小型水利工程的建设及管理

（新疆沙湾县金沟河镇水管所）

小型水利工程的建设及管理

□张钧（新疆沙湾县金沟河镇水管所）

随着国民经济的发展，小型水利工程在生产生活中的重要地位日益凸显，水利工程建设及管理的好坏，直接关系到整个工程项目的好坏。目前，我国的水利工程建设进入新阶段，在与市场经济接轨的过程中，出现了很多建设和管理上的问题。文章首先进行小型水利工程建设及管理的概述，进而主要分析小型水利工程建设项目及管理中存在的主要问题和相应的对策建议。

小型水利工程；建设及管理；问题；建议

0 引言

当前，我国的水利工程建设项目进入了前所未有的发展阶段，水利工程项目日益增多，管理模式也日益完善。但是，由于水利工程建设项目是一个复杂的、多变的庞杂系统，因此，在建设和管理的过程中，必然存在着一些问题，只有及时发现问题，并且解决这些问题，才能有力促进水利工程建设项目向着均衡、合理的方向发展。

1 小型水利工程建设及管理概述

小型水利工程一般是指县市以下一级领导部门主持修建的，主要为少数人生产和生活服务的小型水库、大坝、引水工程等，一般来讲具有工程建设周期短、工程规模小、工程投资少等特点。

1.1 小型水利工程建设的程序

1.1.1 施工前的准备阶段

项目建议书准备：确保根据施工质量和安全性需要，选择合适的施工技术方案；可行性研究报告准备：在施工前做好分工规划、施工工序认定工作；初步施工准备：做好用料、机械和人力资源的统筹工作。

1.1.2 小型水利工程的建设过程中注意事项

尽量避免冬季施工，防止冻土对施工质量造成的不利影响；在建设的过程中，要格外注意施工技术的控制，加强对建设过程的监督和人力施工的指挥领导，确保工程原材料质量和施工人员的专业性；遇到施工问题时，不能得过且过，一定要及时发现、及时上报、及时解决。

1.1.3 把握施工的竣工验收阶段

准备接受工程的运行管理单位在认真鉴定工程质量的同时，还要站在生产、使用和管理的角度查找工程中可能存在的不足。工程验收合格之后，要进行完善结算报告和试运行准备，只有1年试运行期满，工程满足设计要求后，才能申请进行竣工验收。

1.2 小型水利工程管理的主要任务

1.2.1 保证安全运行

保证水利工程的安全运行，防止多雨季节的溃坝现象发生，保障水库的蓄水、排水功能。

1.2.2 充分发挥设计的综合效益

充分发挥小型水利工程设计的综合效益，除了保证基本的农田灌溉和储水功能之外，还要尽量满足周围居民的养殖和日常用水需要。

1.2.3 定期进行维护和保养

定期对水利工程进行维护和保养，发现运行中存在的问题并及时解决，有效防止和延缓工程老化、水库淤积、自然和人为的破坏，以便延长水利工程的使用年限。

1.2.4 创新成果研发和转化，提高管理水平

推进创新成果研发和转化，促进技术进步，加强管理队伍建设，不断提高小型水利工程的管理水平。

2 小型水利工程建设和管理中存在的主要问题

2.1 小型水利工程建设中存在的主要问题

2.1.1 工程原材料选择质量无保障

小型水利工程一般在行政区划比较小的县市级地区进行，原材料的可选择范围小，因此很少选择品牌价值较高、质量有保障的原材料。另外，在工程招投标的过程中，暗箱操作，或者人为压低标底的现象时有发生，中标方为了缩减开支，故意选择价格较低的原材料供应商，造成工程原材料质量无法保障，直接影响小型水利工程的验收质量。

2.1.2 施工方法不统一、建设质量无保障

由于小型水利工程建设地区偏远，如果从经济发达地区聘请专业建筑人员会大幅度增加工程开支，因此，小型水利工程建设的主要劳动力，大部分都是就地取材，一般都是附近农民在农闲时进行建设，完全按照传统经验，缺乏现代技术，施工方法不统一，导致小型水利工程的建设质量无保障。

2.1.3 投入不足、设施不完善、设计标准低

小型水利工程一般只为少数人服务，因此大多数时间都是由少数人自发筹资建设的，在建设的过程中，难免会出现资金短缺，投入不足的现象，这种情况，导致建设中缺乏专业的设计过程，建设中缺乏先进的技术设备，因此，小型水利工程建设一般都会出现设施不完善、设计标准低的问题。

