重构政治生态的着力点：加强党内政治文化建设

袁北星++问青松

[收稿日期] 2016-12-29

[基金项目] 本文系湖北省廉

政文化建设研究会2016年度重大研究课题的成果之一。项目名称：营造良好政治生态研究。

[作者简介] 袁北星（1967-），

女，湖北武汉人，湖北省社会科学院研究员，湖北省政府咨询委员会特邀专家，湖北省青年社科工作者协会副会长兼秘书长，湖北省纪委、湖北省党建研究会、湖北省廉政文化建设研究会特邀研究员，主要从事湖北历史与文化、党的建设理论与实践研究。问青松（1955-），男，湖北荆州人，湖北省廉政文化建设研究会会长，武汉理工大学兼职教授，主要从事高等教育管理研究。

[摘 要] 切实加强党内政治文化建设，是加强和规范党内政治生活、培厚良好政治生态土壤的重要任务，是新形势下坚定不移推进全面从严治党、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。重构政治生态，加强党内政治文化建设，必须切实加强以价值观建设为核心的观念文化建设，切实加强以深化党的建设制度改革、强化制度执行力为核心的制度文化建设，切实加强以提升党员干部从政行为品质为核心的行为文化建设，特别是要在党内政治文化建设和政治生态建设实践中，坚持整体思考，统筹推进。

[关键词] 党内政治文化；社会主义核心价值观；政治生态；观念文化建设；制度文化建设；行为文化建设

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）01-0019-06

习近平总书记在党的十八届六中全会上强调要注重加强党内政治文化建设，这是新形势下坚定不移推进全面从严治党、重构政治生态的必然要求，是加强和规范党内政治生活的重要内容，是全体党员尤其是党员领导干部必须担当的重大责任。

一、加强党内政治文化建设，重构政治生态

“生态”原指生物群落及其生存发展的系统中各种因素相互联系、制约而形成的相对平衡结构。以政治生态问题为研究对象的政治生态学，产生于人们对政治现象的理性审思和系统考察。它把系统研究的方法运用于政治学领域，强调通过对政治发展的整体性、规律性研究，探寻整体与局部之间的逻辑联系。法国启蒙思想家孟德斯鸠非常重视运用整体研究方法，他指出：“我们观察局部，不过是为了做整体的判断。”[1] 29《旧制度与大革命》的作者托克维尔也曾引用法国科学家居维叶的话：“有机体的所有各部分之间存在必然的联系，以致人们只要接触到其中之一分解出来的一个部分，便能恢复整体。”[2] 302政治生态学强调政治理念、政治制度与政治行为的统一性，强调政治行为中主体与环境的统一性。从一定意义上说，政治生态建设与政治文化建设在内涵上是相通的。

文化一般包括四个层面，即观念文化、制度文化、行为文化和器物文化（或称物质文化）。政治文化则主要包括一定的政治理念、政治制度和政治行為。在政治文化建设的视域中，重构政治生态应当包括加强政治理念文化的建设、政治制度文化的建设和政治行为文化的建设，或者说，应当加强与政治生态相关的观念文化、制度文化和行为文化的建设。

二、加强以价值观建设为核心的观念文化建设

党的十八届六中全会强调，要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。以政治生态重构为目标的观念文化建设，主要内容应该是执政党的思想建设。这也就是思想建党。首要任务，就是加强党员干部的思想建设，使党员干部坚定理想信念，牢固树立社会主义核心价值观，树立和强化正确的政治理念。要破除一些落后的甚至带有某些封建糟粕的腐朽政治理念，抵制一些来自西方的具有欺骗性、虚伪性的错误政治理念，代之以马克思主义的政治理念，代之以中国特色社会主义的政治理念。

比如，要更加明确地树立并长期坚持以民为本的治国理念。“民为邦本”是中国传统思想文化的精华。为人民服务是中国共产党的根本宗旨。人民大众是共产党的执政之本，治国之本。在党的十八大后的首次公开讲话中，习近平总书记就鲜明宣称：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”[3] 108他还指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。我们党来自人民，失去人民拥护和支持，党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”[4]习近平总书记这样强调以民为本，是很有针对性的。近些年来，部分领导干部淡忘了优良传统，背离了党的宗旨，带有强烈封建色彩的官本位思想抬头，特权思想盛行。少数党员干部甚至欺压百姓，作威作福。有些腐败分子当官做事的出发点不是为人民谋利益，而是为自己谋人民币。如果我们每一个党员干部不能长期坚持以民为本的政治理念，那么，我们党作为执政党的政治合法性就必然遭到质疑。

