陕西普通高校内部审计信息公开现状的调查分析

■刘宁博

陕西普通高校内部审计信息公开现状的调查分析

■刘宁博

经调研发现，陕西省高校内部审计信息公开标准不统一、披露内容不规范,有效媒介平台缺乏。这与高校内部审计传统职能认知相对保守、无高校审计信息公开标准可循、内部审计成果的保密要求以及学校管理层不够重视等因素有关。高校可参考财务信息公开办法开展审计信息公开试点工作，运用现代网络、信息技术适度公开学校非涉密的内部审计信息，而各级教育行政部门也应加紧制定高校内部审计信息公开管理办法和统一标准。

高校；内部审计；信息；公开；调查

一、引言

近年来，我国已逐步推动开展政府机关、公共部门、国有企业、事业单位等“三公”经费等财政财务信息对社会公众全面公开工作。国务院各部委、省市县各级政府以及大多数行政、事业单位都对社会公众公开了部分财务收支预算信息等事项，此举实施后起到了很好的社会监督作用。高校要切实发挥内部审计工作的监督服务作用，也应该畅通内部审计成果信息的公开渠道，积极主动探索审计信息公开办法，保证内部审计信息及时上传下达，扩大审计结果公开的受众面，建立健全内部审计结果运用制度，以达到相互借鉴、信息共享、公众监督。同时，要实现内部审计为高校教育事业改革发展服务的根本目标、审计结果等内部审计信息公开无疑是最重要的有效途径之一。

二、陕西高校内部审计信息公开的调查分析

本文以陕西省高校为例，对各高校的内部审计信息公开工作相关情况展开了实际调查，同时对存在问题予以分析。

（一）高校内部审计信息公开的调查对象

本文选择陕西省内最著名的四十三所本科高校为调查对象，其中包含：部属“985工程”、“211工程”重点高校、陕西省属高校、新升格公办本科院校、民办高校以及独立学院（第三批本科院校）。

（二）高校内部审计信息公开的调查方法

审计信息公开的调查方法主要包括：查阅可以获得的文件资料、浏览学校审计处室网站、电话邮件传真调研、专业技术人员个别访谈、同行集体交流探讨等。

（三）高校内部审计信息公开开展情况的调查结果

通过调查发现，陕西各高校目前只有少数出台了比较成熟的审计信息公开实施办法。具有代表性的院校有：西安交通大学审计部门根据本校校务公开的相关制度规定，相应地制订了《西安交通大学校务审计信息公开实施暂行办法》，对审计信息公开的内容、范围、对象、途径、组织领导、监督检查等方面作出了比较详细的规定。在日常审计工作中，该校审计部门也能做到公开相关内部审计信息。

本文将高校内部审计信息简要分为：基本信息、工作信息、制度信息、服务信息、学习信息等种类；而将高校审计信息的公开程度分为：公开、部分公开、不公开三大类。

1.审计项目审前公示、审结公告、审计结果、审计报告、审计意见书、审计决定信息公开。

陕西省高校开展的审计工作业务范围比较宽泛，在审计信息公开方面，一般常规进行的干部经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、审计调查、工程结算审计等项目基本上都有审前公示、审结公告、信息公开比较普遍。但是，高校实施的财务预算执行审计、财务决算审计、干部经济责任审计、财务收支审计、专项资金审计、审计调查、工程结算审计、竣工财务决算审计等各项内部审计工作，形成的审计报告、审计意见书、审计决定等结果、结论类审计信息，本次被调查的全部高校均未予以公开。

2.审计部门组织机构设置、审计人员配置、审计工作经费来源、审计人员培训计划信息公开。

在被调查的高校中，除新升格公办本科院校、民办高校、独立学院等少数高校未设立独立的审计部门外，绝大多数高校审计部门都是独立设置的，并且组织机构设置、审计人员配备等信息都是公开的，非常容易获得相关审计信息。审计经费的来源及充足性，审计人员培训计划及经费保障等信息，各大高校均未对外公开披露。

3.学校内部审计规章制度、文件、岗位职责、工作流程、操作规范、工作动态、审计简报、办事指南等信息公开。

陕西各大高校均对外公开披露学校内部审计规章制度、文件、岗位职责信息，审计工作动态、工作流程、操作规范、办事指南等信息也大都是对外公开的，被审计单位、被审计人或者社会公众都能容易地查询、了解以及浏览。西安工程大学定期发布介绍工作动态的审计简讯，公开学校一定时期内的内部审计信息。

4.年度审计工作计划、工作总结信息、审计部门领导班子及个人述职述廉报告、年度考核信息公开。

西安财经学院在本校审计工作网站上公开了审计部门领导班子及个人述职述廉报告信息，陕西理工学院在本校审计部门网站上公开了每年审计工作计划等信息，而其他高校未被发现此类内部审计信息的相关披露。

5.审计部门办公地点、网站域名、联系电话、E-mail等信息公开。

除未设置独立的内部审计部门的高校外，陕西省内绝大多数高校的审计部门办公地点、网站域名、办公电话、邮政信箱、E-mail等信息均予以公开，信息使用者可轻易获得。

从总体上来看，在高校内部审计信息公开方面，教育部属“985工程”、“211工程”重点高校明显优于其他各层次高等院校，而陕西省属普通高校也要好于民办高校、独立学院（第三批本科院校）。

