全球变暖视野下中国与墨西哥的能源现状分析

胡安·冈萨雷斯·加西亚

[摘 要]在全球气候变暖的背景下，各国能源生产和消费的猛增是温室气体大量排放的主要原因。本文将对比分析的研究方法用以能源领域，以此作为分析中国与墨西哥两国的切入点。在宏观层面上，对比中墨两国的宏观经济背景，深入分析经济形势以及石油和天然气能源的密切关联。在微观层面上，分析墨西哥的传统能源结构（煤、石油、天然气等），以展现双边能源生产和消费模式，并比较分析可再生能源。在严峻的国际社会减排压力下，可再生能源已成为中墨两国的共同选择。此外，可再生能源在未来将得到进一步强化和拓展——传统的能源模式将向多元化的能源模式转变。当然，这需要两国政府的积极作为——制定并实施具体可行的环境法律和政策。

[关键词]全球变暖；宏观经济；能源模式；可再生能源；政府作为

一、引言

气候变暖是当前全球普遍性的危机，环境问题（环境问题的多样性和复杂性）对各主权国产生了不同程度的负面影响。近几个世纪以来，温室气体（GHG）排放量逐年攀高，除了污染破坏生存环境和自然资源以外，还引发了社会结构的变迁。气候的变暖改变了全球经济的议程，能源作为产生社会商品、服务的基础，其生产消费模式引导着经济模式的发展变化。当前全球大多数企业均是使用传统能源或是石化能源，如煤、石油、天然气等。全球经济、社会发展对石化能源的依赖，至少产生了以下三方面问题：一是石化能源成为温室气体排放的主要来源，是大气污染源的主体；二是导致全球气候变化暖，影响了全球的社会、经济活动；三是石化能源的稀缺属性导致全球电力短缺，限制了经济的增长。

近十年来，面临石化燃料的枯竭和对能源依赖的双重压力，全世界兴起了研发替代性能源的热潮，并成为近年来重要的技术研究领域。中国成为全球第二大经济体，这得益于科技的发展、自然资源的多样性和劳动力资源的丰富，但同时也是世界上最大污染源之一。部分经济学者研究认为，中国要保障经济的增速，需要协调经济增长与清洁技术的发展，以减少对自然生态环境的污染、破坏。墨西哥是经济欠发达国家，国民经济每年仅以3%的速度增长，温室气体的排放也在逐年增加。墨西哥在应对气候变化上面临诸多挑战，如科技创新不足、科研投资较少、清洁能源的低利用率以及公民低生活质量等。从比较分析的角度观察，中国经济高速增长的同时也伴随着严重的生态环境问题，倒逼其发展清洁技术；而墨西哥经济增长停滞，高度依赖石化能源，温室气体排放量高。本文主要通过比较中国和墨西哥现有可再生能源的开发和创新，分析其异同以及两国对温室效应的应对策略。论述分为以下四个部分：第一部分主要分析国际社会和能源市场在气候变化中的作用；第二部分对比分析中国和墨西哥的经济现状；第三部分主要分析中国和墨西哥能源消费行业温室气体排放量对气候变化的影响；第四部分讨论煤、石油、天然气以及其他可再生能源的重要性，分析中国、墨西哥在应对能源问题的差异，以及相关政策的实施情况和对生产消费的影响。最后，在对以上四个部分作分析、探讨的基础上进行全文总结。

二、能源市场的经济对全球变暖的“贡献”

面对全球气候变暖所引发的经济和环境问题，食品和能源危机，国际社会开始行动起来。联合国于1972年在瑞典斯德哥尔摩召开了联合国人类环境会议，成立了聯合国环境规划署并设立专门机构。后又于1992年在里约热内卢的联合国环境与发展大会上制定了减少温室气体排放的《21世纪议程》。在1997年的联合国成员国缔约方大会上通过了《京都议定书》，每年的会议强化了科学研究对经济、环境等问题的解决。围绕温室气体排放的研究表明，世界各国排放量各不相同，如上页表1所示，对比2000年和2009年可以发现：2000年美国是CO2排放量最大的国家，但随着中国经济的增长，2009年中国成为CO2最大排放国。在排放量比重的世界格局中，2000年的七国集团（美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利、日本）排放量的总比重将近40%，而金砖国家（中国、印度、俄罗斯、巴西、南非）则是30%；10年之后的2009年，此种格局反转过来，金砖国家排放量总比重将近40%，而七国集团则是将近30%）。在（24国中）多数国家排放量比重下降的宏观趋势下，此种格局的转变得益于中国排放量比重的“强势崛起”。同时，此10年间墨西哥的排放总量比重亦是随（24国）大势略有下滑。

