航标应急反应的情况分析与探讨

韩辉

摘 要：随着海洋强国战略的推进、一带一路等国家区域战略的提出，航标管理作为航海保障工作的重要组成部分，在当前航标管理工作面临挑战和机遇。航标应急反应是航标管理工作的重要环节，如何提升航标应急反应能力；如何让航标应急反应及时有效；本文针对航标应急反应进行分析探讨。

关键词：航标应急反应；分析；探讨

1 航标管理

航标是指供船舶定位、导航或者用于其他专用目的的助航设施，包括视觉航标、无线电导航设施和音响航标。加强对航标的管理和保护，保证航标处于良好的使用状态，可以为船舶航行安全提供有力的保证。那么加强航标应急反应能力正是为了进一步提升航标导助航信息的及时性、准确性和有效性，从而为船舶的安全航行提供可靠的保障。实现航标应急快速反应的目的在于满足航海用户对航标的需求，确保为船舶安全航行提供必要的服务，尽最大的努力，以最快的速度避免因航标维护管理不到位而发生海难事故。

2 航标应急反应情况分析探讨

航标应急反应可以概括为航标应急恢复、应急设标和其他应急任务。

2.1 “航标应急恢复”是指紧急抢修失常航标的行为。航标失常通常有以下几种情况：

①航标设施因物理原因丧失效能。海上浮标以水面为界可以分为水上部分和水下部分，水上部分主要有标体、灯器、太阳能板、蓄电池、控制器等组成，水下部分主要有标体、连接锚链、沉石等组成。无论水上或水下部分的损坏或者缺失都有可能导致航标效能降低或直接完全丧失导航功能，常见的有人为的破坏、恶劣天气及海况和船舶的碰撞等。

②航标因气侯原因导致其丧失效能。我国渤海湾结冰期一般为12月到次年的3月份，由于海冰的原因可能导致标体的损坏或者是出现标位产生较大误差甚至出现跑标的情况；我国东南沿海，在每年的4-9月份，经常受到台风、强热带风暴的影响，大风、强降雨，恶劣海况等，亦容易导致航标的损坏或者移位。

③航标因自身原因导致其丧失效能。航标主要设置在沿海陆域或直接设置在海上，沿海空气潮湿、海上受风浪影响以及沿海的恶劣天气等，这些都有可能航标灯器的意外损害，同时由于灯器自身的密封条件不好也有可能由于海水或雨水导致灯器损坏。

针对以上情况，航标灯器喪失其效能可通过航标巡检、遥测遥控系统或当地港航部门的通报及时获取到航标的运行情况，航标管理部门根据情况要及时确定航标故障原因，采取积极有效措施及时抢修失常航标，同时视情况需要及时发布航行警告，及时组织人员按航标应急部署在气象允许条件下及时到现场恢复失常航标，保证航标正常运行。

2.2 “应急航标设置”是指依照相关法律法规因海上突发事件需要紧急设置航标的行为。船舶遇险沉没后可能对其它过往船舶航行安全产生危害，辖区航标处需要紧急抛设沉船示位标，警示过往船舶，保障其他船舶安全航行；船舶由于碰撞、触礁等导致发生沉船事故后，如果沉船位置会影响到过往船舶的航行安全，辖区航标处在征得当地海事部门的意见后，应迅速启动航标应急反应预案，紧急制定设置应急沉船标方案，经上级批准后按应急方案紧急抛设沉船示位标。

2.3 “其他应急任务”当辖区发生影响海洋、船舶或生命安全等紧急情况时，需要航标管理单位采取紧急清污、搜救或警戒等快速反应的行为。如溢油应急清污工作，辖区溢油事故发生有但不限于以下几种紧急情况：

①岸上或海上（如港口、码头、海上石油平台等）固定装卸或储油设施出现油品泄露。

②海上船舶因事故或其它原因导致燃油或货油出现泄露后。

③海底或码头输油管线破裂导致大量油品泄露后。

在发生溢油情况后，辖区航标处应迅速核实溢油情况，启动应急预案，针对溢油严重情况和海面情况以及现有的溢油清除设备，及时制定可行的应急方案如铺设围油栏、吸油机吸油、喷洒消油剂等方法。

3 提升航标应急反应能力分析探讨

3.1 健全组织机构

成立应急反应领导小组和工作小组，应急领导小组总体把握，协调各工作小组密切配合互相协作，应急工作小组工作在一线，对现场应急工作情况及时反馈给领导小组，以便领导小组作出有效判断，充分发挥好现场人员、设备的作用，对航标应急反应工作进行统一领导和组织实施。

3.2 健全规章制度

航标应急工作，既要快速及时的作出反应，同时要保证工作中人员、设备的安全，以及工作的顺利开展，需要对应急反应工作的程序和要求做出明确规定，针对应急预案的每一个环节制定相应的规章制度，应急工作人员循规蹈矩、按章处理，保证应急工作的每一个操作步骤符合规定。

3.3 健全联动反应机制

在航标应急反应工作中，与当地海事、港航、救捞、气象等部门加强信息共享与交流协作，就航标应急任务做到相互支持配合。例如设置应急沉船标时，首先向当地海事局获取失事船舶的尺度、载货、沉态等信息，其次根据气象部门提供气象、海况信息，抢抓有利气象和海况，实施沉船标的抛设工作。沉船标抛设完毕后，应及时将航标的资料准确传达给海事部门，通过海事部门及时发布航海通告或者警告，警告过往船舶。

3.4 加强应急反应队伍建设

随着新能源、新技术在航标管理工作中的广泛应用，航标应急队伍的素质的高低决定着航标应急反应的能力和水平。当前要进一步完善航标培训体制提升航标队伍素质，加强航标管理人员的应急专业培训，多渠道多方式方式吸引、培养高素质航标人才。通过引进来、走出去的人才培养方式优化航标队伍年龄层次、知识层次，更好的适应形式发展需求。

3.5 加强航标应急反应软硬件建设

硬件方面主要是要加强应急装备设施建设。满足航标应急反应工作所必需的物资配备，保证航标应急作业船舶、车辆随时处于随时可用状态，备足应急航标器材，确保应急器材处于随时可用的状态。在软件方面主要依靠科技创新，推广完善航标遥测遥控系统的新技术，通过航标遥测遥控系统，航标值班人员能够时刻掌握航标的工作状态，在航标工作状态发生异常时，能够第一时间发现并做出反应。

结束语

国家海洋强国战略的实施，一带一路、京津冀协同发展等一系列的国家经济发展战略的实施，为航海保障事业的发展提供了广阔的发展空间，航标管理业务作为航海保障三大业务之一，对航标应急反应能力的建设提出了更高的要求。提升航标应急反应能力要依靠技术创新、完善体制机制建设、加强部门协作，让航标应急反应与时俱进，为航行安全提供有力支持和保障。