再比如，要进一步确立勤政务实、造福一方的从政理念。党员领导干部应当树立正确从政价值观，树立积极的从政态度，建立积极的从政目标。坚持勤政务实，立志造福一方。然而，事实上我们不能不看到，少数党员干部精神懈怠、不思进取，意志消沉、贪图享受，拈轻怕重、安于现状，不愿吃苦出力，满足于现有学识和见解，陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力，“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”[5] 312。这些人，在思想上是理想信念发生动摇，从政理念出了偏差。因此，要坚决克服庸、懒、散的思想状态，坚决克服碌碌无为的精神面貌，就应坚守共产党人精神追求，坚定共产主义的理想信念，为营造良好政治生态安下“定海神针”。

还比如，要重新确立清正廉洁、秉公用权的为官理念。习近平总书记多次强调，领导干部要大公无私、公私分明。“公权为民，一丝一毫都不能私用”。要“带头廉洁自律，带头接受党和人民监督，带头清清白白做人、干干净净做事、堂堂正正做官，真正做到率先垂范、以上率下”。

三、加强以深化党的建设制度改革、强化制度执行力为核心的制度文化建设

制度文化是人类为了自身生存、社会发展而创制出来或约定俗成的规范体系。制度文化在协调个人与群体、群体与社会的关系方面，在保证社会的凝聚力和延续性方面起着十分显著的作用，深刻地影响着人们的物质生活和精神生活。从文化变迁和文化发展的角度看，制度文化的变迁和发展既具有稳定性，又具有标志性。特别是在法治文明不断取得进步的现实背景下，要重构政治生态，要解决政治生态中存在的各种问题，尤其需要重视制度文化建设。习近平总书记明确提出，把思想建党与制度治党结合起来，并强调把制度治党放在突出位置，丰富和发展了党的建设理论和实践。

加强制度文化建设，必须全面深化党的建设制度改革，必须全方位扎紧扎细扎实制度笼子。从当前实际情况看，特别需要着力细化三个方面制度：一是细化党内民主制度。党内民主是党的生命。民主是制约和监督权力的法宝。当前，在某些地方和单位，权力过于集中，一把手说了算，家长制、一言堂等现象愈演愈烈。针对这些突出问题，急需建立或细化党务公开制度、党内民主选举制度、党内民主议事制度、党内民主决策制度、党内民主监督制度。二是细化选人用人制度。选任用人的权力，是根本的关键的权力。细化选人用人制度，重点是细化选人用人标准、细化选人用人程序。要解决的问题是，标准缺乏客观性、不确定性，不具体，不易把握，以长官意志为标准；程序缺乏透明性，酝酿、提名等关键环节不公开，过于强调“保密”，甚至以“保密”为幌子，暗箱操作，营私舞弊。三是细化监督执纪问责制度。亟待细化的是问责制度。问责是针对权力和职责的。权力运用和职责履行过程中，哪些情况出现以后必须问责？由谁来问责？问谁的责？迫切需要通过十分明晰、十分细化的制度加以规定。

制度的价值和生命力在于执行。自觉执行制度的前提是要敬畏制度。敬畏制度涉及到人们的思想文化范畴，执行制度涉及到人们的行为文化范畴。一定要把建立健全制度本身与敬畏制度、执行制度结合起来。一定要营造一种人人敬畏制度、人人执行制度的文化氛围。这就是我们从文化的角度研究加强制度建设的魅力所在。

四、加强以提升党员干部从政行为品质为核心的行为文化建设

希腊哲人亚里斯多德说：“我们每一个人都是自己一再重复的行为所铸造的。”优化政治生态、改善从政环境，落脚点应当是改善行为文化。不论是在政治家或者文化学者的眼光里，政治文化是存在进步与落后区分的。那么对于政治文化中的行为文化而言，怎样来进行这种区分？换言之，什么样的行为文化是进步的？什么样的行为文化是落后的？我们需要确立评价行为文化的标准。这个标准，我们认为应当包括两个方面：一个是合规性，一个是合德性。改善行为文化，关键在于提升党员领导干部从政行为的品质，使整个行为文化特别是从政行为具有严格的合规性和高度的合德性。

合规性是底线。这是制度文化建设对于行为文化的要求。一切行为特别是从政行为不可违纪，更不可违法。对于党员干部来说，就是要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党纪严于国法。纪律是党员干部从政行为中不可触碰的底线。无数腐败案例表明，不少领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始，进而走上违法犯罪之路的。全面从严治党就必须把纪律挺在法律前面，用党纪党规约束从政行为。

