功在当代福荫子孙——打造整洁有序、宜居宜业的美丽新四团

■奉贤区四团镇人民政府

功在当代福荫子孙
——打造整洁有序、宜居宜业的美丽新四团

■奉贤区四团镇人民政府

四团镇位于奉贤区的最东部，东临上海自贸区、临港新城，北接浦东新区的大团镇，西与奉城镇接壤，南连海湾镇面临杭州湾。镇域面积74.1平方公里，常住人口7万余人，户籍人口4.95万人，辖19个村、5个居委。G1501、S2两条高速公路于南北两端东西穿过镇区，分设上下匝道。为全镇中轴线的新四平公路,南接两港大道、北连沪南公路、中穿平庄公路、川南奉公路，连接团青公路、两条高速公路，贯穿全镇南北。浦东铁路于四团南部东西横穿直达洋山深水港，建有四团枢纽站。浦南运河东西贯穿全境，与境内三团港、四团港、大泐港等区级河道连水，南可出海，东连浦东新区，西可达黄浦江。

四团镇具有“海、河、陆、铁”的区位优势，综合交通十分便捷。600年树龄的银杏树见证着四团沧桑，享誉“上海小茅台”的“神仙”酒令四团人民自豪。

借助上海自贸区、临港开发区、浦东新区开发建设的东风，四团镇根据市委、市政府要求和区委、区政府的部署坚持“一体两翼”发展战略，“一轴四区”发展规划，加快建设“布局合理、绿色生态、宜居宜业”的美丽四团镇。

一、科学规划，整劣扶优

如何使四团镇成为奉贤“东大门”的一颗璀璨明珠？这是四团人民和四团镇历届党委、政府梦寐以求的奋斗目标。历经数年，多次考察、科学论证、专家设计，沿中轴线—新四平公路南北，不断完善全镇的农、工、商、农民生活区的布局。

合理的布局将使全镇经济蓬勃发展。南部拆迁新建、前哨、平南等村，建有临港奉贤园区。区内引进“三一”重工、徐工等大型企业数家，为龙头经济企业。数百家中小企业繁密分布于平安、邵厂、老四团地区，吸纳全镇富余劳动力，为全镇经济的支撑。设施齐全的四团新镇在镇区中心初具雏形，为发展旅游的农业生态公园将在四团北区遍布各村。

为使全镇经济走上健康、绿色、环保的发展道路，在实施2014—2016年产业结构调整三年行动计划中，发挥科技创新引领作用，培育高新技术企业增资增税反哺农业，全面推行企业绩效评估，扎实推进减量化工作。加大对“三高一低”及C、D类企业淘汰与转型力度，关停劣势企业13家，腾地500余亩还地复耕、种绿。

加大扶持新兴农业产业，多渠道促进农民增收。在确保全镇18000亩粮食种植面积的前提下，鼓励家庭农场、农民专业合作社等经营主体多元化发展。全镇建立农业合作社71家，其中市级合作社7家，区级合作社6家。加大扶持蓝莓、火龙果、蜜露桃、无花果等特色农产品基地建设。各具特色的7个规模专业合作社引领全镇农业的发展：专供无公害绿色产品的上海思贤蔬菜种植专业合作社；专供稀有绿头鸭的上海凌华绿头鸭养殖专业合作社；专供绿色有机大米的上海长堰粮食种植专业合作社；专供观赏、食用稀有珍禽的上海宏妹珍禽养殖销售专业合作社；专供个大味美火龙果的上海鼎康果蔬种植专业合作社；专供引种于美国优质蓝莓的上海优贤果蔬种植专业合作社；已通过农业部农产品质量安全中心“无公害”农产品认证和上海市“安全、卫生、优质”农业产品质量认证，历次产品参赛都获得市级优质奖、银奖、金奖，被评为“上海市安全优质信得过果园”专供优质蜜露桃的上海“口之缘”蜜桃种植专业合作社。还有利用杂边地、零星地种植，专供小亚细亚味美无花果的上海老邬无花果专业种植合作社等。

