宝生部长两会期间谈基教

宝生部长两会期间谈基教

教育扶贫：扶贫先扶智，由大水漫灌改为精准滴灌

打胜脱贫攻坚战对教育具有非常重要的意义。从目标上讲，叫“两不愁、三保障”，就是吃不愁、穿不愁，保障义务教育、基本医疗、住房安全。这就是五个字“吃、穿、教、医、住”，“教”在中间，它具有基础性、先导性、根本性的作用。所以，我们围绕打赢脱贫攻坚战做了几件事：

第一，制定一个规划。围绕“吃、穿、教、医、住”五个方面，由教育部牵头，国务院六个部委联合颁发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》。

第二，着力实施“两个转变”。一是从单纯扶贫转向综合扶智。过去我们也扶贫，就是送点钱、搞一个项目，现在重点扶智。通过发展教育，割断贫困代际传递。另外一个转变，就是由大水漫灌改为精准滴灌。

第三，重点解决三个问题：一是解决辍学、失学问题，我们叫“控辍保学”。二是解决“读书无用”论。读书无用的观念在贫困地区的影响比较大。家长认为，孩子认识几个字就行了，早点干农活或出去打工。三是解决贫困农民和普通农民在教育上差距拉大的趋势，要遏制这个趋势。

这三个问题是总书记关心的问题，也是现在农村贫困地区教育面临的三个突出问题。

因此，一是要加大投入力度，从基础建设到学生资助，向贫困地区、贫困家庭倾斜。二是把数搞准一些，贫困地区各个学段，小学、初中、高中、大学各有多少人口，要进行分类帮扶，精准扶贫。三是把事情做实一些。比如说经过三五年努力，让在贫困地区建档立卡的贫困户实现教育基本公共服务全覆盖。还有各个学段，从小学开始到大学，从入学到毕业，实现全程资助。把这些做到，应当说教育扶贫就会有很大的改善。我们要继续实施农村贫困地区重点大学招生专项计划，这是促进教育公平的重大举措，也是把事做实一些。

最后一点是加强脱贫攻坚战干部队伍建设。这有两项措施，一是教育系统参与脱贫攻坚战的人要抽精兵强将，到一线去“打仗”。二是积极争取财政支持，组织高校教育对口帮扶，吸引社会力量参与脱贫，运用信息手段提高教育脱贫效果。做好这些事，我相信《教育脱贫攻坚“十三五”规划》一定能够实现。

“择校热”：多措并举，啃下“硬骨头”

择校热是在义务教育普及之后，人们想上好学校，接受更优质教育这种需求的客观表现。资源稀缺，人们就得采取各种办法，来实现自己的目的。所以，校区房、学区房问题就出现了。对我们教育人来说，这种现象带来了社会对我们的误解，也给我们带来很大的压力。误解呢，就意味校区房是教育带来的，其实它是副产品，择校热的副产品，择校热是人们想上更好的学校，接受更优质教育的一个必然表现。压力呢，在老百姓有学上之后，我们有义务给老百姓提供更好的教育，这是使命，我们有这样的责任，而我们做得还不够好。

2014 年，教育部多措并举，用综合治理的办法来啃这块“硬骨头”。多校划片，这是突破口。热点学校、优质学校等教育资源按一定的标准和规则，大致均衡地分给整个城市的每一个片区。从现有资源均衡分配着手，解决机会公平的问题。这几年的工作经验证明，资源配置均衡了，择校热才能逐步降温，才能解决这个问题，我们才能保证每一个孩子受教育的权利，保证他们竞争机会的公平。到2016 年，应该说，这项改革，基本取得了成功。根据第三方机构评估，家长认为比较满意的，占87.5 %；学生比较满意的，占 97%。择校热已经显著降温，但还没有完全解决。下一步，我们要在均衡上下功夫。