能源生产是温室气体的主要来源，根据全球环境研究所2002年的报告显示，能源的生产占温室气体总量排放的24%，并在2010年继“运输”因素之后成为第二大温室气体排放因素。能源的产生与各种矿产输入有关，石油是目前最重要的能源，石化能源促进着国家工业经济的腾飞，尤其是在机械工业方面。由于石油具有稀缺性，且随着其价格的抬升反而愈发稀缺，如果石油转化为能源的过程是温室气体排放的最大来源，那么建立可再生能源则是解决气候变暖的最佳途径。可再生能源起源于可持续补给的自然过程的能量，它是直接或间接来源于太阳或地球内部深处所产生的热量，具体包括太阳能、风能、生物质能、地热能、水能和海洋资源等。2010年，在世界能源机构分析的能源总量中，有13%是可再生能源，其他类型的能源包括石油（32.3%）、煤炭（27.3%）、天然气（21.5%）和核能等。从1990至2010年，全球可再生能源增长了2.9%，年平均增长率为5.7%。可再生能源份额的大小取决于国家的经济规模、科研发展程度和国家能源政策等因素。

如上页图1所示，各国使用电力能源各有差异，巴拉圭与冰岛是100%使用可再生能源的国家，中国和南非更青睐于使用煤炭，墨西哥则是更多地倾向于天然气，沙特最为依赖碳氢化合物（液体石油），韩国、德国和西班牙对核能依赖很强。

石化能源多年来一直是带动其他市场繁荣的引擎。随着可再生能源的逐步使用，可再生能源市场的确立（开始逐步取代石化能源），各国在市场配置资源的基础性作用下整合不同类型的能源。经济增长下的能源市场是国家发展战略确定的基本因素之一，因此，需要进一步对比分析石化能源和可再生能源。如图2所示，对比经济与能源生产速度，两者具有很强的关联，2008年全球经济危机之前，能源生产的增长低于GDP增速，但在2009年、2010年，发生了明显的转变，能源生产的增长速度高于GDP的增速。

如图3所示，2012年中国超过美国成为最大的能源消费国，并在能源市场的作用变得至关重要，而墨西哥则位居第15位。

创造可再生能源已从一种发展战略过渡到绿色经济改革①，在全球范围内可再生能源已增加36%。即使国际组织一直在努力控制能源使用，排放量的增长却一直在加速，如图3所示的包括非OECD的国家（中国、巴西、印度）。投资是带动GDP增长的关键因素之一，巴西、印度和中国是投资可再生能源最多的国家，相反，另一些非OECD成员国和发展中国家对可再生能源投资很少。从2005年到2008年，OECD的国家有200%的增长速度，而非OECD的国家则有500%的增长速度。如图4所示，因为能源市场上出现了新燃料，石油的主导地位有轻微的下降趋势，煤炭曾在20世纪70年代急剧下降，在随后的2000年恢复增长。最近几年，可再生能源虽然有较高的增长率，但在全球能源中的所占份额却最少。

三、中墨两国的宏观经济背景比较

（一）中国

中国位于亚洲东部，是共产党领导的社会主义国家，国土面积居全球第4，人口数量最多；是世界第二大经济体，同时也是目前世界上最大的贸易国①。中国经济增长率高于世界平均水平，在国际市场中举足轻重，因其社会主义市场经济体制，商业和经济表现出充分的活力，对外贸易模式、政府（政策）干预的特点，使其成为目前全球经济模式中备受争议的国家。

如图5所示，中国和全球的GDP增长速度变化，可以看出中国与世界的GDP增速相比大约有6%的差异，在2004—2007年出现了经济增长的热潮；2007—2008年的增长也并不逊色；从2008年起经济开始平稳上升，有9%的平均增长率；从2010年起经济出现下降趋势。

