我国竞彩发行权的价值、问题及改进策略研究

刘丽娜

（辽宁师范大学体育学院，辽宁 大连 116029）

体育博彩作为博彩业的一种，从广义角度讲，是指与体育相关而发行彩票的各种活动；从狭义角度讲，是围绕体育赛事而发行体育彩票的活动。狭义角度的体育博彩又称竞猜型体育彩票，简称竞彩，如足彩、篮彩、马彩等。通常所提的体育博彩是从狭义角度而言的。根据中国体彩网的官方数据显示，截止到2013年，我国体彩竞猜型彩票12年累计销售1 380亿，而2014年至2016年3年间，竞猜型体彩的销售量就已经超过12年的累计销售量，共计1 793.9亿[1-4]，爆发式的增长速度为我国公共体育的可持续发展提供了大量的资金支持，真正被誉为“体育事业的生命线”和“公益事业的助推器”[5]。正如前国家体育总局体育彩票管理中心主任王卫东所言，“竞猜型体育彩票是体彩的特有资源”，其作为最具体育特色的品种，已成为中国体育彩票的核心产品，是体育彩票最具代表性的品牌之一，这也突显出竞彩的发行权价值。但是，在我国竞彩发行过程中，在发行权上存在诸多严重的阻碍因素，如严重的国家垄断、法律法规的滞后、黑市赌球的盛行阻滞竞彩的合法市场等，这些都不利于竞彩市场的可持续发展。因此，本文运用文献资料法、专家访谈法等研究方法，立足于我国竞猜型体育彩票的发行价值，深度思考发行权中的主要问题，提出切实可行的实施策略，以期为相关部门健康有序地发展竞彩市场提供更佳改进措施。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象 以我国竞猜型体育彩票发行权的价值、存在的问题及其改进策略为研究对象。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 以中国知网为主要检索平台，将词频“竞猜型体育彩票”并含词频“发行价值”为主题词进行高级精确检索，找到直接相关中文文献12篇，发表区域在2005-2016年，涉及竞彩的营销策略、销量计量、消费情感、风险控制、发展现状等文献；将词频“中国足球彩票”并含词频“发行价值”为主题词进行高级精确检索，找到直接相关中文文献6篇，发表年度集中在2001-2007年，涉及到足彩的发行问题、发展历程、销售办法以及发行过程中若干思考等内容；将词频“博彩”并含词频“彩民”为主题词进行高级精确检索，找到直接相关中文文献18篇，发表年度集中在2003-2016年，涉及彩民博彩的参与度、彩民博彩的归因行为、彩民博彩的理性行为等文献。在此基础上，还参阅中国体育彩票项目报告数据，体育经济学的著作以及网络新闻媒体的相关报道，为本文的撰写提供充实的理论文献资料。

1.2.2 专家访谈法 通过访谈，听取专家学者对我国竞彩发行权的价值、问题及改进措施的建议意见（表1）。

表1 专家访谈名单

2 结果与分析

图1 体育赛事被博彩业消费、加工、再出售过程

2.1 国外体育博彩业与博彩机构 体育博彩业是以满足人们竞猜、博弈心理为目的的服务性产业部门，以体育赛事作为其投入品的赛事博彩是博彩业的主营项目之一[6]。通常情况下，体育赛事的使用权一旦被博彩业主所买断，博彩业主便拥有对其进行再生产投入品加工的权利，同时将“概率”理论引入其中，再以竞猜型体育彩票的方式进行出售，最终获利（图1）。当今欧美各国博彩业普遍存在，据统计，1980-1990年10年间，法国国家体育基金会的资金有70%的是来自体育博彩发行的收入，高达50亿法郎；在1994年，体育赛事博彩业给法国体育发展提供了7.3亿法郎的经费支持，占法国预算外体育经费的86%[7]。再如，在职业足球的带动下，意大利建立了普及全国各地的足球彩票销售网络系统，其中人工受点1.7万个，足球彩票自动销售机2.4万台，每年的足球彩票发行量高达20多亿美元，政府收入的1.5%直接来自足球彩票收入。由此可见，博彩业依附体育赛事的巨大影响力，并以此作为再生产投入的载体，在收获比较利益的基础上获取了更多的利润与价值回报，这就预示着体育赛事产品拥有巨大的博彩出售潜力。西方博彩业的研究早已证实，国家积极鼓励博彩业发展的过程，充裕了政府的体育经费来源。研究证实，在体育博彩业发展的过程中，国家体育经费来源大大充裕。2004年，法国体育经费的35.37%来源于国家足彩收入[8]，2010年，瑞典体育经费的49%来源于足彩收入[9]。2014年巴西世界杯期间，中国竞猜类足球彩票销售总量就高达129.21亿元[10]，比2011年124亿元的竞彩全年总销量还多出5亿多元[11]，不仅缓解了政府强大的体育经济压力，同时也开创了体育赛事产品巨大商机，也为我国体育公益事业的发展做出了重大贡献，表现出强大重要的发行价值。

