西安“丝绸之路经济带”自由贸易区实施策略研究

陈卫峰

摘 要：“丝绸之路经济带”自由贸易区的建设，对于西安，陕西，乃至整个西北地区的经济社会发展具有极为重要的战略意义。本文从西安市情出发，首先提出西安建立“丝绸之路经济带”自由贸易区的必要性；分析了西安建立“丝绸之路经济带”自由贸易区的相关条件及功能定位；最后得出西安“丝绸之路经济带”自由贸易区的具体实施策略。

关键词：丝绸之路经济带；自由贸易区；实施策略

中图分类号： F752.8 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）32-88-2

0 引言

“丝绸之路经济带”战略构想的提出，为以陕西省西安市为中心的城市发展提供了全新的思路和视角。积极主动地建设以西安为中心的自由贸易区成为落实十八届三中全会“加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放”的必然要求。

1 西安建立“丝绸之路经济带”自由贸易区的必要性

1.1 西安具有优越的地理区位优势

西安作为“丝绸之路经济带”的起点城市建设自由贸易区，可以凭借地理区位和国家相关政策的优势辐射周边地区关中城市群及“西三角”经济带的发展，使西安成为丝绸之路经济带上的重要枢纽，对于西安国际化大都市的建设能提供重要的支撑和保障作用。西安会加大对外开放的力度，可以为西安带来高端装备及战略性新兴产业，充分发挥关中地区的比较优势，也可以与中亚、中欧地区开展贸易，互通有无。西安自由贸易区可以构建开放型的经济发展模式，为新常态下中国经济的发展提供有力支持。

1.2 西安作为中国西部重镇，丝路起点城市，具有极为重要的战略地位

建立西安自由贸易区，将会打通中国东中西部贸易通道，提高生产要素的利用效率，为丝路经济带建设提供战略支撑点，促进内陆开放步伐，发挥对丝路经济带沿线国家和地区的辐射和集聚效应，促进国际跨区域合作，特别是与中亚五国及中欧地区的有机联系。利于形成合作共赢的新经济体系，有效降低国际区域合作的成本。

1.3 西安国际内陆港的建设和发展为自由贸易区的建设提供了必要的物质基础

西安内陆港的建成可以起到以点带线，以线带面的作用。实现丝路经济带若干城市群与环渤海经济带、长三角经济带、珠三角经济带的有机协调发展。设立丝路经济带西安自由贸易区，发挥西安综合保税区和出口加工区的优势，在此基础上逐步扩大贸易园区范围、辐射关中城市群，大力发展高新技术产业、旅游业、装备制造业、现代服务业等新型产业。

2 西安建立“丝绸之路经济带”自由贸易区的条件分析及功能定位

2.1 西安建立自由贸易区的条件分析

西安作为陕西省会，西北地区最大城市，是丝绸之路的起点，世界级旅游城市，区位条件优越。有现代化立体化的现代交通网络，西安咸阳国际机场是我国六大空港之一，西安市我国西部地区最大的铁路枢纽，是欧亚大陆桥的重要节点。高度发达的现代交通网络的建成，西安与丝绸之路沿线国家和地区以及我国中部、西南、西部腹地的联系更加便捷，西安的区位优势更加突出。西安区域经济中心地位明显。在内陆型城市中，西安设立陆港型综合保税区，财政、土地、税收等各方面的优惠政策明显。西安国际港务区的地理位置优越， 2015年第一季度，西安GDP总值超过甘肃、宁夏、青海、新疆四省区的经济总和，经济实力强大。西安综合保税区具有较低的集装箱装卸费用，国际中转总量比重逐年提升。西安市所在的陕西省矿产资源丰富，陕北能源基地为西安自由贸易区的建设提供能源支持。西安综合保税区地理位置优越，与西安咸阳国际机场比邻，距离西安行政中心、海关两个特殊监管区域距离较近，口岸功能完善，为自由贸易区的建设提供了条件。

2.2 西安内陆自贸区的功能定位与发展方向

国内正在建设的自贸区各有特色，上海自贸区定位为国家级自由贸易试验区；广东自贸区更加注重粤港澳合作，带动珠三角经济发展，为推进海上丝绸之路服务；天津自贸区面向东北亚市场，为京津冀一体化服务；福建自贸区重点在于突出海峡两岸合作，形成闽台经济一体化。总体来看，上海、广东、天津、福建自贸区属于沿海型自贸区，西安要建设的自贸区属于内陆型自贸区，定位应不同于其他已经批准设立的自贸区。西安自由贸易区应该准确定位，着力打造“丝绸之路经济带”内陆型自由贸易试验园区，带动陕西关中城市群发展，引领西北五省区及陕成渝西部金三角经济带经济发展，辐射丝绸之路经济带沿线城市与地区互联互通、协调发展。西安建设的自由贸易园区，应结合自身优势打造区域金融中心、商贸中心、科研中心、物流中心，将注重功能整合，结合区域比较优势和要素禀赋，与竞争对手适当错位发展，避免恶性竞争和重复建设，促进西部地区经济社会的可持续协调发展。特别是针对中亚五国与东欧国家积极有效地开展对外合作，推动产业结构优化升级，形成差异化发展策略。