中国自2001年加入世贸组织继而成为世界工厂，其产品进入全球市场，因而更加注重提高产品质量以提升竞争力。中国目前主要在于开辟国际市场，其低工资、高生产率和巨大潜力的优势能有效吸引外国投资，并成为现今最大的贸易出口国。同时，在逐步地改善经济模式背景下，其当下的制度建设也取得了一定的成功。

中国的经济结构转型体现为：在1949—1960期间以重工业为主，在1960年产业结构开始调整为以重工业和轻工业为主，并在1978年工业部门发展得比较均衡；反观农业发展没有考虑环境、能源要素，尤其是大跃进时期，能耗的不平衡、低效表现得并不明显，这是由当时中国能源利用自给自足的模式决定的。在中国社会主义工业化过程中，能源的消耗翻了两番，煤炭是生产能源的主要来源并达到80%，直到1962年，能源生产的增速才明显高于GDP的增速。能源产量的增长是否成为一个问题，取决于中国是否对外开放以及经济增长的速度。1992年中国开始打开进口市场，因为可再生能源的利用，2010年其对外国能源的依赖程度开始下降。在GDP增长的同时，中国面临无法满足自身能源需求的困难，因此采取拓展其全球市场的策略，以获得足够的能源来维持经济的可持续性增长。如图6所示，从中国出口和进口的发展情况，明显可以看出中国出口高于进口，2010年出口和进口受到了金融危机的影响，之后有所恢复。

中国需要大量的能源用以生产商品，经济的发展来自于能源（主要是石油和煤炭）的消耗，经济的增长加速了能源消费的增长。如图7所示，经济增长与能量消耗呈正比。过去两年的能源增长速度比GDP增速还要高。在1991—2007年間，能源消费平均增长10.4%，在2008—2020年间估计每年将有9.4%的速度增长。

自1978年改革开放转型为市场经济以来，中国已成为全球石化燃料的第二大消费国。在中国成为一个巨大的经济和商业潜力国之前，必须成为全球经济决策的领导者之一，高度依存于外贸的经济结构迫使其成为全球经济最有活力的国家。同时，中国对能源存在高度依赖，要改变这种依赖的僵局，必须要关注清洁能源或可再生能源的发展。

（二）墨西哥

墨西哥位于北美南部，是一个典型的联邦民主共和国，它是继西班牙后全球第十四大经济体。墨西哥2012年的国内生产总值为$1，177，271，329，643，国民生产总值的增长率为3.9%，通货膨胀为4.1%；居民人口达120，847，477，人均GDP为9740美元。如图8所示，墨西哥的增长速率与世界平均发展水平非常相似，其经济1998—2000年间在全球范围内呈现增长态势；在2000年有所下降，其后呈增长趋势；在2008年经融危机之后，从2010年起，经济增长开始反弹。

尽管墨西哥经济发展近年来已呈现高水平的进口，但仍具有出口依赖型的特点。墨西哥出口石油、食用油的原油、汽车、机械和电气设备、植物油，进口已经加工的食用油和石油、燃油、汽车配件、电器和散装电机等。如图9所示，墨西哥承受着贸易平衡的赤字（进口额大于出口额），贸易赤字的危机正在日益扩大。

墨西哥是石化能源的供应国，多年来其经济发展的主要模式是依赖于能源出口。此种依赖的劣势表现在国际市场石油价格波动的不确定性，影响着墨西哥国内市场的波动，加上存储量的大量消耗，意味着如果其对国内石油市场的投资减少，就不得不更大规模地出口石油原料，以进口获取加工后的石油制成品。如图10所示，2006年墨西哥石油产量逐步下降，由于受金融危机影响，石油产量随国民生产总值下降而下降；如果没有积极的国民经济增长率，石油产量相应随之下跌。

