完善高校内部经济责任审计提高其质量

孟敏

【摘 要】本文阐述了高校内部审计在新常态下存在的审计重点动态化问题、审计问责制的落实问题、审计沟通问题，并结合实际经验提出解决问题方案，促步完善高校内部审计工作。

【关键词】新常态；动态化；问责；沟通

省委巡视的重点指引高校内部审计部门对各二级学院领导干部经济责任审计的重点，巡视的深度也提高了高校领导层对内部经济责任审计的重视和力度。

一、高校经济责任审计现阶段还存在的问题

1.没有实时的掌握国家政策及高校发展动态，审计关注点不全面

高校内部审计人员在对中层领导经济责任审计时，仍然将鉴证、评价和问责等工作更多突出在财经管理上，工作面比较单一。忽视了领导干部执行国家新政策的尽职尽责情况，另外对被审计对象有关廉洁从政问题的查处方面也不够深透。

2.经济责任审计缺少问责制

由于多种原因导致在经济责任审计中难以问责到底。比如，“先离后审、先升后审”的领导干部经济责任审计项目依然存在；问责的对象不明确，对财政财务收支中发现的问题，具体应该向谁问责找不到依据；审计结果运用少，利用不够高，屡审屡犯，比如，笔者在查看某一高校近3年的财务收支审计时，其中有两个问题且并非不能解决的问题，在3年的审计报告中连续提了3次。

3.审计沟通环节薄弱

在审计准备、审计实施及审计报告整个审计过程中，主要是查凭证、查资产、查相关文件资料。与被审计对象及相关人员沟通太少，没有充分利用沟通技巧来获取相关信息。

二、高校经济责任审计中应该完善的几方面

1.了解国家发展形势及高校的目标任务，审计重点应该动态化

笔者认为，内部审计人员应该了解在新常态下国家对高等教育的新要求、给予的新政策及发展方向，根据发展态势，抓住重点。以财务审计为突破口，按照国家相关文件，审查是否在遵守国家法律法规的前提下，按照国家的指引，高效完成学校的目标任务。

在新常态下，国家非常重视高校教育改革创新。审计人员应根据《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》国办发〔2015〕36号、江苏省制定的《江苏高等学校协同创新计划项目及资金管理办法》（苏财规[2014]7号）等文件，通过审查内控制度的建设情况，实验室建设使用情况，通过与教务人员及学生相关交流，了解学院创新特色，尽可能从多方面审查创新创业教育改革落实情况，把创新创业教育质量作为衡量考核领导班子的重要指标。

近年来，高校腐败频现，尤其是“一把手”。 据纪委网站“纪律审查”栏目公布的落马官员，2014年，包含党校、农科院等及地方纪委通报的高校腐败案件，高校腐败领导人数则近40人，可见高校领导已经成为高危人群。今年3月上旬省委首轮巡视工作会议部署，3月15日起，省委9个巡视组陆续进驻省级机关部門、单位和省属高校进行专项巡视。 本轮巡视重点，深化政治巡视，紧扣“六项纪律”，从政治的高度查找个人问题，重点发现政治问题和腐败问题交织。所以高校领导干部廉洁自律情况仍然应做为高校经济责任审计关注的重点。

事前、事中性质的经济责任审计是可以有效的预防贪污腐败的有效手段。在实际工作中，审计人员应该把握几点：一是关注制度建设与执行情况，是否建设了党政联席会议制度、议事规则、三重一大的决策情况、重要岗位轮换制度等。二是从预算开始了解“三公经费”的来龙去脉。评价“三公经费”预算的合理性，有无实行“三公经费”公务卡制度，审查公务卡支出及余额情况。三是透视财务数据，分析财务数据可疑点，以问题为导向，紧扣被审计领导干部职责范围，履行情况及取得的业绩情况，以前年度审计整改情况等，做到深入挖掘疑点，能够深究其根源，对以权谋私、滥用职权者进行严格惩罚。同时对审计中发现的反腐倡廉机制的漏洞提出建议并监督及时修正，做到从源头杜绝腐败问题的发生。

2.创新审计方法，以内部控制审计为导向，实现问责制

新常态下，加强对领导干部的管理和监督，加大问题整改和责任追究力度，真正做到“问到底、责到位”。审计人员着重对审计对象单位实施内部控制审计是解决这一问题的方法。审计人员应该充分了解单位建立的内部管理控制制度、执行是否有效，掌握领导干部履行经济职责及执政的水平，并将经济决策的绩效和经济管理制度责任纳入问责的范围，促进问责制在经济责任审计中的常态化。用制度及控制程序明确管理者的职责和责任，每个岗位的任务权限都有相对应的责任和考核评价标准，一切按制度办事，谁违反谁负责。只有明确责任问责才能真正问到责任人的头上，才能实现经济责任问责制。在问责制的落实中，还可以推动内部控制执行全民监督，使制度规范，执行透明。

3.合理利用沟通技巧，获取审计证据，解决审计矛盾

在审计实施阶段通过沟通获取更多的审计信息，被审计单位的业务活动是与学校职能部门紧密联系的，比如财务、资产管理、教学、科研、设备等部门，审计人员在审计过程和查账过程中发现的疑点问题，向相关部门询问及查证，并要求提供相关依据性资料及有关证明性材料。

在审计报告阶段，审计人员应就审计评价、审计发现的问题与所在单位进行充分沟通，要将事实依据陈述清楚，对于敏感性问题持有不同意见的要与被审计领导干部进行讨论，在保证审计客观、公正的前提下，力求双方找到一个平衡点。

参考文献：

[1]、《经济师》2013年第2期 沟通——高校内部经济责任审计成功的秘决 孔维涛 P123.

[2]、《财会之窗》内部控制审计在经济责任审计问责制中的运用李歆 杨明亮 卢子祺 P164.

[3]、《河北经贸大学学报》2015年第4期，反腐高压态势下高校经济责任审计创新研究 郭海燕等P57.

[4]、《中国高新技术企业》2015年第11期，反腐倡廉环境下我国经济责任审计相关问题研究 徐征等P1.

[5]、《红河学院学报》2015年12月第6期，反腐倡廉新形势下加强高校任中经济责任审计的思考 高雪玉等 P126.