3 西安“丝绸之路经济带”自由贸易区的实施策略

3.1 贸易、投资领域的制度创新

借鉴上海、广东、天津、福建四个自贸区的经验，西安在贸易、投资领域应进行制度创新，制定西安自由贸易区的准入前国民待遇加负面清单政策，逐步放开对国内外投资者在西安的投资限制，广泛吸引外资。应对外商投资项目由核准制变为注册制，方便外商投资，降低投资准入门槛，为外商投资提供便利。西安自由贸易区应逐步减少和取消对于外商投资者的资质要求、股权比例、业务范围等方面的准入限制。制定先进区，后报关的相关政策，增加贸易和物流企业的数量和层次。西安自貿区应重点发展丝路经济带核心城市转口贸易、国际配送、国际采购、增值加工等主体业务，大力发展金融、会展、休闲、信息等现代服务业，形成体系完整、改革力度大的自由贸易区投资、贸易体系结构。

3.2 以“丝路经济带”为依托，提升西安开放水平

继上海成立自贸区后，广东、天津、福建自贸区建设相继获批，西安“丝绸之路经济带自由贸易区”应有区域性特色。西安的竞争力体现在西安拥有区位优势，应尽量争取政策支持，获取改革红利。以丝路经济带为依托，西安地处中国版图的中心位置，联通东西、辐射南北的重要交通枢纽，在交通、信息、物流、基础设施建设方面都较为完善。西安高校众多，研究实力雄厚，五大主导产业高新技术产业、装备制造业、旅游业、现代服务业、文化旅游产业可与丝绸之路经济带沿线城市丰富的能源资源、相关产业形成有效的补充，可以做到产业互融。西安口岸平台齐备是西安的一个重大优势。西安市不沿边、不靠海，但有西安国际港务区这个全国最大的内陆港，还拥有两个功能齐全的综合保税区和一个出口加工区，在海关特殊监管和对外开放政策创新方面有一定的基础和经验，有能力有条件为丝路沿线对外开放提供便捷的口岸物流服务，建设西安丝绸之路经济带自由贸易试验区，可以进一步提升西安在丝绸之路经济带建设中的辐射、带动、服务、支撑作用，使之成为联通欧亚、承东启西的枢纽，进而达到以点连线、以线带面的效应，实现丝绸之路经济带涉及的8个城市群之间，以及丝绸之路经济带与长江经济带、沿海经济带之间的互融互通、协同发展。”建设西安丝绸之路经济带自由贸易试验区将为构建开放型经济新格局、打造中国经济升级版提供更为有力的支撑可有效提升西安开放水平。为丝路经济带自贸区的建设提供物质基础和条件。

3.3 转变政府职能条件下的制度创新

建设自由贸易区，政府职能的转变显得尤为重要。要建设西安自由贸易区，要专注于政府职能转变。按照自贸区理念，建设自贸区需要按照要求改造政府职能。政府要在市场准入方面进一步放开，贸易要向“境内关外”的目标努力，做好事后监管。要求政府必须是一个有限政府、责任政府，政府在相关领域既要管得少又要管的到位，政府应是效能政府、服务型政府，要为市场主体提供高效、优质的服务。同时，西安市政府应效仿上海等地，加强自身的改革和流程再造，优化对于市场和企业的服务。西安市政府还应在培育社会信用体系、完善信息共享、综合执法制度、鼓励社会力量参与市场监管等方面制定一系列的规章制度并严格遵守，将其作为事中事后监管重点领域和关键环节进行研究和如破。

参 考 文 献

[1] 冯宗宪.国外自由贸易园区发展的态势及我国的对策[J].经济纵横，2015，10.

[2] 建设丝绸之路经济带西安自贸区可行性分析及政策建议[J].西部财会，2016，4.

[3] “丝绸之路经济带”建设下的西安自由贸易区的构建分析[J].商场现代化，2015，9.

[4] “一带一路”战略下的西安自贸区建设可行性研究[J].陕西行政学院学报，2016，1.