2.2 竞猜型体育彩票重要的发行权价值 基于体育赛

事而发行彩票是一种权利，虽然目前就体育赛事发行权的法律法规还不健全，但这种权利是客观存在的，如果没有这种权利的管理与维护，那么消费市场就会变得杂乱无章。竞彩发行权的出售方应该像赛事转播权一样属于体育赛事的主办者或运营商，而消费方应是众多各色各异的博彩机构。因此，博彩机构需要支付相关的费用，对体育赛事进行消费，以获取相应的竞赛彩票发行权利。但由于受国情所限，各个国家的体育市场差异化较大，使得博彩机构的赛事彩票发行权存在不同的差别。以足球为例，其不同博彩机构的主要代表国家及特点见表2。同时，有研究对政府直营模式、企业承包模式和分散经验模式分别从市场化程度、市场竞争、发行机制、资金投入对象、投资风险、彩票种类、政策法规要求和管理水平要求等特点进行分析（表3）。而目前，我国竞彩的发行价值体现在国家政府部门集资手段、满足大众物质文化需求、促进体育赛事和竞赛文化的发展、限制私彩市场不法行为泛滥等方面。

表2 足球彩票发行的4种模式[12]

表3 国外体育彩票业经营模式的比较[13]

2.2.1 国家政府部门集资手段 在我国，拥有竞猜型体育彩票发行权的博彩机构是国家体育总局体育彩票管理中心，即由国家体育部门主管。也就是说，我国属于典型的国家体育部门主管的博彩机构消费模式，国家体育部门是体育赛事消费的唯一博彩机构，具体管理体制框架见图2。国家政府部门作为体育赛事发行权的博彩机构决定了我国体育彩票发行的目的所在，其发行竞彩的初衷就是集闲散、游离资金发展体育事业。由于国家财政的覆盖范围和层次的不断提高以及举办大型体育赛事对资金要求的大幅度增加，政府已经很难全部承担体育赛事的举办资金。在这种情况下，政府发行竞彩筹集社会资金来发展体育产业，是国家做出的历史选择[14]。但是，竞猜型体育彩票又不同于一般意义上的彩票，由于其猜测是基于对赛事结果判断而做出的诸如胜负、比分、进球等方面的预估，纠结的预测过程和实现事实结果的正确预判，更能成就彩民的满足感。继而在情感上产生共鸣，以此发现彩民内心的价值观[15]，因而这种彩票更富挑战性、智力性和娱乐性。

近几年来，我国体育事业蓬勃发展。在大力发展竞技体育的同时，党和政府不断促进全民健身事业的发展，在项目设施投资上加大了力度。根据2014年《中国体育彩票公益金使用情况研究报告（1994～2013）》，仅2011～2013年，全国各级体育部门使用竞彩公益金建设健身广场23 744个、户外营地688个、健身步道8 859个，全民健身活动中心（含“雪炭工程”）2 730个、农民健身工程197 562个、乡镇体育健身工程13 051个、体育公园1 662个、社区多功能运动场18 984个[16]。而这一切的实现，除了国家政府的政策支出外，更得益于竞猜型体育彩票发行所获得的公益基金。事实证明，竞彩将大众对体育赛事的兴趣与对赛事结果的竞猜有机结合，使其社会收益与发行竞争力较之一般的彩票更具强势。同时，竞彩的发行作为国家一种筹资手段，更有力地保障了我国体育事业的健康、持续发展。

图2 我国体育彩票管理体制框架[13]

