发展中国家职业教育反贫困的路径分析

摘 要：发展职业技术教育是发展中国家教育反贫困的重要途径，尼日利亚在这一过程中做了系列尝试，包括优化职业教育行政管理、改革职业教育课程设置、提升职业教育师资队伍、扩大职业教育对外交流，为同类实践提供一定参照，值得关注。

关键词：发展中国家；教育反贫困；尼日利亚

作者简介：王国光（1975-），女，山东菏泽人，江西科技师范大学副编审，天津大学教育学院博士生，研究方向为职业技术教育学。

基金项目：江西省教育科学“十二五”规划重点课题“高职教育质量标准研究：基于比较的视角”（编号：15ZD3LYB026），主持人：王国光。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）33-0087-05

贫困问题一直是困扰发展中国家社会发展的难题。近些年，越来越多的发展中国家意识到“扶贫先扶智”，要想从根本上改善国家的贫困面貌，必须通过教育提升人口基本素质和人力资源水平。

地处非洲的尼日利亚虽然自然资源丰富，但人口众多，直到2005年该国仍有多达70%的人口人均日收入低于1美元，被世界银行列入世界上最贫困的国家之一[1]。面对国际竞争和国内发展的挑战，尼日利亚政府意识到技术性人才短缺是制约社会经济发展的重要因素，为此，该国利亚政府制定了“21世纪国家经济振兴计划”（NEEDs），提出到2020年成为非洲人力资源强国的发展目标[2]。职业技术改革和发挥职业技术教育反贫困的功能是这一计划的重要组成部分。

尼日利亚在发挥职业教育反贫困功能的过程中进行了一系列有建设性的实践，从职业教育行政管理、改革职业教育课程设置、职业教育师资队伍建设、职业教育系统的内外交流方面进行了多方面尝试，取得了一些效果。目前很多发展中国家都在为职业教育反贫困寻找出路，我国在提出精准扶贫战略之后，也把扶智作为扶贫的实现途径之一[3]，而职业教育因为可以直接生产劳动能力，便成为教育反贫困的重要选择。本文旨在通过分析尼日利亚的实践思考发展中国家职业教育反贫困的途径。

一、优化职业教育行政管理

职业教育行政管理关系到职业教育系统的运转水平。所以，提升职业教育反贫困水平必然需要从职教行政管理上进行改革。尼日利亚的职业教育改革主要体现在将职业教育从普通教育中分离出来、建立独立完整的职业教育管理体系和完善职业教育的职业资格证书制度。

（一）确保职业教育机构的独立主体地位

职业教育往往是以区域社会为基础，就业为导向，培养受教育者的职业技能。与普通教育相比，职业教育的培养目标有较大的差异，具有特殊性，为了更好的对职业教育机构进行有效管理，促进其茁壮成长，尼日利亚将其从普通教育中分离出来，同时制定了适应相关专业和产业就业技能要求的课程体系[4]。当然，尼日利亚的这种做法与他们职业教育发展水平相对較低有关，是在借鉴其他国家的基础上做出的改革。在改革之前他们注意到，澳大利亚有超过20所经济贸易类社区职业学校，另外有4所以对外贸易著称的技术性大学，在这些学校里，学生可以在完成专门的职业学习后，在他们自己选择的行业里开始一种基于学校的学徒生涯。在加拿大，中学被分为三大类：技术性中学、商业或业务类中学以及学术类中学。中欧和东欧一些国家，以及日本的社区职业学校，是把实用技术教育与以问题解决为主的教学从通识教育体系中分离出来。这些做法为保障职业教育的质量提供了有效的监督和指导[5]。