三、陕西高校内部审计信息公开现状、存在问题及原因分析

（一）陕西高校内部审计信息公开现状及存在问题

1.高校内部审计信息公开工作尚处于起步探索阶段。

经过实际调研，陕西各高校内部审计信息公开情况并不容乐观，大多高校公开审计信息的渠道和方式无相应规范可循。而从实际情况来看，高校审计信息披露和利用的效果并不理想，公开的审计信息不齐全、不及时，而且不是重点、重要信息，对于内外部的信息使用者而言，这些审计信息的参考价值很小，基本上失去了信息公开的意义。

2.高校审计信息更新滞后，公布内容过于陈旧。

信息的及时性决定了信息的价值，审计信息更是这样。通过调查发现，陕西省各高校公开的审计信息都相对比较陈旧，新近几年的信息很少，而五年前甚至更早年的审计工作信息随处可见。有些高校甚至没有公开近三年的审计信息，可查询到的都是三年以前的审计工作动态、审计项目公示以及审计案例、学习资料等审计信息。

3.高校审计信息公开缺乏统一规范和适当媒介。

高校审计信息公开的平台和方式直接影响信息的传播效率和受众范围，审计信息公开的统一规范则有助于信息公开的实际操作，提高内部审计信息的利用价值。陕西省部分高校采用内部的审计工作简报、简讯、通报、工作交流会等方式和媒介公开一定的审计信息，具体的审计简报内容和样式也是各式各样、不尽相同。要从不同的媒介和载体中搜寻并整理出有用的审计信息，信息使用者是需要花费大量时间和精力的，信息公开的效果自然会大打折扣。

（二）陕西高校内部审计信息公开问题的原因分析

1.高校内部审计信息公开办法尚不明确。

高校内部审计信息公开是推动高校校务公开、教育改革、持续发展的重要举措。目前，国家教育行政部门并没有出台统一的高校内部审计信息公开管理办法和实务指南，也没有采取进一步措施推动审计信息公开工作。陕西高校内部审计部门要想开展好信息公开工作，一来无章可循，二来动力不足。同时，出于审计信息保密等因素考虑，陕西高校内部审计信息公开工作开始时间相对滞后，进展也比较缓慢。

2.高校内部审计信息公开的认识不到位。

一般认为，高校内部审计是通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。可以看出，高校内部审计着眼点在于学校内部，传统的固有认识和功能定位决定了审计信息公开局限在学校内部很小的范围内，信息公开不受重视，工作比较被动。

3.高校对审计信息公开的重视程度还不够。

陕西省高校审计部门对审计信息公开工作普遍不够重视，主要是担心本校审计工作秘密对外泄漏，造成一些负面影响，因而大多采取不披露、少披露、非重要信息披露的态度和做法。而各高校负责人也大都对审计信息公开工作未予关注，尚未充分认识到审计信息公开工作的现实意义和重要价值，不愿意大力推动审计信息公开工作。

四、高校加强内部审计信息公开的改进建议

（一）高校应参考财务信息公开办法公开非涉密的内部审计信息

高等院校公开部分非涉密的内部审计信息，可以参考我国上市公司对社会公众披露财务报告信息时必须连带公开相关会计师事务所出具的审计报告一样，各高校可以先行尝试公开本校部分非涉密的内部审计信息。比如：年度审计工作计划、工作总结信息，重点项目（包括但并不限于预决算、财务收支、基本建设、科学研究等项目）审计报告、审计部门领导班子及个人述职述廉报告、年度考核结果等内部审计信息。比如：在公开本校上一会计年度部门财务决算、当前会计年度财务收支预算时，可以同时公布学校审计部门出具的财务决算报告、财务收支预算跟踪审计调查报告。

（二）各级教育行政部门应研究制定高校内部审计信息公开办法

从现实情况来看，教育部直属高校在内部审计信息公开方面总体开展较早，工作也做得较好。要稳步有序地推动高校内部审计信息公开工作，各省级、市级教育行政主管部门也应当研究制定统一、规范的高校内部审计信息公开实施办法。内部审计信息公开实施办法应当具体包括：审计信息公开内容、范围、对象、途径、组织领导、监督等方面的具体、可操作的规定。这样一来，各高校在内部审计信息公开方面就有据可依，按规范要求实施，审计信息共享，必然会收到良好的效果。

（三）高校应该积极主动全面推动审计信息公开

高校审计部门应该改变对审计职责定位的传统固化认识，根据国家审计的发展趋势和现代审计的先进理念，高度重视审计信息公开工作，除涉及本校审计工作机密信息以外，其他内部审计信息应当全面、充分、及时披露。而各高校负责人也应该对审计信息公开工作给予大力支持，采取切实措施鼓励推动审计信息公开工作，进而促进高校教育事业健康发展，深化教育改革持续进行。

［1］中国内部审计协会.内部审计实务指南第4号——高校内部审计［Z］.中国时代经济出版社，2009.

［2］中华人民共和国财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）［Z］.中国财政经济出版社，2012.

（作者单位：西安理工大学）

*该文获得中国内部审计协会审计理论研讨全国三等奖。