四、温室气体排放与能源生产

如前文所述，中国是排放温室气体最多的国家。根据全球气候变化报告指出，中国仅在1994年的排放量就占全球总量的73%，但其人均排放量低于世界平均水平，在2000年排放量占全球的1/3，排放的主要源头是电力部门。墨西哥在25个全球温室气体最大排放国中排第10位，虽然已有下降趋势，但这是基于石化能源生产的下降而非能源使用效率的提高。温室气体排放量的增长和GDP的增速相关，中国在1990年至2010年间温室气体增长了58%，占排放量的65.9%，而平均GDP增长率为2.3%；墨西哥1990年至2010年的温室气体排放量增长了33%，2001年至2010年的排放量平均增长2.6%，而GDP增长率平均只有1.9%。如图11所示，墨西哥的CO2排放量和能源生产在2005年和2008年之间呈现出下降趋势，在随后的2009年出现反弹，与全球相比有较高的增长速度；而中国在2009年的CO2排放量呈现出较强的下降趋势。这种情况在未来可能会发生改变，正如在2009年排放量增长跟能源增长率呈正相关。

如图11中所示，如果墨西哥仍然持续排放温室气体，其排放量可能会与中国一致；如果降低能源生产率则会很大程度上依赖于能源进口。在石化能源通过消费和生产代表了一种增长因子的宏观背景下，如果温室气体排放持续增长高于GDP的增长，那么这种经济模式将不具有可持续性。由于目前能源不足限制了经济的增长，因此可再生能源的开发将是一个国家实现经济增长的基本要素。

五、中墨两国能源的类型分析

能源能有效提供各种商品资源，石化能源是全世界最常用的生产原料，但其具有稀缺属性，且是大气污染的主要来源。可再生能源的开发利用是各国致力于经济发展的重要目标，通过制定可再生能源的政策，可以最大限度地在生产过程中利用所有类型能源。墨西哥积极参与防治气候变暖的各种国际活动，于20世纪70年代开始在国际环境政策基础上提出了相关法律预防和控制大气污染，于1972参加了首届人类环境会议，于1982年制定了第一部环保法，于1983年加入了国家发展计划（NDP）的“生态环境”主题，并在1998年签署《京都议定书》，多次参加了由联合国举办的各国首脑会议。在过去5年里，墨西哥政府于2008年宣布到2050年温室气体减排50%，于2009年通过了一项特殊气候变化法案（旨在减少排放量），于2010年在坎昆举办了16方会议，同年制定了气候变化法，旨在建立有效的工作机制，促进政府各种部门间的协调与合作。此外，墨西哥政府拟建立绿色基金，有效整合各种资源，减缓各种污染气体排放。墨西哥“在关于能源应对气候变化的国家战略”中提出：在开发利用清洁能源的过程中，应强调政府和民间投资的重要性。可再生能源所开发出来的风能、太阳能、水能等，其重点在于如何提高效率和降低能耗，同时国家电力系统计划在2024年生产35%的清洁能源电力。

中国亦在逐步减少温室气体的排放量，并出台相应的政策加以支持，例如可再生能源的使用、生产和有效利用资源等。《中国白皮书》将2010年以来凸显的能源和气候变化问题作为其制定经济政策的关键参考因素，其基本的能源政策侧重于对自然资源的保护，同时鼓励科技创新，深化改革，扩大国际交流与合作，提高人民生活水平。中国正在寻求建立现代能源产业体系，以拥有稳定、经济实用、清洁的能源发展。中国的《可再生能源法》于2006年颁布实施，其以法制的方式保障可再生能源的发展，并针对太阳能、风能、生物质能等提供有效的财政补贴和税收优惠；此外，还确立了共享机制，可再生能源的额外成本可由享受公共服务的用户加以分担；出台相应的财政税收政策支持农村地区使用可再生能源，并提出可再生能源的长期发展规划。该法的三个主要目标为：一是进一步详细规划在全国范围内增强电力行业的发展，其中包括可再生能源；二是为电力企业收购可再生能源企业提供保障；三是增加可再生能源基金，以扩大销售电能的比例。中国正在大力支持国内各地区的发展，大力推广分散式能源系统天然气的建设，拟建设1000个项目的分散式能源系统，其目的在于实现能源密集的中心化和农村地区分布可再生能源，对改善定价机制和电网政策有着积极的作用。