2.2.2 满足大众物质文化需求 随着经济发展、社会进步，人们已不再满足于物质层面的消费，反而对精神层面的消费需求与日俱增。特别是随着内存电视、网络信息的普及，几乎家家户户都能看到央视体育频道、各省市频道的体育节目以及网络体育节目。竞技体育的新鲜刺激，从娱乐的角度冲击着亿万民众的心[17]，而竞猜型体育彩票正是基于对竞技体育赛事的结果猜测，在政府主导下而进行的一种博彩行为，它的发行在促使大众为获取巨额收益而购买体彩的同时，更满足他们的物质文化需求。

通过上述分析，再结合体育赛事的特点，可以总结出竞猜型体育彩票在满足大众日益增长的物质文化方面具有以下几点优势：1）满足大众的投机心理。人们为了追求更刺激的精神生活，总试图以小搏大，用仅仅几元钱就能获取上万元甚至百万元的资金收益，竞彩恰恰满足这种投机心态；2）竞彩成为大众的一种娱乐方式。人们将对彩票的购买已当成消遣娱乐，特别是当热衷的球队作为竞彩对象时，获得的娱乐度更强烈；3）使大众群体特别是球迷获得成就感。竞彩的魅力在于，它是彩民对所参与的球队之间比赛成绩结果的预判，当虽无中奖可结果接近时，同样能获得强大的心理成就感；4）将购买竞彩作为一种理性投资。尽管学者丛湖平认为体育彩票是一种特殊的娱乐需求，不是一般意义上的投资方式[14]，但还是有彩民将其作为通过自身判断能力获胜的理性投资工具来满足自身需要[18]。

2.2.3 促进体育赛事和竞赛文化的发展 竞猜型体育彩票由于是围绕竞技体育赛事而展开，因而在某种程度上促进体育赛事的发展。竞彩、赛事与彩民之间的耦合存在着2种链接方式：1）由于喜欢赛事去购买竞彩，2）为中大奖而在不断购买竞彩的过程中逐渐喜欢比赛。后者无异对竞赛文化和体育赛事的发展起到推动作用。鲜光耀[19]认为，39.4%的苏州足球彩民会在期望中大奖的过程中，不断关注体育赛事，搜集相关信息，并逐渐喜欢上该运动，甚至达到痴迷程度。

竞猜型体育彩票的发行如同体育赛事被转播一样，本身就是对体育赛事的一种宣传。印有竞赛意义的、图文并茂的、各异特色标志的彩票，也是一种文化象征，特别是公平、公正的竞赛文化在此体现[20]。竞猜是一种游戏，属于博弈论研究的范畴，是带有竞技特征的概率判断。但由于条件不确定性的存在，参与竞猜的人面临猜错的风险，特别是在诸如有人为因素控制的赌局之中，其竞猜的各种风险必然会增大。而竞彩由于围绕体育赛事而展开，体育赛事判罚的核心就是公平、公正、公开，促使其他对竞猜秩序形成阻碍的不合理因素被有效铲除。由此可见，竞彩的发行不但促进了体育赛事的发展，其购买行为的参与过程也必将是公平、公正、公开体育竞赛文化的一种再现。所以，在发行竞彩的过程中还须加深“三公”博彩秩序思想的渗透，以便进一步推动我国体育赛事和竞赛文化的发展。

2.2.4 限制私彩市场不法行为的泛滥 私彩是相对于公彩而提出的，二者之间在介入资金所有权、中奖率、返奖率以及在发行、管理、兑奖过程等方面存在本质区别[21]。公益彩票多由国家发行，抽取部分彩金捐作社会公益基金；而私彩是由个人坐庄，所获利润归庄家所拥有。国家发行公益彩票具有法律保障；而私彩不受法律保护，常因奖金问题引发纠纷，甚至诱发社会问题。在中奖率、返奖率上，公彩明确规定，中奖必返；而私彩中奖虽然是以高额的奖金赔率吸引大众，但返奖过程却毫无措施保障。由此可见，私彩是一种非法的集资行为，应隶属我国刑法所规定的4种非法集资类犯罪之一。

为了分流私彩这个非法市场所拥有的庞大资金，并逐渐把这种祸国殃民、破坏和谐甚至危及家庭破裂的不法行为引向利国利民的正规渠道，公彩应运而生。竞猜型体育彩票作为公彩的一种，在很大程度上对私彩的发行与猖獗起到了很好的限制作用。竞彩是由国家发行的体育彩票，拥有受法律保护的发行权利和合法地位，相对于不法的私彩，其中奖返奖的公平性与保障性更强；私彩虽然奖金客观，但由于庄家私自操纵，因而根本没有博彩秩序可言，其最终大部分收益必为庄家中饱私囊。