2.2 小型水利工程管理中存在的主要问题

2.2.1 招投标管理不到位

小型水利工程建设由于工程规模小、项目投资少，因此在建设过程中，建筑商获利不多，招投标过程就很难吸引实力强劲的专业建筑商。一般来讲，小型水利工程招投标都是本地小型建筑商或者分包商之间的竞争，受市场机制影响不大，因此很难促进工程招投标管理工作的进步。有些经济欠发达地区，甚至缺少招投标过程，直接通过内部关系或者其他方式指定工程建筑商，官商勾结，导致工程质量严重不达标。

2.2.2 监督检查、质量检测不到位

小型水利工程缺乏专业技术人员的监督和管理，通常都是按照传统经验进行建设，因此，在建设管理过程中，不管是对工程原材料质量还是建设技术质量的监督检查和质量检测都存在不到位的现象。

2.2.3 项目法人责任落实不到位

小型水利工程建设项目一般都是地方政府主持修建，因此存在较强的行政干预，不利于项目法人责任的落实。部分项目法人组建不规范，甚至还有未组建项目法人的情况出现，导致工程出现监管空白，责任主体不明确，只抓工期、不抓质量、资金拖欠现象严重。

2.2.4 后期项目管理和技术研发不到位

由于小型水利工程服务人群较小，因此，很多项目建成之后，都是使用者和受益者负责管理，很少有专业的后期项目管理团队进行维护和保养，造成项目使用周期严重缩短，资金大量浪费的现象。另外，小型水利工程一旦建成，很少会根据现实技术的进步进行更新，技术研发不到位，服务方式一成不变，脱离实际生产生活的现象严重。

3 小型水利工程建设及管理的几点建议

3.1 严格设计资质证、招投标制度，健全审批制度

严格设计资质证制度，可以保证参与小型水利工程建设的建筑商的实力，进而保证工程质量。同时，可以避免缺乏资质的建筑商通过特殊手段获取工程的现象，净化建设市场。严格执行招投标制度，真正实现建筑商之间的公平竞争，有利于规范施工管理、减少建筑商不必要的开支，进而将全部资金投入到工程建设中，遏制腐败现象的发生。

3.2 做好质量监管，完善事前事后检查工作

小型水利工程建设质量的好坏，直接关系到附近百姓的生产生活便利程度和财产安全，因此，一定要做好小型水利工程的质量检查工作，做好建设之前设计方案的可行性研究，原材料的质量检查和建设过程中施工技术和施工人员的监督。要保证选择的原材料符合国家标准，有国家认可的“质量合格证”；要保证建设过程严格按照施工要求进行，不得随意更改设计方案；要保证施工人员具有一定的专业技术，并且在具有国家认可资质的工程师指导下进行施工操作。

3.3 加强管理力度，细化优化水利工程建设的管理职能

3.3.1 通过法律程序建立法人机构

确认管理机构和项目法人的具体责任以及其权威性和方案的可行性。法人机构和项目法人的建立必须考虑整个管理目标的需求，必须保证符合法人项目管理制度，并将整个法人管理机构和项目法人的责任切实落实到施工进程和后期管理当中。

3.3.2 做好项目的成本计算工作

保证小型水利工程建设的整体性和连续性；对费用额度进行有效限定，争取以最少投入获得最好质量和经济效益。同时，由于小型水利工程建设大部分都是由政府拨款修建完成，因此，在建设和管理的过程中，要重视与政府相关部门的联系与沟通，确保施工资金链条顺畅，保证项目建设和管理的资金及时到位。

3.3.3 做好后期项目管理和技术研发，保证小型水利工程的可持续利用

小型水利工程主要服务于附近居民的生活和生产，因此，项目的可持续使用至关重要。在项目建设完成之后，一定要有专门的管理单位对该项目进行持续的维护和保养，创建标准化的管理机制，保证工程管理的全面性、具体性和完整性，及时发现问题、探寻原因，进而解决问题。在此基础上，建立保障项目正常运行的长效机制，积极进行技术研发和新技术推广工作，及时更新水利设施服务方式，使工程随着时代和使用需要的变化而变化。

4 结语

综上所述，小型水利工程在目前的建设和管理中还存在着一些明显的问题和漏洞，只有做好建设和管理监管工作，严格审批制度，做好质量监督，完善后续管理，才能保证小型水利工程更好地为百姓和社会服务。

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：1673-8853（2017）05-0071-02

2017-03-09

编辑：刘青

张钧（1974-），工程师，研究方向为水利工程管理。