以改革为主线促进“三农”工作新发展

■徐盘钢

以改革为主线促进“三农”工作新发展

■徐盘钢

去年底召开的的中央农村工作会议，全面部署了今年农业农村工作，强调要加快推进农业供给侧结构性改革。农业农村发展是中国经济稳中求进的基础和前提。当前我国农业农村发展环境日益复杂，新情况与新问题不断涌现，具体表现为：一是当前国内农产品供求关系已由总量不足转变为结构性矛盾；二是农村资源开发强度过大、生态环境严重受损，农地承载能力接近极限；三是农民增收面临新的考验；四是体制机制束缚农业发展，土地经营规模过小无法满足现代农业发展，农业生产经营方式亟须创新。

今年除农业供给侧结构性改革外，还要继续抓好农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革。提高供给质量和效率是农业供给侧结构性改革的核心，不能简单地在现有生产水平上做量的调整，而要从产业和体制两个方面增强供给体系对需求变化的适应性和灵活性，提高农业全要素生产效率，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。要坚持质量兴农，加快科技进步，创新经营方式，满足市场需求。改革的最终目的是为了满足需求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。政府要强化政策引导，加强服务，创造良好的市场环境。

农村土地三权分置改革，要处理好农民与土地的关系。随着工业化、城镇化的深入推进，土地承包权主体和经营权主体发生了事实分离，这个重大变化对土地制度设计提出了新要求。实现承包权和经营权分置并行是深化农村土地制度改革的重大创新，有利于保障和实现农民权益，激发农村发展活力。农村土地三权分置的前提是“落实所有权”，基础是“稳定承包权”，通过开展承包地确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”。

为探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，保护农民权益，调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性，必须加大农村集体产权制度改革力度，激发农业农村发展的内在活力。改革的核心目标就是释放改革红利，增加农民福祉，赋予农民更加充分、更有保障的对集体资产股份的占有权、收益权，让农村沉睡的资产活起来。

农业供给侧结构性改革等三大改革是我们面临的全新任务，是“三农”领域的一场深刻的变革，关系到农业的长远发展，在方向问题上不能有偏差，不能犯颠覆性错误，必须守住在确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的三条底线。改革不会是一帆风顺的，不能一遇到困难就绕道回避。对于一些已经看好的形成上下共识的改革，必须始终坚定方向，扎实推进。□