（一）石油

在墨西哥，石油是非常重要的生产资料。它是该国20世紀80年代GDP增长的主要因素，并在2011年仍占能源总量的64.5%。墨西哥最重要的油田是坎塔雷尔（Cantarell）油田，在2008年之后其产量持续明显下降，而在2002年发现的Ku-Maloob-Zaap油田，因其提供了全国1/3的石油产量而成为国内最重要的油田，并在西半球成为出口世界的重要油田，成为美国最重要的合作伙伴。墨西哥石油开采公司Pemex（墨西哥国家石油公司），是该国内最大的国有企业，同时也是一家全球性的跨国公司，为政府提供40%的财政收入。由于石油产量下降，墨西哥政府实施能源改革，允许民间资本、私人投资石油产业，同时为发展可再生能源修建相应的基础设施，使能源的开发利用更有效率。但在改革过程中，因石油被认为是国家的战略资源，民众不愿石油私有化。在发现墨西哥工人和私人公司占有石油资源后，总统通过并颁布了相关法律，予以禁止。墨西哥是原油的净出口国，也是成品油的净进口国，进口的货物中60%是汽油、柴油和液化石油气，这是墨西哥石油经济方面的一大劣势。又由于墨西哥国内贩毒猖獗和治安较差，近几年各种石油货运卡车被盗，为此国家石油公司损失数百万比索。

中国的石油主要依赖进口，当下中国的能源政策旨在促进石化能源清洁发展，通过采用先进的技术手段开发石油资源，并淘汰落后产能的生产结构；同时也试图通过加大开发勘探的力度，强化老油田的采收率（例如提高塔里木盆地和鄂尔多斯的石油产量），确保产量的稳步提升。如图12所示，中国是石油高消费国家，迫使其不得不依赖于石油进口。中国的石油产量在2012年较墨西哥有所增加，这得益于其有效政策的扶持。墨西哥在2009年产量有大幅度下降，却一直没有回升，同年的石油消费也略有所下降，但在目前已有所回升，并呈现增长趋势。长期来看，这样的趋势可能导致墨西哥会发展出另一种替换能源，或重新成为重要的原油供应国。

（二）天然气

在墨西哥，2011年天然气占能源总量的23.04%，占总能耗的29%，其产量因投资的减少而下滑。由于大量地依赖于进口，能源消费的增加将取决于其他国家的能源增量，2011—2012年间50%的进口增长来自于美国。墨西哥的南部和北方具有大规模的天然气储存量，将来完全可以成为国家财富和生产的重要区域。由于2011年、2012年全球范围内的价格差异，导致了墨西哥天然气勘探量和生产量的下降。天然气在中国的消费量占比最小，其储量占全球的1.1%。天然气燃烧与其他燃料相比更为清洁，具有重要的战略地位。中国力求在全国各地区实现对资源的均衡利用，天然气在“油气并重”的政策指引下，其产量将逐步增加。中国的中部和西部地区天然气有丰富的储量，提高第一产能结构中天然气的份额可以进一步优化炼油行业，部分炼油和化工的重要生产加工基地主要建在环渤海、长三角和珠三角三大地域，应促进上游油气资源开采和下游油气资源提炼的整合，即化工一体化和提炼的一体化式管理模式。

如下页图13所示，中墨两国是天然气进口国，2002—2005年间墨西哥天然气产量超过了中国，自2006年中国才开始反超墨西哥，2009年中国的增长略高于墨西哥，墨西哥自2009年有所下降，到2012年期间的增长基本停滞。这两个国家在天然气消费上呈现出逐年上升的趋势。

（三）煤

煤炭在墨西哥主要用于发电，煤炭生产始于1884年在萨维纳斯科阿韦拉州（Sabinas Coahuila）附近，墨西哥革命后，煤炭生产却停滞不前，目前在该国内有3个主要的产煤区，其中2个在科阿韦拉州和新莱昂州，1个在瓦哈卡州和索诺拉州。墨西哥现有2个项目是从地下矿井提取煤矿，其中一个项目正在执行中，利用沼气作为原料来加热锅炉，另一个项目是利用沼气进行发电。通过高效使用沼气等气体，可以更好地防止煤矿发生爆炸的危险，同时可减少甲烷排放到大气中。能源市场对煤的需求一直在增加，例如联邦电力委员会（以下简称CFE）期望从2000年的1080万增加到2024年的2560万，即增加137%的产能。到2024年，这种对煤的高需求量将会对环境产生不良影响，进而影响数以万计的墨西哥人的身体健康。

