英国小学体育发展策略研究

◎ 张玉梅

英国小学体育发展策略研究

◎ 张玉梅

继2012年伦敦奥运会上英国取得的良好成绩，在4年之后的里约奥运会上英国再次取得了不俗的成绩。在成绩取得的背后，除了整个国家对体育的投入和重视，也存在着对中小学体育的大量投入，包括设立学校体育补助专项基金、构建学校与俱乐部之间的网络联系、在校园展开奥林匹克式的体育比赛，等等。同为举办过奥运会的国家，英国的人口只有中国的1/20，在体育上的发展对我国具有某种启示意义。

体育；小学阶段；发展策略

2012 年国际奥运会在伦敦举行，把英国对体育和运动的渴望和激情推向了一个新的高潮，凭借东道国的优势，以 29 块金牌、17 块银牌、19 块铜牌跻身世界前三甲地位，刷新了 1996 年亚特兰大奥运会只有1块金牌排名 36 的尴尬历史。在 2016 年举行的里约奥运会上，以27 块金牌、23 块银牌、17 块铜牌的成绩超越中国跻身世界第二。一个人口仅为中国 1/20 的国家在奥运会上的辉煌战绩引起了国内的反思。英国本来就有爱好体育运动和发展体育运动的历史，亚特兰大奥运会的惨败战绩只是英国多年体育历史上的低谷，对奥运高峰的冲击既有英国国家体育政策的重大调整，也有对年轻人体育运动和锻炼的高度重视，在英国举国体育机制形成的过程中，尤其加大了对小学的体育重视。国家对于体育的投入越来越聚焦于年轻人，通过年轻人体育素养和技能的形成，不仅仅是要为奥运或国际比赛储备和培养人才，而且通过重心的下移，造就新一代的公民。中国和英国都曾是奥运会举办国，英国体育成绩的上升及对小学体育发展的重视，对我国中小学体育发展有些启示。

一、英国关于体育的再认识

借助一些最新的研究成果，英国把体育划分为三个层次。第一层次是身体的活动，在这种活动中会使身体消耗一定的能量，比如步行、骑车、滑冰、滑板、日常所做的体力方面的活动；第二个层次才是真正的体育，是一种有计划、有过程、有评估目标的教学活动，既有“教”也有“学”，从“教”的方面是教人如何运动、怎样运动，从“学”方面是在身体运动中学习，学会一系列的技能、技巧和能力，其收获超越了身体活动之外，比如与他人合作的能力，学习如何领会失败并创造成功。第三个层次是有组织的课外活动，比如学校运动会、探险活动，这是对课程的延伸，也是结构化的学习。

（一）体育有助于培养人的全面发展

英国把中小学分为四个关键阶段，国家课程规划规定了各个阶段必须开设的核心课程和基础课程。体育是唯一的一门课程，与作为核心课程的英语和数学贯穿于中小学的所有阶段。青少年时期是一个人身体、骨骼开始发育成长的时间，接触体育越早越有助于培养对体育活动的兴趣和爱好，其带来的收益是多方面的，除了身体的健康和强壮、良好习惯的养成，心智的健康发展，还有诸如掌握游戏规则、树立良好的行为、尊重他人，增加个人与团体的融合。通过擅长多种运动机能，提高自信心、平衡情绪、缓解紧张压力，培养健康、积极的生活方式。

英国规定，中小学除了在课程上促进学生在智力和身体上的发展，还应该对学生进行精神、道德、社会和文化方面的教育。通过学校的体育活动，不仅增强了学生的乐趣，而且改进了出勤状况，在行为上的一些不良习惯得到了端正，学习上能够达到更好的水平。有大量证据表明，运动和锻炼会使学生的行为发生改变，促进学习，健康的孩子才能在学业上取得更好的成就。体育锻炼和体育活动与文化课之间不是二者必须选一的命题，而是为了学习而运动。

（二）体育是遏制青少年超重或肥胖的重要方式

由于生活习惯、饮食结构、企业广告宣传等方面的影响，再加上智能手机和网络的普及，多食少动成为相关一部分人的生活方式，这种方式直接导致了体重增加和超重。英国健康部门对于青少年的体重或超重越来越显示出忧虑。2005 — 2006 学年，卫生健康部门对小学一年级学生的跟踪调查发现，该年龄段在校小学生超重或肥胖的比例达到 22.9 %，到 2011 — 2012 学年该批小学生毕业时，超重或肥胖的比例已经高达 33.9 %。超重或肥胖的增加会降低个人的健康状况，导致多种疾病的发生，也会导致国家整体劳动生产率的降低，加大医疗开支，显然这对于整体生产率的提高以及国家的发展是不利的。儿童肥胖已成代价最高的公共健康问题，政府不得不提出向肥胖宣战的口号，并落实到实际行动。其中之一就是要把青少年的身体活动和体育活动作为一件大事来抓，让青少年的身体“动”起来对遏制肥胖问题起到很大作用。尽管单靠体育本身并不能完全解决这一问题，但让年轻人在早些时候就植入一种愿意运动、渴望运动的意愿很有必要。学校是唯一一个每个人都能接触到体育的地方，为学生提供更多的体育爱好选择成为政府着重考虑并重视的问题。

