四川省崇州市杨柳土地承包经营权股份合作社的运营机制及思考

■ 文 / 刘颖娴 周维松 王 勇

四川省崇州市杨柳土地承包经营权股份合作社的运营机制及思考

■ 文 / 刘颖娴 周维松 王 勇

随着工业化与城镇化深入推进，2010年的四川省崇州市和全国很多农村地区一样，大量农村青壮年劳动力向城镇转移，留守在农村的老人和妇女承担了种田的重担。农业兼业化、劳动力弱质化、生产非粮化、现代化水平低等问题频出，“谁来种地”的问题摆在了眼前。2010年，成都积极推进土地承包经营权确权登记颁证工作，选择了近郊温江区和远郊崇州市为试点区域进行宗地统一编码，在全省率先完成了全部255个乡镇（街办）、2622个村（社区）、3万多个村民小组、170余万农户的确权登记发证，将农民的土地承包经营权期限规定为长久不变，放活土地经营权，为土地流转和推进农业经营规模创造了前提条件。

为了解决“谁来种地”的问题并保护农民的基本利益，2010年5月，崇州市隆兴镇黎坝村15组30户农户本着公平自愿的原则，自愿以101.27亩土地承包经营权入股，共同商定成立崇州市杨柳土地承包经营权股份合作社（以下简称杨柳合作社），这是全国首个完全以土地承包经营权入股并在工商注册的农民合作社。隆兴镇农技员周维松被杨柳合作社聘为职业经理人，为了对经理人的管理劳动实施部门合理的激励，合作社与周维松签订了一份激励合同：大春种植富硒水稻，年约定合作社亩产800斤，每亩平均生产费用510元，超产部分给予50%的奖励，减产部分给予50%的赔偿。合作社成立当年，遇到稻飞虱灾情，周经理及时对症用药，保证了每亩800多斤的产量，而未入社农户普遍减产，个别田地仅收200多斤。农户看到了加入合作社的切实收益，入社积极性大增，合作社日益发展壮大。2013年周维松从合作社中共获得分成78440元。这是在政府引导、群众自愿、成员参与，并遵循市场规律的基础下进行粮食规模化生产，是实现现代农业的一个有效探索。

一、主要做法

（一）土地入股共营

杨柳合作社按照入社自愿、退社自由、利益共享、风险共担的原则，引导农民自愿以土地经营权入股，构建以农民为主体形成内生动力推动农业适度规模经营的机制。成员以各自所有的土地承包地经营权入股，持股份额以0.01亩/股计算。合作社将成员入股提供的土地经营权，按900元/亩折资作为成员出资，用于办理工商注册登记。

（二）权力机构设置

成员（代表）大会是杨柳合作社的最高权力机构，讨论通过合作社《章程》，合作社按照《章程》选举产生理事会、监事会，建立健全各项规章制度，制定财务管理制度、生产经营方案、收益分配方案，选举产生理事会、监事会和理事长、监事长。理事会是合作社的日常管理机构和决策执行机构，负责生产经营决策、财物收支管理，负责统一组织生产、经营、管理，制定生产经营方案，向成员大会报告生产经营和财务收支执行情况，执行成员大会通过的决议，接受监事会的监督。监事会监督财务情况和监督执行情况，负责对理事会的经营、管理和财务收支执行情况进行监督。职业经理向合作社提交生产计划，执行生产计划。主要由理事会聘请职业经理人为生产负责人进行生产管理，理事会与职业经理人签订产量、费用、奖赔协议。

（三）职业经理人管理

杨柳合作社公开招聘农业职业经理，构建以农业职业经理人为生产管理核心的“理事会+农业职业经理人+监事会”运行机制。职业经理人根据理事会生产经营方案，提出“种什么、如何种”以及具体的生产经营方案，提出具体实施意见、生产成本预算、产量指标等，交由理事会讨论通过，并公示无异议后组织实施。

（四）“三统购”“四统一”降低生产成本

杨柳合作社在具体生产中执行标准化生产，实行种子、肥料、农药“三统购”，机耕、机防、机收、管理“四统一”，有效降低了生产成本。其中种子、农药、肥料每亩节省66元，机械耕作服务每亩节省18元，2015年合作社742亩土地共节省6.2328万元。