中国的煤矿拥有量居全球第3，是煤矿生产最大的国家，同时也是高污染国家。虽然从1970年至2000年中国对煤矿的消费量已有了75%的下降，但高能耗所带来的温室气体排放量却持续增加，2005年和2008年中国分别是CO2和CO2的最大排放国。中国力图实现煤炭行业安全、有效的发展，制定了“支持东部地区发展，保持中部地区稳定，促进西部地区开发”的战略。目前已经建设开采了14个大煤矿，主要分布在陕北、山西和山东等，当下正在逐步兼并整合煤矿企业。中国正在有针对性地开发露天矿坑，通过现代化的技术手段改造落后产能结构，建立经济循环发展的矿区，拓宽整个地区的产业链，通过对煤炭进一步的加工转化，从而高效有序地开发示范项目产品。同时，中国也力图创建绿色矿区，重点投资清洁煤技术，例如内蒙古的碳液化项目还处于早期阶段，这项技术包括碳捕获、石化燃料制成、避免在大气中燃烧等。在未来几年，随着中国对石油进口需求的减少，這些新技术可能成为重要的增长领域。在电能方面，中国致力于探索电能存储的技术研发，通过建设煤炭、风能、核能、天然气等能源发电基础设施，旨在延伸从西部到东部电能的输送范围，从北向南健全和优化现有铁路运输路线，以强化煤炭的输送；建设新的运输通道完善原油、石油产品和天然气的运输网络，以优化资源和储备量的分配，使国家各地区资源平衡发展和利用。

如下页图14所示，2010—2012年间，中国在煤炭领域的生产和消费上呈现下降趋势；在2008年之后，墨西哥的煤炭生产和消费呈增长趋势，但在2012年又呈下降状态。中国在2012年的煤炭生产约是墨西哥276倍，煤炭消费约是墨西哥的212倍。

（四）核能

在墨西哥核能占能源总量的1.6%，其核能起步于20世纪70年代，核电站（Laguna Verde）始建于韦拉克鲁斯州，它是全国唯一的核电厂，受核武器条约的影响，Laguna Verde工厂不得不每年从荷兰和美国进口25万吨矿石作为燃料。国内环保团体反对使用核能，认为核电有巨大的潜在风险没有建设的必要。同时，虽然2011年Laguna Verde通过CFE管理和阿尔斯通公司进行核能生产国际合作，但对于核电工程设施仍进行多次修缮以确保核电安全。

中国核能的使用有利于优化国家能源结构，确保国家能源安全的积极作用。目前，核能占中国国内能源生产总量的1.8%，低于世界平均水平。中国国内铀的生产被认为是国家安全机密，目前探明的储量可以持续10年或20年使用，国内需求的铀原料一半来自进口，主要供应商是哈萨克斯坦、俄罗斯、纳米比亚和澳大利亚。目前中国在世界各地寻找这种稀缺资源，中国海外铀公司已经在尼日利亚建设了矿山。中国近几十年来已建成超过11座核电站，更多的核电站正在筹备和兴建当中。虽然核能与风能、太阳能一样是作为一种绿色能源被使用，但核原料同煤、石油一样是一种不可再生资源，因为核原料的主要元素是不可再生的铀元素。中国则希望通过更多的投资来促进以核能为主的技术创新。

如图15所示，从墨西哥和中国核电消费的增长速度可以看出，中国自2003年以来呈现下降趋势，这可能与铀的低储量和其他的清洁能源受到更多重视有关；而墨西哥核电消费波动巨大，2005—2008年间增速下滑，2009年略高，2010年呈现负增长，2011年受Laguna Verde工厂生产的影响，核电有80%的增长，但同样在2012有显著下降。