（二）建立独立完整的职业教育管理体系

管理机构的独立是管理权力独立的体现。关于职业教育管理权归属问题不同国家在实践中有不同的处理方式，一些国家曾经出现过把高等职业教育管理权归高等教育管理部分，把中等职业教育管理权归中等教育管理部分，不可避免地出现职业教育管理的条块分割。这种分割暴露出对职业教育的独立主体地位的认可不足。尼日利亚的学制为小学六年，初中三年，高中三年，大学四年。国内著名大学有尼日利亚大学、拉格斯大学、艾哈迈德·贝罗大学和伊巴丹大学等[6]。尼日利亚职业教育实行三级管理体制，以国家技术教育委员会为核心的，从国家、州到地方有专门的职业教育管理机构，分别管辖国立、州立和初等职业教育机构。这种三级管理体制把职业教育体系很明显地从普通教育中独立出来，有助于突出职业教育有特色地发展，建立独立完整的职业教育管理体系。

（三）完善职业教育的职业资格证书制度

虽然目前一些发展中国家实行的是国家和地方层面的职业资格证书制，而且在多次会议上强调要严格贯彻实行这一制度，但由于管理机构的混乱、培养目标的不清晰，一些国家尚未能建立一个完整的国家职业资格框架体系，而且职业资格证书的社会认知度较低、就业准入制度也不尽完善。尼日利亚职业教育体系的一大特色是基于职业资格证书的规定来开设相应课程。完善职业教育的职业资格证书制度，明确了与此相关的课程内容，对职业教育机构的培养目标提供了严格的参照标准，有利于行业内就业准入制度的实行。在尼日利亚职业教育的课程体系中，为配合各个教育层次，职业教育的资格证书课程分为准备阶段、初级阶段、中级阶段和高级阶段，分别培养不同级别的技术性人才。尼日利亚技术性劳动力由低到高，主要分为工匠、工艺师、技术员和技术师。高素质的技能型人才是促进社会经济发展的重要因素，发展中国家需要在建立独立的职业教育体系的前提下，促进职业资格框架的建立，推行国家就业准入制度。在开设职业技术教育资格证书课程，由专门的职业技术教育决策和管理部门开发和认证证书课程，让职业技术教育在促进经济、社会发展上做出更大的贡献。

二、改革职业教育课程设置

课程是职业教育的核心，课程改革是职业教育反贫困需要面临的重要任务，尼日利亚在实践中根据社会经济发展的需要和传统职业教育的不足做出系列调整，以符合社会发展和教育发展。

（一）创新职业教育的课程内容

创新是经济增长的内驱力，是解决未来全球化挑战的关键。如今尼日利亚职业教育面临的最大的挑战就是如何根据社会的发展趋势，来创新职业教育的课程内容，从而促进社会的发展[7]。因此，尼日利亚联邦政府在客观分析国情的基础上，重新包裝职业教育的有关课程和项目，同时在课程和项目中涉及到信息时代技术突破的全球化趋势。这种尝试将介导信息和通信技术的学习、以及其他数字化方法整合到了职业教育的教学内容中去。这种做法借鉴了美国、英国和其他发达国家，这些国家和地区为实现其职业教育的目标，不仅将信息和通信技术纳入其计划，而且也将目标进行了逐步细化，并且严格执行，在执行目标的过程中还会寻找出最佳做法。虽然尼日利亚职业教育在达成提高教师素质、丰富教学内容、培养出既懂理论知识又掌握实操技能的毕业生这一目标上还有很长的路要走，但这种创新性的课程内容改革是符合社会经济发展的趋势，也符合了全球市场范式转变的需求。

（二）构建职业教育的课程框架

尼日利亚联邦政府通过重组职业教育的课程体系，将更多的课程安排分配给那些偏重于创意或实用的项目（也就意味着将更多的资金分配给创意作品），赞助他们的生产和展览，以及在同源研究领域中满足学生的出色表现。在更着重与能力相关的课程活动中，学习者的创造性能够得到增强，并得到最大程度的发挥。这种全新的课程框架体系能够锻炼学生掌握创造性思维的技能，也能增强他们在较少或没有得到协助的情况下完成任务后的自信心。但是，要想将更多的实用性、创意性的项目加入到职业教育的课程体系中去，那么首先要确保政府有充足的资金是利用到职业教育体系中去的。尼日利亚有关构建职业教育的课程框架体系的尝试有了一定程度的发展，但是提升国家的经济实力和改进职业教育的公众形象，更是刻不容缓的事情。