为使土地增效，农民增收，全镇以点带面开展土地流转工作。土地流转事关农民的切身利益和农村经济社会发展大局的稳定，是发展现代农业，加快新农村建设，促进农业增效、农民增收的重要手段。全镇在把握土地流转原则、规范土地流转手续的前提下，全面完成村级集体经济产权制度改革。坚持农民“离地不失地”，加快农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革。在农民自愿的基础上，推进土地向种植大户、有实力的农业企业、专业合作社流转。把土地流转与新农村建设、发展现代农业、加强农村基础设施建设结合起来，最大程度实现增产增效。把农户分散种植的低洼地、三角地、零星地通过与企业减量化土地还耕、养殖业土地平整结合起来，完善农田设施，再向种地大户、合作社、家庭农场流转。截至2016年底，全镇流转土地1.6万余亩，占全镇确权土地24041.27亩的66.6%。

二、正本清源，优化环境

农村经济的发展，需要优美的生产、生活环境。2014年来，全镇在农业工作中贯彻“增、稳、减、拆”的工作方针。

“增”，就是增加全镇的绿化种植面积。全镇原来绿化覆盖率不足3%。为改变这种现状，镇政府把绿化造林列入实事项目，加强农田林网化建设。2015年在完成区下达全年1500亩造林任务的基础上自我加压到1800亩，2016年全镇绿化履盖率增加到7.7%。2017年，在G1501高速公路南侧、S2高速公路南侧建设两条生态绿化廊道，总面积达725亩。“稳”，就是稳定发展粮食生产。在完成区下达的18000亩粮食种植面积的基础上，通过企业减量化、畜禽棚舍整治和退渔还耕等途径，稳步发展粮食种植面积，现已达到粮食种植面积19000多亩。“减”，就是全力推进生猪减量，强势推进生猪养殖关、停工作；对外来务农人员实行减控，整治田间窝棚，清理田野环境；减控农民的蔬菜种植面积，提升蔬菜产品质量，防止无序种植，出现“生产过剩”。“拆”，就是拆除无序搭建、扩建的鸡棚、鸭棚、生猪养殖棚舍和田间窝棚。

全镇在创建国家卫生镇、市文明镇、实施农林水三年行动计划中，全面分析、理清全镇环境污染源：工业污染、农业污染和生活污染。据此，全镇组织专业队伍和各村、居、企事业单位全民参与双管齐下进行环境大整治。利用近两年时间，清理了养殖场周边的场、河、路的环境，清除了各村（居）民宅前屋后和道路河岸的乱堆放、露天坑；改建所有村民家中的粪缸为化粪池；加强镇级河道保洁社、护绿队组织；成立村级河道、绿化养护组；组织志愿者参加环境保洁工作。2014年成功创建全国卫生镇，2015年又成功评为市文明镇，并顺利通过国家卫生镇的验收。

为在源头遏制环境污染，坚持“点、线、面”结合，强化生态环境综合治理，全面完成了社会管理点位整治937个。强化对全镇工业企业“三废”的整治，关停劣势企业13家，复耕土地500余亩；拆除畜禽养殖棚舍42万余平方米，复耕土地945亩；整治田间窝棚6万余平方米；生猪减量8.4万余头；开展农村生活污水处理，累计完成1744家农户污水纳管，2017年计划完成3个村1584户农村生活污水改造，同时全面推进垃圾分类减量。通过三管齐下有力地遏制农村环境污染源。对全镇河道进行排摸，有计划地进行轮疏。到目前为止，全镇完成187条段河道轮疏工作，累计达110多公里。2017年，计划完成3个村33条段河道整治与大南港、西横河水系综合整治，22条段中小河道的轮疏。

根据市、区两级政府对水环境整治的要求和规划，积极落实区违法建筑整治工作三年行动计划（2017—2019年），以“新增违建零增长，存量违建负增长”为目标，逐步推进“无违建村”、“无违建村民小组”的创建。2016年11月重新制定了《四团镇水环境综合整治工作涉河污染源处置实施细则》，《细则》详细制订对工业污染、农业污染、生活污水的治理方案。2016年12月12日印发奉四府[2016]155号文《关于印发〈四团镇开展对水产养殖（三塘）整治的实施方案〉的通知》，《通知》规定了对水产养殖（三塘）整治的工作安排、整治范围、政策措施和工作要求。全镇大力推进并巩固“3+3+2+15”综合治理，坚持下猛药、出重拳、强投入、严管理、深化河道“身份证”、“河长制”等管理机制。2017年，完成泾罗港、老中横河、南大港等3条镇级重污染河道治理，各村完成1条村级河道整治。年内消除全镇黑臭河道，拆除坝基，打通断头河，清除河道两侧、沿路、沿线60万平方米的违法建筑，完成389条段河道水环境整治任务。结合区域水环境治理，发扬水文化，提升水文明，发挥水效益。打造以陆家桥港和东横河为中心的“十字绿带”建设，实现“水清、岸绿、景美”的新气象，切实做到因水而美、因水而魅、因水而活、因水而富、因水而为、因水而荣。

