用一口地下井的现象十分普遍，水的缺乏严重影响了村民的日常生活。二是行路难。山区道路崎岖不平，有的住户需步行十几里路才能到达通往县城的公路，一些公路只能容纳一辆小型轿车通行。三是上学难。该村小学软、硬件设施严重缺乏，教师文化程度偏低，年龄偏大，最远的学生到学校需要步行十多里山路。四是生产难。北部山区为沙石土质，存水较难，不适合传统农作物耕种，种植果林技术要求较高，经济收入十分受限。五是转移难。按照省市规划，一些贫困户需要搬迁转移，但受转移经费、新址选择、部分村民不愿转移等因素影响，转移脱贫任务比较艰巨。通过对形势精准分析研判，秦皇岛市委统战部确立了以下几方面帮扶工作思路：

1.建言献策

充分调动各民主党派、无党派人士和非公经济人士积极性，全力参与精准扶贫工作。围绕落实精准扶贫、精准脱贫基本方略要求，在编制扶贫专项规划、完善财政金融支持政策、运行精准扶贫工作机制等重大问题上深入调研，为党委政府提出意见建议。秦皇岛市委统战部及时组织动员党派成员特别是爱心企业家、农业技术专家学者、农畜林水高级技术人员到山东、河南等地进行学习调研，结合秦皇岛的发展实际，集思广益，先后提出有价值的意见建议20余件。其中，民革委员提出的养驴及光伏发电帮扶项目、九三学社社员提出的如何解决好“三农问题”、市工商联会员提出的精准扶贫关键在于扶持项目等建议都得到了市领导的充分肯定，并逐步运用到实际工作中。

2.智力帮扶

智力优势是统一战线参与扶贫攻坚的重大优势，要坚持由内而外“扶”、从里到外“富”，先解决“志穷”，再解决“人穷”。秦皇岛市委统战部在扶贫攻坚工作中重点做好了三个方面的工作：一是帮助解决生产难题。多次组织河北科技师范学院农、林、牧党外专家教授深入到扶贫山区田间地头，对农民在种植、养殖过程中出现的问题现场进行讲解，受到了村民的热烈欢迎。二是增加工作技能。组织民营企业专门培训农村剩余劳动力15次，参与培训的农民工达2500人次，实现本市再就业近2000人。三是改善教育环境。引导各民主党派借助党派中央和省委大项活动助力扶贫帮扶工作，先后为贫困山区修缮学校、改善用水条件、购置学习用品等捐款捐物达1000多万元。

3.村企对接

引导广大非公有制企业和非公有制经济人士通过参与光彩事业、新农村建设、社会慈善公益活动等，积极为扶贫开发作出贡献。秦皇岛市委统战部、市工商联把开展“百企帮百村”、“春雨行动-光彩手拉手”帮扶活动与统一战线扶贫帮困任务结合起来，先后组织了87家民营企业对口帮扶87个贫困村，通过信息、项目、市场、技术等多种途径带动、帮助贫困村拓宽致富门路，开发特色资源，培育主导产业，改善生态环境，提高发展能力，实现了帮扶村出列、贫困户脱贫。通过努力，促成河北沧玉种业科技有限公司新品种玉米育种项目与青龙县政府正式签约，项目占地1100亩。据了解，玉米育种效益是种植普通农田作物的3倍，该项目成功实施后，可为当地村民实现年增收220万元，成为该村脱贫致富的主导产业和急需的扶贫好项目。

4.项目推动

以项目带动产业，以产业带动脱贫致富，是目前我国扶贫攻坚的重要途径。组织非公有制企业根据贫困村的实际情况，有目的、有重点的参与扶贫项目建设，带动产业帮扶，逐步实现贫困户和贫困村脱贫的目的。针对地广人稀、太阳能资源丰富的特点，市委统战部与企业提出了建设家庭分布式光伏项目的思路，项目初期建设400户，每户投资约5万元，预计每户每年可收入9000元左右。组织党外专家帮助“好汉沟”挖掘整理抗战历史资料，打造红色影视基地，推动实现从传统的采摘、食宿为主的乡村旅游方式向休闲、度假方式转变。根据贫困村现有安梨品种好、产量高的特点，依托会员企业实施构建果品生产线，生产梨干、梨罐头、安梨汁等产品，解决农民有梨愁卖的问题。