据烟台日报（2011）报道，由韩国女赌王操纵的网络赌场中，到卖场参与“2080”赌博的客人每在系统上下注一次，不管输赢，整个赌博的4级代理就能从中抽取10%作为利润[22]，所以即使不输，也可能被庄家抽光[23]。竞猜型体育彩票作为公彩的一种，在很大程度上对私彩的发行与猖獗起到有效地遏制作用。它是由国家发行并享有法律保护的发行权利和合法地位，其中奖返奖的公平性与保障性更强，因此竞彩的出现是对国内诸如赌球等私彩不法行为的一种有力打击，是将其导向正规博彩道路的一种合理优化方式，不断的进步与发展必将能够限制私彩市场不法行为的泛滥。

2.3 我国竞彩发行权存在的主要问题

2.3.1 国家对竞彩发行权市场的绝对垄断 我国竞彩的发行机构被特许授予国家体育总局下设的中国体育彩票发行中心。2009年7月1日，体彩发行领域最高级别的法规《彩票管理条例》开始实行，它为彩票事业的健康发展夯实了制度基础。《彩票管理条例》第6条规定：“国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作”[24]。这说明我国竞彩在发行权、经营权和销售权等方面具有绝对的垄断性。如此，国家体育总局的中国体育彩票发行中心既是行业的管理者，又是直接的投资经营者。因此，我国竞彩发行权市场上，除国家体育总局允许发行的体育彩票之外，其他发行的彩票均为违法，必须采取措施予以严格打击。

2.3.2 竞彩发行权法律法规相对滞后 表4显示的是自1994年我国发行竞彩开始至今的有效体育彩票法律法规。可以看出，我国竞彩发行权的法律法规基础薄弱，相对滞后。从法律法规的制定时间上看，2005年以前制定的相关制度较多，2005年之后，只有在2009年实施了《彩票管理条例》和2013年的《中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金管理办法》。这说明我国竞彩发行的法律法规时代性落后，无法满足当今竞彩的发行环境，也远落后于竞彩爆发式的销售速度。同时，我国也没有颁布针对体育竞彩的管理条例，在具体发行过程中缺少一定的依据，致使其发行模式的机制也不灵活。从法律法规的制定内容上看，我国制定的相关规定更重视彩票的公益性，这方面的法规共有5项。而对于彩票发行的监管文件只有1项，事实上这无法保证竞彩发行过程中的安全性和公正公平性，也就是制度构架上无法保证，需要有关部门在制度设计上确保有一个与发行机构相互监督、相互制约的开发服务商存在。从法律法规制定机构上看，多数相关文件是由国家体育总局或者是与其他部门联合发布，也是使制定部门缺少约束力。归根结底，从法律法规制定时间、制定内容、制定机构上显示出，我国关于竞彩发行权的法律法规基础还十分薄弱，制度构建还不够健全。

2.3.3 黑市赌球的盛行与竞彩的合法市场之间的博弈针对世界杯、欧洲足球职业联赛、欧冠比赛等职业赛事，我国黑市赌球市场泛滥。黑市赌球是指利用足球、篮球等球类的比赛结果、球员以及相关的事实进行赌博的活动和行为，现已有传统方式赌球发展为网络赌球。按照其是否干预体育赛事可分为赛事干预性赌球和赛事非干预性赌球。在我国二者均为非法行为，特别是赛事干预性赌球严重阻碍了球类运动的发展。谢华研究指出，职业联赛的全球转播、通讯技术的现代化发展以及网络技术的支持为赌球的蔓延提供了极为有力的条件，即便在职业联赛后起的亚洲国家，照样被黑球的阴霾所笼罩[27]。

黑市赌球市场的盛行，严重阻碍了国内合法竞彩市场的健康发展。我国政府不断地对黑市赌球行为严厉打击，但仍然猖狂不绝。有学者在分析黑市赌球心理后认为，与购买足彩相比，黑市赌球更能满足人们追求赌博刺激和妄想一下暴富的赌瘾，尽管足彩也带有赌博的性质，但远不能使其过足赌瘾[28]。因此，在黑市赌球与合法竞彩市场间进行的博弈，既不只限于正面打击黑市赌球，也不能只是单纯的发行竞彩，应该双管齐下。国家严惩黑市赌球，同时通过网络、电视等媒介宣传黑市赌球的非法性，同时，净化职业体育赛事，加强赛事管理和监督，杜绝赛场中假球、黑哨、私人交易等行为，全面改革竞彩发行和销售体制，使痴迷黑市赌球的人逐渐回归到合法竞彩市场中来，促进我国竞彩市场健康、有序发展。