合德性是境界。这是思想文化建设对于行为文化的要求。中国传统文化讲究“以德治国”。“为政以德，譬如北辰居其所而众星拱之。”以习近平为核心的党中央明确主张依法治国同以德治国相结合。德的内涵十分丰富。在中国传统文化中，古人强调八种德行，即孝、悌、忠、信、礼、义、廉、耻。孙中山、蔡元培等曾提出“忠、孝、仁、爱、信、义、和、平”新“八德”。新中国成立以来，我们对德从各个层面进行过描述或概括。比如“五讲四美三熱爱”之类。党的十八大提出了三个倡导，用24字表述社会主义核心价值观，其中的“爱国、敬业、诚信、友善”，实际上是对全体公民之德的总体要求。近几年来，习近平总书记提出了“五好干部”的要求，提出了县委书记“四有”的要求，提出了造就“四铁”干部队伍的要求，提出了“三严三实”的要求，提出了“两学一做”的要求，等等。这些都是对领导干部之德的细化。当然，我们还需要对德的内涵和具体标准进行细化，特别是需要联系各地、各部门、各领域、各单位、各类人群的实际来进行细化。在对德进行细化的基础上，我们才能更好地把握和评价行为的合德性。就当前而言，我们强调行为文化特别是从政行为的合德性，包括合乎理想信念，合乎党的根本宗旨，合乎社会主义核心价值观，合乎忠诚、干净、担当的要求，等等。其目的就是要体现非常高尚的思想政治境界和伦理道德境界。

那么，怎样才能提升党员领导干部从政行为的品质，使从政行为具有严格的合规性和高度的合德性呢？从中国的文化传统和我们党的建设经验来看，特别值得重视的有两条：一条是知行合一，一条是以上率下。知行合一是中国古代哲学思想中一个十分重要的命题。它内涵丰富，其基本精神是强调重视道德的实践性。目前，我们的政治文化中，存在的最突出、最普遍的问题之一，就是没有做到知行合一。不少人表里不一、心口不一、言行不一。因此，《准则》把对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，反对搞两面派、做“两面人”，作为“严明党的政治纪律”的重要内容。而解决这些问题，最关键、最有效的办法就是以身示范，以上率下。人们常说，“上有所好，下必甚焉”，上梁不正下梁歪，上行下效。如果上级只说不做，下级自然也是说一套做一套。党的十八大以来，“八项规定”精神之所以得以贯彻落实，群众路线教育实践活动之所以收到实效，主要的经验就是以上率下。必须指出的是，所谓以上率下，它不是说教，不是口号，而是一种行为方式，一种行为文化。“喊破嗓子，不如做出样子”。习近平总书记多次强调，“要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足”[6]。六中全会强调，新形势下加强和规范党内政治生活，强化党内监督，重点是领导干部特别是高级干部。这是由领导干部特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由领导干部特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。习近平总书记反复强调中央委员会要自觉做坚定理念信念的表率、自觉做认真学习实践的表率、自觉做坚持民主集中制的表率、自觉做弘扬优良作风的表率，强调高级干部要对党忠诚、落实管党治党责任、守住纪律底线，为全党做出表率。

最后我们需要强调的是，生态也好，文化也好，它们的一个重要特征是整体性。我们把观念文化、制度文化、行为文化分开来加以研究，是为了更加深入地认识和把握文化的整体。在政治生态建设和文化建设的实践中，我们都必须坚持整体思考，整体推进。我们应当把习近平总书记关于依法治国与以德治国的思路贯彻好，把习近平总书记关于思想建党与制度治党相结合的思路贯彻好，把六中全会通过的新《准则》《条例》贯彻好。我们应当高度重视观念文化建设、制度文化建设、行为文化建设的统筹协调推进，并促使建设的成果更多地体现在良好的行为文化上。那么，海晏河清的良好政治生态一定能够实实在在地呈现出来。

[参考文献]

[1]孟德斯鸠.论法的精神[M].北京：北京出版社2007年，第29页。

[2]托克维尔.旧制度与大革命[M].北京：商务印书馆，1992.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2014.

[4]新形势下加强和规范党内政治生活的若干准则（2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过）[Z].新华网，2016-11-02.

[5]习近平.在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话（2013年6月18日）//十八大以来重要文献选编》（上）[M].北京：中央文献出版社，2014.

[6]习近平.认真学习党章，严格遵守党章（2012年11月16日）[N].

人民日报，2012-11-20.

[责任编辑：马昌运]