（三）建立职业教育的课程开发和评估体系

不少发展中国家区域差异大，这也导致了职业教育的地方差异明显。但从国家层面而言，统筹职业教育课程的开发和评估部门，制定全国职业教育课程的基本标准和内容，以保证各地职业教育机构课程的质量，以充分满足当地的经济发展需求和学生自身发展的需要显得很有必要。尼日利亚职业教育机构的核心是国家技术教育委员会，国家技术教育委员会邀请了有关职业教育的专家和行业专家，制定职业教育学校开设课程的最低标准，并定期评估课程项目，充分体现了行业特色，迎合了市场需求。尼日利亚职业教育的课程内容中，一般而言，理论课占67%，实践课占33%，课余时间，学生们可以到实验室进行案例学习[8]。

三、多渠道提升职业教育师资队伍

师资队伍质量既是职业教育的组成部分，也是职业教育质量的重要保障。提升和优化职教师资队伍，促进职业教育能力上水平，是发展中国家职业教育反贫困需要高度重视的问题，尼日利亚在改革中也很重视这个问题。

（一）职业教育教师的再培训和企业家精神的优化

为了实现职业教育的目标和宗旨，提高职业教育质量，加强对职业教育教师的培训和再培训是势在必行的。联合国教科文组织在2002年提出，职业教育教师应该对社会经济和技术的发展进步保持高度的敏感性，在某些时候更要作出紧急反应，这使得职业教育教师应该承接一些有关技术和创业方面的在职培训，因此，培养教师的企业家精神是职业教育教师再培训的一个关键组成部分[9]。参加再培训的职业教育老师应该有针对性的增强自身对于教学内容的掌握程度，不断提升教学水平，以满足自身不断进取的需求和有关行业标准。

教科文组织2001年提出的有关技术和职业教育的订正建议规定，终身学习应包括以下几个方面内容：一是不断审查和更新的知识、能力和技能；二是不断更新专门的专业技能和知识；三是定期在有关职业部门工作的经验。职业教育也是终生学习的重要方面，职业教育教师应该通过各种途径进行学习、不断提高自身素质，如通过讲习班、研讨会、会议、商业伙伴关系、与其他教师交流、阅读专业文献、网络学习等方式来更新信息和通信技术方面的技能。因此，当以企业家精神和现代工具、理念来培训社区教育教师时，他们的信心就会大大提升，教学方式和教学质量也会得到提高，最终培养出优秀的各行各业的人才，从而促进社会的发展。

（二）促进职业教育教师的专业化发展

教育在一个国家的整体发展中扮演着至关重要的角色，它为社会经济持续增长提供了必要的人力资本，也被视为减少贫困、促进社会公平和提升国家社会经济和政治地位的重要手段。尼日利亚的国家教育政策是建立在国家的发展目标之上，尼日利亚联邦政府将教育视为影响国家发展的工具。教师对于国家的发展特别重要。优秀的教师是教育问题的核心，教师是知识的传授者，能帮助学习者获得技能和发展期道德素养。教师的专业化发展一直是教育领域的核心问题之一，所谓职业教育教师的专业化发展，就是通过各种教师培训的途径，提升职业教育教师素质和能力，将职业教育教师训练为专业性人员。

从上个世纪九十年代开始，尼日利亚联邦政府从注重职业教育教师数量上的增长转为注重职业教育教师质量上的提高，并开始重视职业教育教师的专业化发展。为了促进职业教育教师的专业化发展、提高教师职业的专业化水准，尼日利亚政府采取了一项重要举措，即建立统一的职业教育教师标准，要求社区职业教师专业化标准的严格程度要与其他职业的标准一致。该标准规定所有的职业教育教师入职的最低要求就是取得相应的教师资格证，并从知识、技能、情感、态度、行为和义务等六大方面对职业教育教师的专业化发展提出了明确的要求[10]。这种有针对性的将职业教育教师的专业化标准细化为可操作性指标的做法，对职业教育教师的素质提出来严格的要求，将职业教育教师与其他领域的教师区别开来，有助于促进职业教育教师的专业化和自我发展。