乡村教师：要建设一支下得去、留得住、教得好的乡村教师队伍

我国现在有 300 万乡村教师，他们是我国基础教育的脊梁，是我们农村孩子成长的园丁。2015 年出台了《乡村教师支持计划》，是我们共和国历史上第一个关于乡村教师队伍建设的计划，意味着乡村教师队伍的建设已经上升为国家战略。这个《计划》实施以来，教育部采取了一系列措施，加强乡村教师队伍的建设。

一是教师要“下得去”。乡村教师短缺突出表现是“下不去”。《计划》颁布以后，继续深入实施教师“特岗计划”，这是专门针对乡村教师队伍建设的，在一定程度上缓解了乡村教师短缺的问题。 265 个连片特困贫困地区及之外的省贫县都纳入了这个范围。

二是教师要“留得住”。解决这个问题主要有三招：第一招是中央财政投入了 52.53 亿元资金，有 8.1 万所学校的近 130 万乡村教师受益。这是解决经济问题。第二招是在全国，为这些乡村教师、特岗教师建了 40 万套周转房，让他们住在条件比较好的地方，能够安心工作。第三招是提高他们的荣誉。我们向 106 万 30 年以上在乡村从教的老师颁发了荣誉证书，这在共和国历史上是第一次。这么大规模地颁发荣誉证，就是想通过精神奖励，营造教师在乡村从教的浓厚氛围，让他们有职业荣誉感。

三是教师要“教得好”。这是解决“教不好”的问题，也主要是质量问题。我们采取一些措施鼓励水平比较高的校长、教师向乡村流动，有经济措施，也有保障条件。还有一个措施是培训，培训的关键是学校得有一位好校长。我们这两年培训校长 380 万人次，让他们提高教学和管理的水平。有一位好校长带领教师，所在乡村的教学水平会逐步提高。

下一步，我们要继续贯彻落实好《乡村教师支持计划》，同时还要尽可能向村小和教学点倾斜；还要解决乡村教师和城市教师编制问题，城乡统一编制标准。

另外是要从制度上解决他们评职称这样一些职业发展的问题，做好制度安排。相信经过一段时间，我们乡村教师短缺问题就会得到较大缓解。

高考改革：试点改革推进顺利

高考招生制度的改革，必须慎重考虑，因为稍有不慎，它就会引起颠覆性的危机，就会影响一代学生一生的命运。高校考试招生改革，先在上海、浙江进行试点。教育部也是紧密追踪的，因为我们把希望寄托在这两个地方，改革试点工作进展顺利。这两年下来，一个是在带动高中改革方面取得明显的成效。高中的课程体系、办学方式、考试、考核等，与高考相关的这一套系统，整个都在改，带动了高中的改革。二是加强了学生的社会实践。三是在高中阶段的学业水平考核方面探索了新的路子。大多数省都已经出台了高考改革的方案，但上海和浙江这两个省市，今年就要落地，然后就可以全面推广了。今年我们要在这两个省市高考招生制度改革决战决胜的基础上，总结经验，把2017年的高考工作做好。

今年的考试招生很快就到了，关于今年高考工作：一是抓好上海、浙江的高考招生制度改革，总结经验，为全面推广做好准备。二是今年高考招生改革，要做到这么几点：一个就是确保安全，即考试过程的安全和招生信息的安全，这两大安全非常重要。另外，今年我们准备在北京、天津、山东、海南这四个省市，开始进行高考招生制度的改革试点，探索一些新的路子。这样，经过三五年的努力，能够建立起一个分类考试、综合评价、多元录取的高等教育考试招生制度新体系。同时也能够在这个基础上，形成各个学段、各类教育，互通互认、互相转换的终生学习立交桥，我们要把它搭建起来。

当然，这个过程是渐进的，教育改革是有生命周期的，它是渐进式的，大体上三年一个周期。这就是我们今年高考招生制度改革和今年高考的一些想法。我们还是有信心的，算是一个小目标吧。

（根据已公开发表的教育部部长、党组书记陈宝生在今年两会期间的谈话进行编辑整理）