（三）英国对奥运体育成绩的再认识

亚特兰大奥运会后，英国痛定思痛，决定把体育发展作为一项国家战略，政府与非政府组织、民间与社会各界共同努力来发展体育事业。2000 年工党政府执行期间，投资 15 亿英镑来发展体育活动，英国能够在伦敦奥运会、里约奥运会取得不俗的成绩，与 2000 年以来的投入和重视是分不开的，姑且不论在每一块金牌之后投入的资金成本，毕竟运动员的成长不是一朝一夕就能促就的。但也有一项惊人的统计让英国上下开始思考，北京奥运期间，一半的奖牌得主是在私立学校接受的教育，私立学校接纳的学生人数只有 7 %，这不仅让人深思，以至于英国奥林匹克协会主席莫伊尼汉公爵提出私立学校在运动项目上的绝对优势“是完全不可接受的”，许多对中小学的体育政策进行改革。2012 年伦敦奥运会，获得奖牌的人数中来自私立学校的比例达到 36 %。从为国家夺取奖牌的角度，不管是公立学校还是私立学校只要拿到奖牌就为英国争取了荣誉。但通过对获奖原因的进一步分析发现，私立学校一般有良好的体育设施和师资队伍，更加重视体育活动和锻炼，因此，英国认为不管从哪个角度没有理由不再从占学生数量 93 %的公立学校中再选拨出更优秀的人才，同时提升整个国家的体育素质。

（四）体育支持的重心需要向小学转移

在英国有这样一种认识，小学阶段身体开始成型，这个时候有一个积极的经历，可以培养学生体育活动和锻炼终生的兴趣，而到了中学再培养兴趣就已经为时已晚。这些从一些明星运动员那里也得到了验证。爱德华兹是三级跳远世界纪录的保持者，是他将人们的注意力吸引到这个原来不太受欢迎的项目上。他就是在学校里接触了跳远并得到了很好锻炼，他认为很多年轻人因为缺乏机会错失了发现自己擅长的机会。蕾切尔·史密斯是在学校体育课的尝试中被发现了运动天赋，并通过学校与俱乐部的联盟，踏上了世界冠军之路。透过英国政府对体育发展的支持策略可以清晰地发现从原来笼统地青年策略到重点支持小学的体育发展策略的转变。

二、针对小学体育的措施

在政府看来，中小学是唯一一个能让每一个人得到锻炼学会运动的地方，从小学阶段就为每一个孩子植入一种爱运动的理念对于个人和国家都是有利的。为此，英国从课程改革、资金投入、构建长效机制等多方面实现了自上而下和自下而上的良好结合。

（一）体育课程改革

2010 年，保守党政府上台后，在教育领域推行了一系列改革。同年，政府一方面向学校放权，赋予学校在体育课程开设上的更大自由，同时废除了过去一些繁文缛节式的管理，诸如每周至少 2 小时体育课的规定，对学生的体育活动水平记录上报等，因为这些是繁重的教学负担，也浪费了大量的时间。最为重要的改革是提出要在小学引入竞技运动，这在欧洲国家中还是先例。在政府看来，竞技性运动发展好了，可以让每个人获得最大的好处，竞技性运动可以为孩子带来更强的适应性、组织能力和团队合作能力。竞技性运动的引入才能使每一个孩子的潜力得到最好的发挥，体验输赢也是为以后的生活做好准备。2012 年 10 月，政府针对小学出台新的管理规定，要求小学必须提供适当的户外活动场所，确保学生有足够的课外活动空间和场所。

2011 至 2013 年教育部门对国家大纲进行了修订和颁布，2014 年正式实施，体育课程国家大纲目标明确，规定如下表：

?

由此可以看出，小学阶段需要教授的内容包括基本运动机能、攻防策略、体能、舞蹈、探险等。另外教学大纲对游泳做出了专门的规定，要求小学阶段学生必须学会游泳，对各种游泳姿势没有具体规定，但到小学结束阶段每个学生必须能够游25米，这项要求在所有国家中也是比较高的。

（二） 政府资金的大力支持

2010 年，政府推出一项中学帮扶小学开展体育课的计划，拨出 6500 万英镑用于对该计划的补助，选拨一定数量的中学体育教师每周抽出1天时间到小学进行帮扶，以促进小学体育教学水平的提升。2011 年，时任首相卡梅伦提出，为了发扬奥运遗产，并把奥运精神根植于青少年身上，专门为小学体育活动设置了补贴补助金。这是一种政府专项资金，有别于政府向学校下拨的所有其它经费，只能用于学校的体育教学。政府原计划作为一项临时补助经费，连续下拨 2 年，总金额为 1.5 亿英镑。具体分配办法是学生人数低于 16 人以下的每年8000 英镑，16 人以上的在 8000 英镑基础上每增加一名学生按照 5 英镑的标准发放。典型的学校一般 250 名学生，会得到 9000 多英镑的经费，可以用于改善体育设施、丰富课程内容等等。

