去产能要用好『安全杠杆』

文 钟金花

去产能要用好『安全杠杆』

文 钟金花

化解过剩产能是当下经济工作的重点任务，关系经济转型和长远发展。而依法依规淘汰落后产能是落实去产能任务、促进产业结构调整的重要措施。落后产能往往与工艺技术落后、安全保障较差、环境污染严重等问题紧密相连，是能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能，必须坚决予以淘汰。

去产能，政府已不能再单纯沿用过去一些行政色彩浓厚的手段， 而必须打好包括行政、经济、法律、环保、能耗、质量、安全、技术等标准在内的“组合拳”。其中，安全标准是非常重要的手段，而且是最重要的手段之一。

今年2月，工业和信息化部、国家发展改革委、国家安全监管总局等15个淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位联合出台了《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》，其中把淘汰“不安全产能”作为推动落后产能退出的主要任务之一。明确规定：严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关法律、行政法规和国家标准或行业标准要求的产能，立即停产停业整顿；经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当吊销其相关证照。

由此可见，在去产能的过程中，安全生产是一项重要的衡量标准；反过来，去产能对安全生产工作来讲又是难得的机遇。

当前一些地方安全生产形势严峻，生产安全事故频发，与大量高危险、高污染、高能耗、低产能企业的存在是分不开的。因此，安监部门要抓住去产能的机遇，对监管行业企业进行详细摸底，严把安全关，用好安全杠杆，关闭不符合安全生产条件的企业，坚决淘汰落后产能，夯实安全基础，为经济转型升级创造良好的安全生产环境。

淘汰落后产能，既是落实国家产业调整的需要，也是确保安全的需要。在这个问题上，唯有敢于亮剑，确保“真去真退”， 特别是坚决淘汰不安全产能，才能使行业步入安全发展轨道。以煤炭行业为例，违法违规生产、超能力生产和不安全生产，不仅扰乱了正常的生产秩序，导致事故多发，而且加大了供大于求的矛盾，加剧了煤炭行业的困难局面。因此，对于那些安全基础条件差且难以改造，以及灾害严重的煤矿，就应该及早引导其退出煤炭生产领域。同理，凡是不符合安全生产条件、不符合国家产能要求的非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等行业企业也要坚决退出，从而切实提高各行业的本质安全生产水平。

只有加快淘汰落后产能、不安全产能，才能为先进生产力、安全生产力腾出空间。各地要建立市场化、法治化、常态化的工作推进机制。要强化市场竞争机制和倒逼机制，发挥市场配置资源的决定性作用，优化供给结构，促进优胜劣汰；要发挥企业市场主体作用，强化企业责任意识；要强化法治意识和法治思维，充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，营造公平竞争的市场环境，依法依规推动落后产能退出。

当然，在淘汰落后产能过程中，对关停企业，不能一关了之、一停了之。要创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作；要适时监管、重视验收、加强监督，防止已经淘汰的落后产能死灰复燃；要引导关闭退出企业充分利用闲置资源，走出一条转型发展之路。