三、改善设施，筑巢引凤

四团镇除了“五横二纵”的陆路交通网络外，自2010年起，四团一线、四团二线、四团三线公交陆续通车，实现了公交车村村通。白色道路深入每家每户、每个地块。改变乡村设施，使村民更具安全感，各村主干道路都安装了路灯，主要交通道口装上探头。基本改变了村民出行两脚泥，晚间一片黑，单独不敢走的情况。2017年，政府加快农村地区的路桥等基础设施建设，打通村与村、组与组之间的道路连接，完成48条27公里“断头路”的连通，并继续推进乡间道路的亮灯工程。

为优化农村用地布局结构，盘活农村集体建设用地，促进农民宅基地价值显化和农民家庭财富增加，有序引导农民居住形态和生活形态向城镇化转变。在“建设用地不增加，耕地面积不减少”的前提下，在新四平公路东、川南奉公路以南，浦南运河北划出2平方公里为四团新镇区。新镇区有完善的道路交通体系，总长3500米的四团环西路、四团环北路、四团中路、河滨路、港阳路五条配套道路内接镇区所有支线，外与主干道相连。目前，设施齐全、布局合理、环境优美的锦港佳苑一期、二期工程已迁居5个村1500户居民入住。北沿川南奉公路的三期工程占地面积90亩，建筑面积137547.24平方米，设计居住总户数950多户的10幢18层的小高层已进入抽签分房。2017年6月底前交付“三线”（高速线、高压线、铁路线）周围农宅拆迁的10个村463户1233人入住。位于浦南运河北岸，5幢占地35450.60平方米，建筑面积114881.74平方米，设计居住总户数918户27层的“三线”置换房高楼拔地而起，现已经进入内外设施配套建设阶段。这片居民楼为奉贤区东片最高建筑。登此楼可极目远眺临港新区繁景，近览四团镇全域发展。计划2017年1000家左右宅基地置换农户分居以上两处。除此之外，在锦港佳苑一期、二期中间建造了占地46亩的花园式8幢16层小高层商品房—佳源汇景华庭，现己完工在售。许多市区居民和“三一重工”、“徐工”等大型企业工作人员纷纷前来视察、购置。

增强农村活力，注重“海”“农”特色。引进工商资本，改善农村生活设施，植入城市文明，挖掘农耕文化。各村都建有农村综合服务中心，并推进建设各村村民红、白喜事办酒场所，在聚居区改造3座三类公厕。拟规划长堰、小荡、大桥三个村的水产养殖场进行平塘还地、平塘还水，建设千亩地的农艺公园。在全镇挖掘各村底蕴，形成“一村一特色”的良好发展格局。推进“口袋”公园旅游点的基础设施改造，大力发展都市旅游农业、生态科技农业。努力实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。

完善生产设施，为粮食种植合作社的发展提供必要条件。每年当粮食收获季节，常遇到连续阴雨。种粮大户不得不将粮食摊在车辆经过较少的马路上，任凭雨水淋湿。结果不少粮食霉变，影响了种粮户的经济收入。为解除粮食种植大户的后顾之忧，减少自然灾害对农业生产的损失，特别对种粮大户的损失，提高粮食产品质量，计划在2017年建造两个粮食烘干房。

四团镇是一个人文荟萃，经济发展前景无限广阔的热土。她正以自己海纳百川的肚量吸纳八方人士投资建设，以天鹏展翅的雄姿汇入上海经济龙头，汇入奉贤美、奉贤强的发展洪流。四团人耕耘着现在，憧憬着未来，功在当代，福荫子孙。一幅“布局合理、绿色生态、宜居宜业”的美丽画轴将展现于奉贤的东大门。□