（五）多元社会化服务降低生产成本

1.农业生产社会化专业服务

从县级农技推广部门直接到田间，解决农业科技推广最后一公里问题，提高产量。杨柳合作社的第二任职业经理人王志全是种粮能手，具有26年水稻种植经验，自己经营了3019.9亩土地，并经过专业培训持证上岗。职业经理人肩负着召开课堂和现场的技术学习培训，向成员普及推广农业科技的职责。同时，各级农业部门分管科技的机构也定期或根据农时的需要入社进行技术帮扶。

在生产经营中，杨柳合作社积极引入各类社会化专业服务，降低生产成本，保障投入品安全和农产品质量安全。崇州市桤泉农业服务超市为合作社提供全面、高效、便捷的一站式农业社会化服务，包括与农业生产相关的技术、农资、机械、人工、服务，技术免费，商品和服务按批发价出售，有效降低了合作社的生产成本。如水稻田间运输服务由原先合作社自己请人运输的55元/亩降到35元/亩。这得益于规模化经营的收益，桤泉农业服务超市每人一天可以运输十亩地的水稻，收益为350元，如果是零散的组织就不能实现规模化的收益。桤泉农业服务超市提供的服务还包括植保服务、粮食代烘代贮服务等。由于合作社的土地规模经营效益显著，现今为杨柳合作社提供社会化服务的经营主体越来越多，其中以崇州市蜀农昊农业有限公司和崇州集贤农业综合服务站最为显著。崇州集贤农业综合服务站内的农业服务超市，可以为合作社提供农机作业、农资配送、植保、劳务、粮食烘干等所有服务。技术指导方面，农业服务超市除了配备齐全的农业生产资料外，还安装了崇州市农田施肥专家系统的自助终端机，成员可以在自助终端机向农业专家进行在线提问。其他生产服务方面，提供田间运输40元/亩，专业育秧320元/亩，飞机植保服务10元/亩.次，机动喷雾植保服务15元/亩.次，机耕45元/亩.遍，收割75元/亩，机械化插秧60元/亩，农业劳务服务如制种水稻插秧220元/亩，每项都大大低于市场价格。此外，集贤农业综合服务站内的农业服务超市还提供粮食银行服务和农村金融服务，粮食银行实施“存折存粮、存取自由”，解决了合作社成员存储粮食的困难；农村金融服务允许合作社成员以农村土地经营权等各类农村产权抵押贷款，解决了合作社成员的资金困难。此外，农业超市旗下的农机医院，每年可为200台大中型农机具提供保养、维护服务。全面的社会化服务体系为杨柳合作社有效实现“减工降本”提供了强大的社会化保障。

2.农业金融服务

（1）杨柳合作社获得全国第一宗土地经营权贷款。2010年12月合作社以101.27亩土地5年的经营权作抵押，从成都农商行崇州支行获得贷款授信16万元，分别在2010年贷款6万元，2011年贷款10万元用于羊肚菌种植，都在第二年的4月还清本息。2015年，在农业部提出“三权分置”后，办理了四川省的第一宗土地经营权贷款，授信50万。

（2）杨柳合作社购买农业政策性保险的覆盖率为100%，降低风险，构建了合作社农业生产的风险防控保障体系。

3.农田水利服务

杨柳合作社位于国家现代农业示范区崇州10万亩粮食高产稳产高效综合示范基地内。首先，由于土地折价入股，合作社按入社土地面积进行分红，社内土地进行有效的连片整合，开辟出大片规整的机耕道，便于大型农机具开进使用，大大提高了农业劳动生产力。其次，合作社兴建隶属于崇州市十万亩粮经产业基地的智能化节水灌溉系统。合作社成员只要在指定网页上输入用户名和密码登陆，即可实现放水、关闭、预警等自动化的田间节水灌溉管理。