5.合作监督

一是调动各民主党派及党外代表人士工作积极性，树立鲜明的问题导向，把监督和调查研究融为一体，发现问题及时同各级党委、政府沟通，共同研究对策，帮助整改落实。二是引导党外人士围绕贫困人口精准识别、精准扶贫、贫困县摘帽，落实重大政策措施实行情况、扶贫资金管理使用等情况开展监督。三是引导参加合作监督的各民主党派市委、工商联全面系统学习了解中央、省市委关于脱贫攻坚的决策部署和各项政策，了解贫困县区具体贫困状况、扶贫措施、工作安排等，与受监督的县建立日常沟通机制，及时为脱贫攻坚工作提出意见建议，不断提高监督的针对性和实效性。

三、统一战线参与扶贫攻坚亟待解决的几个问题

受思想认识、农村环境和工作能力等多方面影响，统一战线在参与扶贫攻坚的实践中，也暴露出一些不足，亟待改进。

1.认识上有偏差

一是“副业”意识。一些人认为统一战线参与精准扶贫不是主业，是一项可搞可不搞的工作，是统战工作的“副业”。他们认为，统战干部做好统战工作就行了，扶贫工作那是政府部门的事。参与扶贫攻坚依然停留在组织党外人士捐捐款、搞搞慰问，忽视了对精准扶贫工作的长期性和连续性的认识。二是“个人英雄”意识。统一战线在精准扶贫工作中的优势是联系广泛、智力密集，系统内一些单位只注意发挥自己所联系党外人士的作用，突出小单位的影响力，不注重协调沟通，就难以形成统一战线强大的整体合力。三是“逃避”意识。扶贫攻坚涉及到千家万户，程序复杂，任务明确，要求较严，需要做大量组织工作、思想工作、联络工作和协调工作，这对于一些实践经验较少、平时工作压力不大、奋斗意识不强的统战干部来说，扶贫攻坚工作无疑是一项巨大的“工程”。因此，参与扶贫攻坚的个别干部压力较大，有一定畏难情绪，遇到任务躲躲藏藏、拖拖拉拉、得过且过。

2.资金上不充足

近年来，尽管国家和省市在财政上对扶贫攻坚工作给予了大力支持，但是相对于扶贫中的实际需求仍有较大差距。一是国家财政支持资金到位时间滞后。比如，秦皇岛市委统战部对口扶贫的青龙满族自治县北山根村，前期建桥、打井等基础性项目就需要资金70余万元，而目前国家财政实际到位资金只有20多万元。二是村民自筹资金数目较大。这些自筹资金与国家财政拨款所占比例虽然较小，但对于贫困村农民来说还是数目庞大的。市委统战部对口扶贫的北山根村仅修桥和发展果林种植两个项目需要村民自筹资金40余万元，人均600多元，仍然有很多人觉得数目太大，难以接受。三是统战部门筹集资金有难度。扶贫攻坚是一项长期的工作，加上统战系统各单位和工商联会员企业大部分都有对口扶贫单位，定点帮扶对象多，力量分散，增加了大项资金筹集的难度。

3.能力上有欠缺

一是精准扶贫要体现目标精准、制度精确、管理精细，追求的是优化减贫治理结构、提升减贫治理能力，走科学扶贫之路。这就对扶贫工作者的知识、阅历、经验等提出了更高要求。从事统战工作的干部日常主要同党外代表人士打交道，与扶贫攻坚工作之间有较大差距。二是统战干部尤其是年轻干部的基层工作经历欠缺，对偏远贫困农村的认识不够，体会不深，没有对发展贫困山区经济进行深入的思考，在与基层百姓沟通、争取信任、寻找发展方向、激发农民动力上存在明显不足。三是工作干劲不足。统战工作的“务虚”与扶贫工作的“务实”形成对比，参与扶贫的干部在巨大的工作指标压力下，感觉不值得投入过多精力，容易产生“过一天算一天，到点回家”的心理。

