在土地综合整治项目中做好农田水利工程建设的建议

赵发华

(甘肃省民乐县水务局海潮坝河管理处，甘肃民乐 734500)

在土地综合整治项目中做好农田水利工程建设的建议

赵发华

(甘肃省民乐县水务局海潮坝河管理处，甘肃民乐 734500)

文章以民乐县海潮坝灌区近年来土地综合整治项目实施中存在的诸多问题为例,指出了从正确设计、精心施工、合理运行这三方面入手，才能使项目具有示范效应，进而能带动周边村群众积极整治老农田，完善水利基础实施建设，管好、用好已建工程，使其发挥工程效益，并据此提出了几点保证农田水利工程建设顺利实施的建议。

土地综合整治；农田水利；工程；建议

一、土地综合整治项目存在的问题

近年来,随着灌区所属部分村土地整理项目的逐年实施，促进了农村土地承包流转,土地整理后，通过渠系配套，土地的升值空间增大，原有个体分散承包经营的耕作生产方式不断发生变化,土地整理后机械化连片种植改变了以往单一的耕作模式，作物种植品种呈现出规模化、多样化，使农村经济发展得到进一步提升。作物需水特性进一步实现适时适量调配灌溉，有效的缓解了用水矛盾。但在土地整治中，也还存在一些不容忽视的问题，直接影响着工程建设的质量和项目的实施。

（一）工程建设进度慢

因土地综合整治项目工程多是斗渠一下田间工程,是农民用水者协会管理和使用,且投资方式与其它工程不一,国家只需投资一定的材料费和一定的机械费,农民还得按土地综合整治后分配的面积投工投劳去修建，多数农村没有集体资金，受农户经济条件制约，一家一户收缴困难，而村委会（用水户协会）又无法按时筹措农田水利基本建设资金，施工队因资金短缺无力支付民工工资，进而就不能正常进行修建工作，一定程度上也影响了工程的质量，导致工程不能按期完工，当年不能发挥效益。

（二）建管不能有效的结合

水利工程“修是基础,管是关键,用是目的”,土地综合整治项目区水利工程能否发挥长远效益,主要取决于项目区后期管护能力如何。根据灌区实际运行看,有不少已竣工的工程在通过项目验收后,前期运行良好，3—5年后所修渠道在缺少硬性管护制度约束和管护资金的前提下,一些斗渠工程渠岸被侵占,建筑物四周取土，管沟塌陷、出水栓周围掏空、部分管道裸露老化严重、启闭设施丢失及损坏，由于缺少专人管理，已严重制约了安全输水，影响工程使用寿命，因此，健全规范管护制度,加强后期管护已迫在眉睫。

二、应对的措施

根据海潮坝灌区近年来土地综合整治项目实施的实际分析：凡是没有实施土地综合整治项目的地方，土地流转率就不高、水的利用率不高、农业机械化程度低、劳动耕作生产率低下，既不利于农作物连片种植，又不利于病虫害的连片防治，更不利于节约灌溉用水，有时还不利于社会稳定，因此，应着力从正确设计、精心施工、合理运行这三方面入手，才能使工程具有加快实施的示范效应。

（一）正确设计

1.以水资源供水能力确定项目区水利工程的输水方式。项目区水利工程设计主要包括桥、涵、路、闸、井、堤坝、渠、管道等，采用渠道输水还是管道输水，不仅要充分结合项目区的土质现状,而且要倾听地方群众的意见和建议,尊重农民的用水习惯，多做不同输水方式的宣传引导工作，决不能以行政命令搞一刀切，如项目区有稳定的地表水源,应优先利用地表水,适当降低机井的布置,增设灌溉水渠工程,如项目区地下水埋深较浅,提取地下水成本低,应合理开采地下水,就要多考虑低压管道输水,如项目区地下水埋深较深,不具备提取地下水条件,就要以渠道工程为主管道工程为辅进行布置设计。经省、市水文勘探队对海潮坝灌区所属受益村多处布点勘探，地下水埋深多在400 m以下，提取地下水成本高，不适宜开采地下水，况且灌区有稳定的地表水源海潮坝水库，所以，在实施项目时确定水利工程的输水方式多以渠道工程为主管道工程为辅进行布置设计，同时,项目区渠道或管道要与外围支渠相贯通,而不是独立存在,否则很难发挥作用。