4.粮食加工销售服务

杨柳合作社购买价值170万元、具有日处理200吨烘干能力的大型粮食烘干机，兴建可存储2000吨粮食的加工车间和品牌销售公司，占地500平方米，对合作社生产的稻谷进行加工和销售，以延长农业产业链、提高产品的附加价值。

5.休闲农业开发

杨柳合作社积极开展一二三产融合，把稻田融入崇州市稻乡旅游环线隆兴段中，在稻田中布置了许多度假和亲子游设施，吸引游客前来旅游休闲。

二、主要成效

杨柳合作社2015年大春优质水稻单产平均达576公斤，比周边未入社土地亩均增产65公斤，每亩分红569元；小春种植油菜、大麦每亩分红328元，入社土地全年分红收入897元，比未入社土地平均每亩增收350元。更为重要的是，合作促进更多的农村劳动力向二三产业转移，该合作社去年新增务工37人，短工变长工52人，使户均增收6000元。2011年，合作社被农业部评为国家农民合作社示范社。截至2015年底，入社土地面积增至948亩，共有成员250户。

三、经验启示

（一）土地产权明晰是合作社发展的根本保障

首先，崇州市隆兴镇2010年即完成农村土地确权颁证工作，在《农村土地承包经营权证》上明确写明：承包期“长久”，给合作社成员吃了一粒“定心丸”，使成员和合作社都放心在土地上进行农田水利建设等投资。其次，杨柳合作社根据“三权分置”（落实所有权、稳定承包权、放活经营权）的要求，对合作社颁发《成都市农村土地经营权证》，将土地经营权颁给杨柳合作社，合作社即可将土地经营权用于抵押贷款，获得银行授信以解决生产中的资金需求，破解了合作社发展的资金瓶颈。

（二）多方收益的农业共营制是合作社发展的内源动力

在崇州特有的农业共营制下，通过农业综合服务为成员收入开源，即一是入社后的农民不直接经营土地即可从土地上获得稳定收入；二是成员在合作社务工可以获得另一笔收入；三是可以安心外出务工获得更高的收入。通过对职业经理、职业农民的双培训实现管理与生产技术提升，职业经理人参加城镇职工养老保险，获得经营管理收入及盈利约定分成收入，既有保障又有收益。通过将土地经营权向土地股份合作社集中实现合作社获利；通过机械化耕种降低生产成本；通过扩大生产规模获得国家政策补贴；通过职业经理信用贷款获得资金；通过产能提高以获得市场话语权。政府通过合作社实现了推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系转变，解决了农民生产、生活方式改变后造成的农业低效和今后无人种田的问题。

（三）合作社面临的品牌营销困境有待破解

当前，杨柳合作社在成功实现“减工降本”效益后，面临的最大问题是品牌营销的困境。曾经许多米商前来收购稻米，并承诺以米商自有品牌销售巨大的产品数量，但最终都成了“口头支票”，合作社只能以较低的价格销售给粮库和其他没有知名品牌的经营商。笔者认为，包括杨柳合作社在内的崇州土地承包经营权股份合作社应充分利用崇州已有较高的地域知名度，培育区域性品牌，以“崇州稻米”为母品牌，下设各合作社自有品牌，积极开展品牌营销。充分发挥合作社统一种植、统一加工的技术优势，打“食品安全”的牌，主动进行宣传营销，以获得市场的有利商机，打响“崇州稻米”的品牌知名度，将合作社的发展推向新高度。

〔本文为国家自然科学基金项目“农业产业组织体系与农民合作社发展：以农民合作组织发展为中心的农业产业组织体系创新与优化研究（编号：71333011）”、国家社会科学基金“嵌入供应链的中国农民专业合作社治理优化研究（编号：16CJY054）”、福建省社会科学规划青年项目“福建茶产业农民专业合作社的社会化服务体系研究（编号：FJ2015C134）”、福建省中青年教师教育科研项目“乳业产业合作社全产业链经营能力提升研究——基于福建、内蒙古两省的调研数据（编号：JAS150236）”的阶段性成果〕

（作者单位：刘颖娴，福建农林大学管理学院；周维松，四川省崇州市隆兴镇政府；王勇，四川省崇州市隆兴农业综合服务站）

栏目编辑：孙超超