4.协调上有难度

一是对“外”协调有难度。推动扶贫村的发展，既需要大量资金，也需要适合发展的项目或产业，这些都离不开党委政府相关部门的支持，需要扶贫干部去争取、去协调，工作千头万绪、情况千变万化，十分复杂。二是对“内”协调有难度。每个贫困村都有其自身特点，最好的脱贫办法就是立足实际“变废为宝”，探出一条适合本地区脱贫的发展路子。实现这个目标，必须抛弃一蹴而就的心理。既要制定长期的发展规划，又要“化缘”到短期的资金支持。需要有经济发展头脑、热爱农村、受农村欢迎的统战干部，也需要各级政府和企业的大力支持，做好协调工作十分关键。

四、统一战线参与扶贫攻坚的几点建议

统一战线参与扶贫攻坚必须要加强领导、统筹规划、突出特色，不断增强工作实效，切实发挥出统战工作的独特优势，切实为贫困地区和贫困农民创出一条新的发展之路，从此走上富裕道路。

1.加强领导

一是领导要以身作则。带头学习以习近平为总书记的党中央关于扶贫开发工作的新思想、新观点、新论断，学习省、市相关文件精神，准确把握扶贫开发的新趋势，摒弃统一战线参与扶贫开发是政府部门的事的片面认识，而应把做好扶贫开发工作作为体现自身价值、提高组织协调能力、凝聚起更加广泛的力量的重要手段。二是统战部门要发挥好牵头协调作用。秦皇岛市委统战部每月中旬召开一次统一战线精准扶贫调度会，由市委统战部主要负责同志亲自主持召开，市委统战部、各民主党派主委或驻会副主委和市工商联、侨联、台办负责人及驻村工作组成员参加会议，定期报告精准扶贫工作进展情况，研究精准扶贫工作中遇到的困难问题，推广好的工作经验和做法。

2.成立组织

统一战线要想在扶贫攻坚中取得实实在在的效果，圆满完成党委政府赋予的工作任务，就应该把扶贫开发工作列入重要议事日程，总体规划，统一部署，统一组织。要成立由统战部门主要领导牵头，各民主党派、工商联、侨联、台办等系统相关单位领导为成员的统一战线扶贫攻坚领导小组，加强对扶贫工作的领导，有效整合系统各单位的力量，不断细化工作任务，加强沟通，定期调度督促，切实解决在扶贫攻坚实际工作中不断出现的新情况、新问题，确保贫困村脱贫目标科学、有序、稳步实现。

3.打造品牌

打造统一战线扶贫攻坚品牌，充分彰显统一战线扶贫攻坚独特优势。一是要树立品牌意识。打造统战工作特色品牌，就是要在扶贫攻坚工作中找准突破口，充分发挥自身独特优势，推动扶贫攻坚工作取得更大成绩，进一步彰显统战工作影响力。二是要借力品牌效应。要鼓励各民主党派借力各党派中央和全国工商联开展的“美丽家乡”“烛光行动”“思源工程”“彩虹行动”“助医工程”“康亮行动”“百企帮百村”等全国知名品牌活动，争取民主党派中央、省委和全国工商联、省工商联对统一战线扶贫工作的大力支持。三是要打造自己的品牌。要根据对口扶贫地区的实际情况和统战工作优势，有目的、有重点的推动项目发展、产业发展，集中力量、加大宣传，以点带面、全面辐射，最终实现整体脱贫的目的。

4.形成机制

扶贫攻坚是一项长期而艰巨的工程，必须建立长效工作机制。一是要建立协调机制。扶贫攻坚领导小组要切实发挥牵头把总作用，相关成员单位也要各司其职、各尽其责，积极引导民营企业和党外人士主动参与扶贫攻坚工作，主动挑选对口帮扶村和对口帮扶户，把“致富思源、富而思进”的光彩精神与回馈社会、促进贫困地区经济、社会的发展结合起来。二是要建立管理机制。整合扶贫项目资金和社会投入，形成“目标跟着计划走、资金跟着项目走、项目定在重点村”的资金整合捆绑机制，实行资金统一规划项目、统一下达资金计划、统一调度整合资金、统一报账审核的“四统一”管理机制，实现集中力量办大事。秦皇岛市委统战部根据管理制度要求，对北山根村244户贫困户建档立卡，有针对性制定脱贫方案，有重点的采取帮扶措施，效果非常明显。

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1009-6981(2017)04-0053-05

责任编辑：吴冉