2.4 我国竞彩发行权问题的改进策略

2.4.1 竞彩发行权的出售需要法律保护 竞彩的发行既需要有序的赛事市场，也需要在复杂的市场环境中法律法规的保障。只有随着体彩法律法规的不断改革和完善，竞彩发行权才能够确实作为一种权利而独立存在，才能够合理合法出售。然而，以目前的体育法律法规、彩票法律法规来看，对此问题还没有明确的规定，竞彩发行权的所有主体、使用主体以及他们之间的利益如何分配等问题更是模糊不清，特别是竞彩发行权的出售过程中，本身对体育赛事产品或衍生产品消费的这种客观行为就没有明确的认识。竞彩发行权是属于职业体育赛事的一种衍生产品，依附于体育赛事而产生。没有火爆激烈、旗鼓相当的比赛场面，就没有竞彩的销售对象，更无法产生庞大的竞彩销售市场。同时，竞彩也涉及到发行权的问题，既然是一种权利，竞彩应当有己身的权利主体，不能像福彩一般完全属于国家。既然认可竞猜型体育彩票是体育赛事的一种衍生产品，那么就可以认为竞彩发行权的权利主体就是体育赛事。在我国彩票立法不断完善的过程中，还须站在体育赛事举办方的立场上，承认其为竞彩发行所付出的劳动，以竞彩发行权出售的形式，对体育赛事举办过程中的劳动付出予以法律保护。

表4 现行有效体育彩票法律法规[25-26]

2.4.2 竞彩发行权的出售需要适应赛事市场 长期以来，竞猜型体育彩票的发行是以体育赛事为源头来进行设计、生产和销售的，即体育赛事决定竞彩的发行。也就是说，竞猜型体育彩票的设计与改善是在不断适应赛事的发展与变化过程中而进行的，而从没有重视到体育赛事来适应竞彩业发展需要的问题。竞彩发行权是依赖于体育赛事而产生，又随着体育赛事的发展而不断变化。只有竞彩发行不断适应了市场的需求，符合彩民的消费心理，才能更进一步的发展与完善。因此，为适应竞彩发行权的市场化需求，即满足竞彩发行权的市场适应化条件，体育赛事必须因时、因地制宜地做出改革和变化，以促进竞彩发行权的合理有效出售。

1）从体育赛事必须满足竞彩自身属性的要求，包括排名高低、比分多少、胜负优劣等方面。只有满足了竞彩的条件，在实力相当的比赛过程中，才能够让竞彩过程变化莫测，引起彩民的浓厚兴趣。2）组织者可以将体育赛事分成若干不同的环节，每个环节均可独立成为竞彩发行的对象，方便竞彩运营主体加工，以便出售。3）专业性的赛事解说对职业体育赛事过程非常重要。人人都想对竞猜结果猜的准确无误，而大多数竞彩彩民对体育赛事所获得赛事结果猜测信息的渠道和资源却是非常有限的。专业而精准的解说会使彩民对赛事竞猜结果的正确选择起到积极的促进作用。4）竞彩发行权作为体彩业的商品应当保持其产品供给的连续性。即作为竞猜对象的体育赛事的举办既不能偶发不定，更不能百年一遇或百年不遇，而应该像联赛一样持续规则的组织与进行。竞彩发行权只有不断适应市场的需要，其出售才能够顺利而蓬勃发展。

2.4.3 竞彩发行权需要合理定价 竞彩发行权从某种意义上来讲是一种垄断产品，主要由体育赛事的垄断属性所决定，即赛事举办的不可逆与排他性导致了竞猜型体育彩票发行的垄断性。作为一种时效性很强的衍生性产品，竞彩发行权消费主体对于这一商品的消费具有很强的风险性；而从对立面来讲，赛事的竞彩发行权一旦被获得，其再生产后的产品（彩票）的制造成本几乎是微乎其微的，而消费主体即未来的体彩公司的再生产获益主要的还是取决于竞彩彩民的庞博与寡异。从上述分析来看，竞彩发行权是一种垄断性很强的商品，但由于其时效性与彩民购买度不可预测性的存在，必然导致其购买主体即体彩公司的竞彩发行权消费行为有着极高的风险性。由此可见，竞彩发行权的定价自然不能太高，以减少其消费主体的投资风险；当然，发行权的出售定价也不能太低，避免竞彩发行权的商品化走入徒具形式而实无经济回报价值的桎梏。