政府原计划把小学体育补助金发放 2 年，由于实施效果良好，政府把这项资金的发放推迟到 2020 年。另外，针对青少年体重增加的趋势，英国在 2016 年做出了征收糖税的决定，对超过一定比例的糖饮料课税，另外课税所得收入把体育补助金由目前的 1.6 亿英镑增加到 3.2 亿英镑。该项措施的推出将极大地改变小学的体育教学状况。

（三）构建广泛参与的网络

2002 年，工党政府推出了体育教育和活动战略，从 20 03 年到 2008 年总计投资 15 亿英镑，大力普及和推广体育运动，其中一项内容是专门针对中小学体育活动的伙伴关系。其目的在于构建小学、中学与体育俱乐部之间的联系网络，各个学校内部设立协调员，把学校与俱乐部之间的体育项目协调起来，高峰时期全国大约有 500 个俱乐部与 16000 所中小学结成了各种各样的联系。在豪恩斯洛区，这种伙伴关系包括 54 所小学、14 所中学、5 所特殊教育学校，这些学校共同出资，成立指导小组，对小学的体育课程进行开发和培训，安排校园之间的赛事。这种联系纽带对学校体育活动的推广和延伸发挥了重要作用。在有这种伙伴关系的地方，组建的队伍和比赛也就多。英国教育质量标准局的调查报告也充分肯定了这一模式在扩大学生体育参与和增加竞技性项目的作用。

这种学校与体育俱乐部之间的纽带关系不仅为一些体育特长生提供了发展和成长的机会，通过为数百万学生提供教练服务、场所服务，提升了校内、校际之间体育水平的提升。尽管 2011 年政府停止了对该伙伴关系的资助，但一些自发的稳固性的伙伴关系仍在发挥作用，目前正筹建基于郡范围内的学校之间的伙伴关系。

（四）以学校体育赛事引领体育发展

学校赛事（School Sports）是奥运遗产的一部分，并会持续举办下去，2010 年 6 月，时任文化媒介和体育大臣宣布要在中小学举办类似奥林匹克一样的体育赛事，把竞技活动引入校园。赛事共分 4 个等级，分别为校内级、郡一级校际级、郡级和全国级。第一届赛事于 2012 年 5 月在国家奥利匹克公园举行，共有16000 所小学参与。2014 至 2015 年度共有 17 万多学生参加了郡一级的比赛，不仅参与人数持续增加，而且女生比例持续增加，达到 51 %。第二届比赛于 2016 年 9 月 1 日至 4 日在拉夫堡大学举行。这种比赛超越了比赛本身，为年轻人提供了领导力、教练和志愿者的机会，增强了赛事与课程和锻炼的联系。

三、英国小学体育发展对我国的启示

英式教育本来就看中体育，各种竞技性活动很多。借助奥运会的申办和举行，英国加大了体育的支持和投入，重新掀起了对体育重视的氛围。英国对小学体育的重视和做法为我国带来了某些启示。

一是体育教学重心的调整，显然英国已经认识到体育的重要作用，而能够让体育的作用和价值充分发挥出来，就需要从小学阶段重视体育，培养学生的兴趣，植入一种爱好体育的理念，养成一种爱好体育的习惯。我国国情不同，各地的软硬件设施差异很大，也很难用统一的标准来衡量学校的体育发展，但我国的教育部门还是要加强对体育教学规律和作用价值的研究，在制定政策上能够重视小学体育的作用。

二是充分重视体育对于国民素质的研究。英国对一些学生进行追踪调查，对儿童超重或肥胖引起了足够的重视。我国目前还没有一些权威的数据，但儿童超重、肥胖或体能不足的问题同样突出，还没有引起足够的重视。对未来国民的素质，既要重视体育的作用，也要从多个方面入手进行调整。

三是学校与体育俱乐部之间的联系。这是英国的一个特色，学校与社会结成了各种各样的关系，在学生培养的过程中更加重视多元的发展。尽管我国也一再制止片面追求升学率的现象，但重学生成绩、轻体育的现象在不同学校均存在，受制于各种条件难以为学生提供一个找到自己兴趣充分发挥自己潜能的平台。

四是充分重视竞技性运动的开展。关于体育与竞技性活动在我国历来存在一些争论，学校的竞技性活动与体育是分离的。即使体育活动按部就班开展起来，但体育的潜力难以得到充分发挥。

（作者：河北科技大学理学院教授）

［责任编辑：孙燕兰］

G40-013.9

B

1673-9949（2017）04-0068-04