（五）可再生能源

可再生能源占全球能源份额的10%，但被认为是取之不尽、用之不竭的可再生能源具有天然的发展优势。

1.水电

墨西哥水电占总发电量的14%，最大的水电站位于恰帕斯州，2011年受降水量减少的影响，水电发电量有所下降。该国西南部有大河流的水利优势，成为加勒比海湾发电量最大的地区，墨西哥政府水电项目的重点在于寻求加利福尼亚州和瓦哈卡州合作的高潜力能源。中国拥有丰富的水利资源，其可再生资源有一半来自水利产生的水电资源。中国目前对其潜在的水资源利用率还不到30%，因此水电资源开发具有非常大的潜力，同时可带动地方经济的发展，提高当地就业率、提升当地居民的生活水平。1904年中国建了第一个水电站，到2020年中国预计有足够多的（7—9个）水电站，这将大大提升河流的防洪能力和水电生产。根据当地主要河流的水文条件，中国政府目前正在加快大型水电站的建设，预计到2015年水电发电装机容量在全国将达到2.9万千瓦。

如图16所示墨西哥、中国和世界水电消耗的增长速度，墨西哥水电消耗的周期性波动巨大，2010年大幅增长后，2011年、2012年水电消耗正在下降并呈现负增长；而中国周期性波动更为平稳，仅在2011年就有一个小的负增长，之后又出现了很强的上涨，这或许是因“十二五”规划的影响。

2.生物质能源

墨西哥生物质能源研发刚起步，生物质来源主要是甘蔗渣和木材的混合，索诺拉州、锡那罗亚州、哈利斯科州是具有最大生物质能源潜力的城市。中国生物质能源利用则是在主要的产粮区和产棉区，利用农作物秸秆、粮食加工剩余物和甘蔗渣为燃料，以因地制宜为原则，利用当地农作物废料促进生物质能源的发展，促进在生物质能的生产过程中的气体（包括甲烷）的形成，开发生物柴油和乙醇工业的纤维素。

3.地热能源

墨西哥拥有丰富的火山资源，发展地热能源有巨大的潜力。CFE是墨西哥唯一的地热能源企业，并在加利福尼亚州南部、米却肯州和普埃布拉开发地热资源，在Campo Prieto、Los Azufres 和Los Humeros拥有843兆瓦的安装设备，其环境影响可以完全忽略。在中国，热电联产机组主要运用于大中城市和工业园区中，集中鼓励热负荷建设（燃气-蒸汽），建立单位最大负荷联合循环，因地制宜将冷却的电热联产天然气作为燃料。目前，中国已经加强节水技术在火电厂的运用，并发展发电联合循环集成气化和示范碳捕获工程的利用和储存。

4.风能

墨西哥在瓦哈卡工厂加大了生产和投资力度，风电在2011年开始增长，当年产量比2010年高出33.1%，部分地区（如塔毛利帕斯州、加利福尼亚州南部和普埃布拉等地）正在逐步开发风力发电。但2009年国际绿色和平组织在报告中声称：正在开发的墨西哥瓦哈卡峡谷所产生的负面社会影响大于其所产生的潜在收益，该项目忽视了该地农民和土著居民的人权。中国从1958年到1980年代开始使用大中型风力发电机发电，直到1998年，风力发电机的使用率相对较低。在过去的10年里，风力发电的使用率开始提升，从2005年20兆瓦的电力到现在的320兆瓦。风电领域的最大障碍之一是缺乏从西部到东部高效率、高利用率、低损耗率的网络输送通道。中国的风电行业是全球同行业中发展最为快速的，在“十二五”规划期间中国注重风能的集约化利用，即推动风能的集中发展，在西北和华北领域加强研究和开发，鼓励支持风电设备制造商整合提升风力发电电网。