竞彩发行权的定价高低取决于4个方面的因素：1）竞彩发行权价格的高低取决于其所依附的体育竞赛在赛事市场中影响力的大小。只有关注度高的体育赛事才具备发型体育彩票的能力，实践证明，职业足球彩票的疯狂受众群体更多的还是基于世界杯的受欢迎程度；2）彩民对竞彩认知的理解是竞彩发行权价格定价的潜力挖掘之处。有了正确的竞彩购买认知，竞彩彩民的群体才能不断壮大，才能进而促进竞彩发行权价格的水涨船高；3）大力倡导竞彩发行权的市场化。鼓励成立和发展体育博彩公司，允许它们参与购买竞彩的发行权，逐渐弱化国家垄断性经营方式，使竞彩发行权定价走市场道路，由客观的体育市场决定发行权价格的高低；4）制定适合时代需要的竞彩发行权的法律法规。国家与时俱进的竞彩政策是发行权价格制定的重要保障。只有法律法规才能限制赛事竞彩发行权的垄断，同样只有法律法规才能保障竞彩发行权的商品性质，并促使其在竞彩行业中的公平竞争。

2.4.4 竞彩发行权管理的国外经验借鉴 我国竞彩发行权市场刚刚起步，与国外成熟的体彩消费市场相比，国内的竞彩发行权在管理方面还留有众多漏洞。因此，我国体育赛事市场在开发和推广竞彩发行权的过程中，必然要借鉴和学习国外先进的管理经验，考察各个国家竞彩发行权在管理体制、经济体制、市场监督体系、资金收入分配和体育产业管理方式的可用之处。如，意大利、俄罗斯的体育部门或体育组织直接管理竞彩的发展模式，西班牙、法国的政府主管或国有公司经营模式，还有部分国家政府授权私营公司经营的管理模式等[29-30]，各有千秋，各具特色。

竞彩发行权是一种特殊的商品，具有市场竞争的商品属性，表现为优胜劣汰。而由于我国在竞彩发行权方面过于垄断，直接影响和限制了竞赛运营方在竞彩发行权的市场开发，垄断的经营方式不利于竞彩的合理发展。如果竞彩发行权向市场开放，通过良性竞争，由合法的博彩公司或者私营企业加以购买，不仅有利于赛事竞彩业的有序发展，更有助于体育彩票市场的规范化、合法化、合理化。博彩公司或私营企业运营竞彩的发行权，不但管理机制灵活，更有利于竞彩发行的改良与创新，进而促进整个竞彩业得到发展与提高[31]。我国竞彩发行权管理要根据本国国情，在学习国外管理模式的基础上加以改良，形成适合我国体育赛事市场的竞彩发行权管理模式。

近几年来，竞彩业在我国虽然有了很大程度的提高与发展，但较之国外还存在众多的不完善之处。目前竞彩业在我国还没有形成完全独立的产业机构，更多的还是依赖于国家彩票管理中心的左右与干涉，在这种垄断背景与管理环境中难以实现竞彩发行权的产品化与商品化。中国竞彩发行权的市场化之路还很长，其作为商品成功走向中国市场，依赖于国家彩票管理政策的改变与不断完善，更取决于赛事承办方与运营方的远瞻规划与严谨管理。

3 结 语

近几年来，体育竞彩业在我国虽然有了很大程度的提高与发展，但较之国外而言还存在众多的不完善之处。目前，竞彩在我国还没有形成完全独立的产业机构，更多的是依赖于国家彩票管理中心的组织与干预，在这种垄断背景与管理环境中难以实现竞彩发行权的产品化与商品化，更难以挖掘其自身与生俱有的重要发行权价值[31]。竞彩发行权在我国还是一个相对陌生的新兴概念，尤其是从产品、商品维度来研究其发行权利更是无人问津。中国竞彩发行权的完善之路还很久远，其产品化、市场化过程中的重要价值挖掘还需远瞻规划与弥足重视。

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