2.以行业设计规范严格各项设计。严格按行业设计规范来确定项目区工程的输水方式,渠道衬砌是传统的地面输水方式，农民易于接受，而低压管道输水在该县其他灌区都有应用，因此，布设管道工程时一定要考虑渠道的水质,切不可把管道工程布置在渠道经过村组且水质不好的渠道上使用,因即使在管道进口段设计了沉淀池,制作了栏污栅,加装了过滤器，但在实际运行当中,还是不方便,既增大了劳动强度,有时还会有管道输水不畅的问题。管道出水栓要设计合理，切不可为节省投资而减少出水栓，至少保证每相邻两块地有一个出水口，尽量不使用以输水袋移动输水、轮流倒换输水帽的方式进行输水，这样既增大了劳动强度，也不方便农民群众的用水，总之,没有合格的设计,就不会有合格的施工。因此,要充分把好项目规划设计和工程施工设计关,做到既科学合理又有效实用,避免项目区出现前期投资少、后期运行难等问题。

（二）精心施工

1.按照设计标准和要求开展渠道开挖工作。未经批准不得改变工程设计,不得进行工程变更,不得降低工程标准,尤其要注意土地经过平整后,渠线多布置在扰动过的地基上,挖方工程应严格按照施工图纸的设计尺寸控制开挖,不得随意超挖、欠挖，对软化和淤泥地段要换基或挖到砂砾层。填方工程首先应将基础部分的草皮、树根、淤泥等杂物清理干净，然后用砂砾石混合料填筑，在填筑时要严格控制填土厚度，层铺层夯，严格控制填土含水量，干湿适宜，手捏住以不浸水、不散开、略开裂为宜，填土接头处要进行刨毛处理，人工夯打不超过20cm，机械碾压厚度每层不得超过40cm。渠线初开挖后，还要分段用水浸润，待所填地方塌陷坐实后，再分层夯实，这道工序切不可忽略。

2.加强衬砌渠道的材料检查工作。在砂石骨料制备中，所采集的大卵石要满足主要质量标准，做到“三要三不要”，即一要石质坚硬，二要满足设计尺寸(直径不小于20～25cm)，三要表面干净。一不要风化、裂缝石，二不要圆蛋、旱滩石，三不要附裹泥浆、水锈等其它杂质的石料，砂、砾石以及砼浇筑用的细砾石全部用符合《水利项目施工规范》的骨料。砼预制块要满足强度和规范要求，不论是预制块衬砌，还是卵石衬砌，衬砌前先对各种骨料进行验收，验收合格后方可放线衬砌。

3.加强渠道衬砌的施工工作。渠道衬砌前先洗净石料，衬砌渠底或建筑物基础时，都是先中间，后两边进行砌筑，石头要大头向下，小头向上，三角缝，六面靠，摇不动，拔不掉，自下游向上游方向衬砌。砌好经施工技术人员验收合格后，采用细砾砼灌浆，灌浆时每5 m为一工作仓，并在5 m处设置一道伸缩缝，伸缩缝要与坡面垂直并与封顶伸缩缝贯通。灌浆饱满密实，并用原浆压实抹光。渠坡采用大卵石或细砾砼预制板衬砌，砌筑前将垫层捣实，各段要用编制袋或其它覆盖物盖住渠底，先清理冲洗待砌坡面槎头及大卵石或预制块四周，然后根据设计高程分层砌筑大卵石或安装预制板，待校核准确无误后再用原浆采用圆盘抹光机压实抹光坡面，对于预制板衬砌的渠道，要清除缝隙内的浮浆及其它杂物，用清水反复冲洗干净预制板周围，经施工人员验收合格后再用素浆刷预制板周围、然后捣筑砼，砼面应低于预制板面2～4mm，压实抹光。封顶时在预制板背面垫层上砌高20cm、宽25cm的大卵石一层，砌石面低于预制板上线5cm，用砼灌浆并封顶，封顶时与预制板接触部位要先用清水冲洗再刷水泥素浆，然后封顶，接茬处不得出现裂隙，每2.5m预留伸缩缝一道，缝宽1.5cm，长度与封顶等宽，深度与封顶深度一致，振捣密实并压实抹光，要求封顶线条顺直，平整光滑。