5.太阳能

墨西哥拥有丰富的太阳能，全国3/4的领土都有足够的太阳能辐射，CFE目前負责用太阳能来发电，如2006年加利福尼亚州南部的太阳能发电工厂，以及目前正在墨西哥西北部规划的太阳能发电工厂。此外，CFE正在开展太阳能光热集中系统项目，2010—2011年以来，CFE的第一个太阳能光伏发电站将太阳能生产、利用率提高了19.4%，拥有地理位置优势的北部成为墨西哥最好的太阳能发电地区。中国被认为是拥有巨大太阳能潜力的国家，在“十二五”规划中，该国确立了集约利用太阳能的发展模式，将光伏电站连接到网络，在青海、甘肃、新疆等地推广太阳能发电项目，利用众多闲置的土地，以增加电力供应满足本地的电力需求。西藏的小村庄能源主要来源于太阳能，太阳能便宜，且在偏远地区也可以运用，这也是政府发展农村能源供应的关键环节。太阳能热水器将建在当地的建筑上，并推广普及太阳灶。预计到2015年，太阳能发电量要突破2100万千瓦，太阳能热的普及面积超过4亿平方米。中国是太阳能最重要的生产和消费市场之一，太阳能热水器无论是在产量还是在销量上都有巨大的增长潜力。

如图17所示，可再生能源消费的增长速度在全球范围内呈现明显增长的趋势，中国腾飞的经济对清洁能源的需求很高；而墨西哥自2003年以来，消耗速率较低于世界水平，尤其是2010—2012年几乎停滞。

六、结语

全球气候变暖和温室气体的大量排放直接影响着保护人类的臭氧层，因此，各国迫切需要转变当下经济的发展模式，尤其是要注意使用和生产石化燃料的替代能源。发达国家以及对新兴能源依赖的国家在气候变暖的国际社会博弈上一直专注于生产可再生能源和减少使用（或不使用）不可再生的能源，以减少温室气体的排放。为顺应全球的趋势，各国正在制定相关的规划、战略以缓解全球气候变暖，同时努力提供非石化能源的必要生产条件。中国成为世界工厂，对能源的高需求、高排放迫使中国政府积极作为，以缓解全球气候变暖。

尽管墨西哥石油资源较丰富，但受工业发展水平的限制也不得不大量进口石化工业品，因此墨西哥对可再生能源的发展、利用会提升其本国经济的发展。而墨西哥面临的最大挑战是：作为全球25个最大温室气体的排放国之一和最大的石油生产国之一，在应对如何减少石化能源生产或提出提高石化能源利用效率上难以提出有效解决方案。墨西哥石油产量正在明显下降，但其温室气体排放量却反而增加。而中国最近被指责为世界上最大的污染国之一，因此，中国必须实质性地减少其温室气体排放量。20世纪70年代以来，墨西哥和中国大约都是在做相应的规划和方案，以减少和消除气候变暖问题。虽然墨西哥已应联合国的要求并为此作出部分努力，但其措施是非常抽象、原则性的，并未涉及具体如何根治气候变暖问题。当下中国有效的解决方法在于提高能源利用效率和促进可再生能源的发展，可再生能源在不遏制未来经济发展的前提下实现减少温室气体排放量的目标。墨西哥的大多数能源生产来源于石油、天然气，但其油气产量在持续下降，油气的扶持政策和油气生产技术工艺似乎不足以提供一个更清洁、高效的生产过程，甚至也谈不上增加投资以提高油气产量。中国的石油生产一直在下降，石油储备较低，但其消费量相当高。中国日益增长的能源需求主要由煤炭提供，但煤炭在使用、生产的过程中污染最为严重，当下中国政府已承诺减排，同时，受可再生能源增长的影响，中国的煤炭产量出现下降趋势。相比较而言，墨西哥煤炭提供的能源几乎为零，中国的核电发展也成为解决环境问题不错的方案。中墨两国在可再生能源发展中有着共同的利益，中国已经看到可再生能源生产和消费的增长，同时墨西哥可替代能源生产也已经开始增长。总的来说，两国可再生能源的发展更侧重于太阳能、水能和风能。在中国，预计未来5—10年内这些可再生能源会持续增长；而在墨西哥，尽管2014年开始能源改革，但缺乏具体可操作的目标，有待于进一步观察。

综上所述，我们认为，在中国，上自中央政府下到地方各级政府，都清楚自己的工作重心，在20世纪对制造能源的商品、服务上致力于寻找替代物和研发绿色技术；而在墨西哥，却没有看到明确的能源政策，当下只是一些流于表面、普遍的、肤浅的讨论。