四、扩大职业教育对外交流

职业教育的发展需要与体制内外的力量进行合作，才能了解社会的需求，并有利于不同教育力量之间形成合力。尼日利亚在实践中主要从公立和私立职业教育部门的有效合作和社区职业院校与企业之间的联系来扩大职业教育的对外交流。

（一）公立和私立职业教育部门的有效合作

在尼日利亚，按照办学主体的不同，职业教育部门主要可分为公立和私立两大类，这两大类职业教育机构结成了一种“公共—私人伙伴关系”，这是尼日利亚职业教育区别于其他国家的重要特色之一。尼日利亞联邦政府负责制定有关社区教育的规章制度，并根据不同社区的情况制定相应的课程设置，再由社会力量提供资助。所以尼日利亚的职业教育较为分散，一般而言，通过私人雇主在私营部门、私人训练机构的训练被认为是最有效的培养劳动力技能的方式。这样的安排不仅提供了机构和产业之间的之间的直接联系，而且还能够让学生掌握必须的技能，也让在他们身上寄予厚望的雇主们有了信心。例如，Nnamdi Azikiwe大学就时常与主攻创业型研究的Chike Okoli中心，以及Chisco运输有限公司结成伙伴关系[11]，这对于教授者和学习者来说都是一件好事，这种合作伙伴关系既能促进知识进步，也能大大增加培训的机会。

（二）加强社区职业院校与企业之间的联系

职业教育与社会经济发展的联系十分密切，所以加强与企业之间的联系是职业教育更好更快发展的关键所在。职业教育主要是为了服务于地方经济发展的一种特殊的教育形式，为了使得职业教育更好地服务于当地社区，尼日利亚各级政府相继出台了一系列政策，加强了社区职业院校与企业之间的联系，扩大了社区职业院校的对外交流范围。为了加强社区职业院校与外界的沟通联系，尼日利亚政府主要采取了两大措施，一是建立中等职业培训机构和职业创新培训中心，这是根据社会需求而设立的一种开放性的职业教育与培养机构。学生毕业后可获得国家级技术学位证书，若学习者还想继续深造，那么可以申请进入多科技术学院或技术性大学进行继续学习，他们将成为高素质的应用型人才或各行各业的技术和管理骨干[12]。二是在一些企业内部设立的针对大学生实习的实践性项目，这是一种典型的由政府领导的校企合作形式。尼日利亚联邦政府提供资金扶持这一项目，其宗旨是为尼日利亚高等院校毕业生提供实践机会。大学生在企业实践的时间不一，教育学院和多科技术大学的学生实习时间为4个月，综合性大学的学生实习时间为6个月[13]。参与该项目的学生在顺利完成企业实践项目后，可以获得技术与应用型学位或证书。

贫困问题一直是制约发展中国家经济社会发展的难题，世界各国的实践证明，教育是国家发展的有力武器，它是促进国家转型、赋予公民权力的催化剂。作为一个发展中的大国，教育在尼日利亚被视为赋予公民权力、促进国家发展的重要工具。尼日利亚三角洲发展委员会把发展看成是减轻贫困、改善社会服务和提高人民生活水平的重要途径[14]。这种发展的观点来源于经济学视角。从不同的视角来理解，国家发展的另一个重要方面就是人民生活水平的提高。Ugwu解释了国家发展的主要目的就是解放其公民免受贫困的枷锁[15]。所以进入21世纪以来，尼日利亚积极采取各种措施应对其存在的贫困问题，而教育被视为重要的反贫困手段。近年来，职业教育也逐渐被纳入到尼日利亚的反贫困战略行动之中，并取得了显著效果。职业教育有效地改善了尼日利亚的贫困状况，这为广大发展中国家提供了切实可行的教育反贫困路径。

参考文献：

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[15]Ugwu，A.N. Conflict management for sustainable community development in selected local government areas in Rivers State. Ph.D Thesis Unpublished，2008.

责任编辑 殷新红