舞钢市农村土地流转情况调研报告

舞钢市渔政监督管理站 杨晓敏舞钢市委农办 宋涛舞钢市园艺中心 苏姗姗

舞钢市农村土地流转情况调研报告

舞钢市渔政监督管理站 杨晓敏
舞钢市委农办 宋涛
舞钢市园艺中心 苏姗姗

为深入了解舞钢市土地规模经营状况，我们对连片经营流转土地面积3.33 hm2以上的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业企业等新型农业经营主体进行了调查。截至目前，规模经营的土地流转项目共计223个，总面积4 844.69 hm2、占全市耕地面积的22.7%，涉及农户23 077户，占全市农户总数的33.4%。这些流转项目主要以畜牧养殖、林果花卉、烟叶蔬菜、粮食种植为主。

一、主要做法

（一）制定了推进土地流转的支持政策

放宽工商准入制度，支持土地流转大户免费注册农民专业合作社、家庭农场、农业公司等，确认新型农业经营主体的合法市场主体地位。对其给予专门财政扶持和项目支持，并在金融、保险、税收、农业设施用地、农业用电、新型职业农民培训、商标注册、无公害农产品及产地认证等方面给予特殊优惠。

（二）健全了推进土地流转的组织保障机制

建立健全了市、乡、村三级土地流转服务组织功能，市土地流转服务中心负责土地流转工作的政策研究、方案制定、监督管理、信息汇总等工作。乡镇土地流转服务站，充分发挥其在流转供求信息、政策咨询、合同管理及流转实施过程中的指导、协调、监督、服务作用。村级土地流转服务小组负责本村农户土地流转信息的收集、登记、初核和上报，负责监督流转双方订立和履行合同，跟踪和反馈信息。

（三）财政奖补的激励措施促进了土地流转的快速发展

自2015年以后，新增的土地流转项目不再集中奖补，市财政每年单列现代农业发展专项资金，重点扶持规模效益明显、示范带动能力强的新型农业经营主体。

（四）经济结构调整升级促进了土地流转规模经营

近年来，随着二、三产业的务工收入明显增加，越来越多的农村青壮年劳动力选择到城市去打工，农户承包土地的经营权流转加快。

二、取得的成效

（一）推进了农业结构调整和规模化经营

家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营实体得到了发展壮大，农、林、牧、渔结构调整维持在一个相对合理的水平。种粮大户业主改变传统农业生产方式，不断引进新技术、新品种，提高了土地产出效益。

（二）促进了农村劳动力的转移，增加了农民收入

土地流转后，每667 m2耕地年租金和政策性收入平均在700元左右，而群众从土地上解放出来从事二、三产业，人均每年务工收入在2万元以上，部分农民还可以到土地流转项目区打季节工，农民的现金收入有了明显增加。

（三）加快了农业现代化进程

土地流转和规模经营，便于新型经营主体整合资金和技术，进行土地整理、农田水利基础设施建设、大型农业机械的使用、高产田开发、标准化养殖小区建设等，开展农业专业化生产和产业化经营，从而推进了农业现代化的发展。

（四）发展了休闲观光采摘农业，推动了全域旅游稳步发展

随着第三产业的发展，在龙凤湖旅游度假区大力种植了苗木花卉风景林，发展观光农业和休闲垂钓。在主要县、乡道路及乡镇政府所在地等区域，发展以畜牧业为主的生态循环农业，引领土地流转大户大力发展丰瑞生态观光园、誉森葡萄采摘园、三和葵园等休闲观光采摘园，通过举办赏花节、采摘节、摄影节等农时节庆活动，推动了全域旅游稳步发展。

三、存在的问题

（一）农业生产经营管理落后

在土地流转推进过程中，部分土地流转大户忽视了人员管理、资金投入、农机装备、基础配套设施建设、科技种田水平，盲目追求土地流转面积，致使土地流转项目粗放经营，效益不好。

（二）土地流转大户融资难

现行的法律政策滞后，导致土地流转大户经营确权办证难、抵押担保难、融资难。商行银行能灵活运用扶持土地流转的政策很少，导致土地流转大户融资难。

（三）配套政策措施不完善

一是土地流转交易市场没有真正形成；二是农业风险规避机制尚未健全；三是经营环境差；四是技术服务不到位；五是矛盾纠纷调处不及时；六是涉农项目资金整合难。

四、建议

（一）创新体制机制，解决规模经营融资难的问题

一是农业部门按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转的有关要求，按照急需优先的原则，在土地流转期限内为规模经营大户颁发《农村土地流转使用权证书》；二是金融机构探索落实农村承包土地的经营权抵押融资功能，在农村承包土地的经营权剩余使用期限内对经营规模适度的农业经营主体发放中长期贷款。

（二）建立健全推进土地流转的保障机制

一是建立起真正意义上的土地流转交易市场，农民存储土地或领种土地来去自由，规范土地流转交易行为；二是净化经营环境，打击盗抢农作物庄稼的行为；三是建立技术服务团队，定点定时开展新型职业技能培训，联系土地规范经营项目，到田间地头传授指导科技种田技术。

（三）落实土地奖补政策

市财政每年单列现代农业发展专项资金，重点扶持规模效益明显、示范带动能力强的新型农业经营主体。或者将市财政没有奖补的资金用于土地流转大户贷款融资的资本金和风险基金，发展现代农业。