4.加强施工过程中的监督管理工作。因土地综合整治项目工程多是斗渠一下田间工程，是农民用水者协会管理和使用，且投资方式与其它工程不一，国家只需投资一定的材料费和一定的机械费，农民还得按土地综合整治后分配的面积投工投劳去修建，农民群众是最直接的使用者和受益者，因此在工程施工阶段，不仅监理人员应进驻施工现场，按照农业综合开发相关政策规定，根据行业相关标准采取旁站、巡视和平行检查等形式，按作业程序即时进行建设监理，发现问题及时处理，必要时书面下达工程暂停令及复工令，还要充分发挥农民群众义务监督员的作用，确保工程质量。

5.加强洒水养护工作。渠道在衬砌当中和整个工程完成后，必须加强洒水养护及覆盖草帘或塑料薄膜保温保湿工作，经常保持渠道和建筑物湿润，如果洒水不及时就会造成裂缝、脱皮，降低工程质量。

6.要做好工程验收工作。凡在各道工序检查验收中发现不符合设计标准的材料、单位工程，要及时整改，严格执行上道工序不合格，不得进行下道工序的原则，严把质量关，决不留后遗症，工程完工后，要组织设计单位、监理单位、施工单位、受益村群众代表、义务监督员和水利管理单位共同验收评定，对完工工程建档立卡，验收不合格的工程不得交付使用。

（三）合理运行

1.明确管护责任，落实维修管护资金。因土地综合整治项目区水利工程多是斗渠一下田间工程，是农民用水者协会管理和使用，鉴于民乐县农村经济基础薄弱，农民收入偏低，村积累缺乏，随着农业生产资料价格和劳动工资水平持续上涨，农田水利建设的成本越来越大，土地流转后，大批农村青壮年劳动力转移就业，农村劳动力老龄化严重，农田水利建设劳力不足、成本增大的制约因素更加突出，加之地方资金配套压力较大，农民主动参与水利设施养护和维修意识淡薄、缺乏积极性，要确定管人进行维修或管护就要付给一定的报酬的实际情况。按照“谁受益、谁投资、谁管护”的原则先明确管护责任，再落实维修资金和管护报酬，引导农民根据“一事一议”的政策，有收益农户按分配的面积，适当出一点，充分发挥地方政府和村集体经济在统一协调上的作用，适当投一点，通过政策、资金、技术的扶持，推行目标绩效管理，才能起到应有的维修管护作用。

2.健全管护制度，发挥农民用水者协会的作用。依照《水法》《甘肃省水利工程管理办法》及村规民约，克服“重建轻管”的思想，健全管护制度，对跨村的工程可按受益面积分摊后划段承包管理，推广农民参与式管理，充分发挥农民用水户协会的管理职能，加大对破坏工程设施的惩治力度，做到“谁破坏、谁维修”，情况严重者，移交司法部门可承担一定的法律刑事责任，最终达到水利工程良性运行的目的。

三、结束语

在土地整理时，本着系统规划、联片治理、统筹推进的整理原则，以保证渠道工程质量和安全，把正确设计、精心施工、合理运行这三方面应用到工程建设与管理的每个环节上，就会使项目具有示范效应，进而能带动周边村群众转变传统观念，积极整治老农田向标准化条田迈进，使其能够精心修建水利工程，达到提高水的利用率目的，加快土地流转，促进农村富余劳动力转移，确保农民收入持续增加，使其发挥工程效益。

（编辑：王骏杰）

F301文献识别码：A

1673-9019（2017）02-0035-03

2016-12-16

赵发华(1965-)，男，甘肃民乐人，副高职称，主要从事水利工程设计、施工、灌区用水管理工作。