粮价下跌对新型经营主体发展的影响、存在的问题及建议

焦作市农经站 李小敏

粮价下跌对新型经营主体发展的影响、存在的问题及建议

焦作市农经站 李小敏

河南省农业厅农村经济体制与经营管理处

河南省农村合作经济经营管理站 主办

近几年来，受市场粮价下跌影响，农村土地流转速度放慢，新型农业经营主体收入下降，甚至出现亏损，导致部分新型经营主体运营困难直至解体。为进一步深入了解粮价下跌对各类新型经营主体发展的影响以及在今后一段时期应采取何种措施应对市场，笔者特开展了粮价下跌对新型经营主体发展产生影响的专题调研。

一、基本情况

（一）粮价下跌对焦作市新型农业经营主体影响情况

目前，焦作市有农民合作社4794家，其中，从事粮食种植的合作社有1900家，粮价下跌造成亏损的约有470家，占粮食种植合作社的25%；从事粮食种植的家庭农场400家，粮价下跌造成亏损的约有40家，占比10%，主要因天气原因造成小麦萌动种子质量下降；粮食种植大户1754家，粮价下跌造成亏损的约有263家，占种植大户的15%；与粮食种植有关的农业企业129家，暂没有发现因粮价下跌亏损现象，少数种子企业因今年气候原因造成小麦种子萌动出现亏损。

（二）粮价下跌对土地流转的影响

粮食价格下跌导致焦作市土地流转增幅减缓。2013—2016年，全市农村土地流转面积占家庭承包经营面积比例分别为28.9%、41.3%、51.7%、53.5%，截至2016年11月全市土地流转率为54.3%，流转增速由2014年的10.4%下降为目前的0.8%。

全市种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业规模经营主体流转土地面积占流转总面积的比例由2014年的54.3%降为目前的53%。粮食价格下跌对普通农户流转土地影响较大，由于普通农户流转土地期限一般较短，约有15%的农户表示流转到期后会减少流转规模。粮价下跌对规模经营主体流转土地有影响，但由于受流转合同约束目前表现还不突出。

（三）粮价下跌对从事粮食种植规模经营主体效益影响

温县润丰家庭农场于2103年成立，2015年流转土地达到466.67 hm2，是焦作市最大的家庭农场。该农场因粮价下跌今年流转面积减少了33.33 hm2。据调查，焦作市从事粮食生产的农场主和种粮大户反映粮价下跌每667 m2净收益减少350元左右，除去土地流转费基本无利润可赚。相当一部分种粮大户有退出流转土地的想法。

二、存在的问题

由于受粮价下跌及自然灾害等因素影响，规模经营主体种粮的收益在降低，甚至亏损。调查显示今年全市新签定的土地流转合同流转费平均每667 m2降低100～150元，流出土地的农户收益减少。新型农业规模经营主体贷款难、融资贵、配套设施用地审批难、流动资金缺乏、人工费用上升等瓶颈制约是影响其发展的主要问题。

三、防范对策及建议

（一）大力发展以粮食种植为主的家庭农场

焦作市修武县兴德家庭农场自有4个劳动力，拥有包括仓储、烘干设施及配套完整的农业机械，流转43.33 hm2土地全部从事以小麦种子和玉米为主的粮食生产，由于管理严格、抗自然风险能力强，生产过程全部实现机械化，今年在天气不利的情况下农场每667 m2均收益仍达到600元，农场总收入37万元。这种从事粮食生产的家庭农场对国家粮食安全发挥作用最大，国家应当大力扶持。重点解决该类家庭农场季节性支付土地流转费困难的问题。建议国家对该类家庭农场无息或低息提供土地流转费所需的贷款，解决该类农场发展的资金瓶颈制约。

（二）加强落实和创新扶持政策

现有各类农业补贴补助政策继续向粮食生产经营主体倾斜，帮助他们化解风险，降低成本，增加收益。落实新型经营主体在金融、保险、用地、税收方面的政策。改善农村金融保险服务，逐步破解农村贷款难、农业特色产业保险覆盖面小等问题，鼓励金融机构探索针对种粮大户等规模经营主体，开展权属清晰、风险可控的大型农业机械设备、土地经营权等抵押贷款，适当提高抵押率。

（三）加快构建农业社会化服务体系

建议进一步完善农村土地流转服务体系，搭建农村土地流转服务平台，为流转双方提供信息发布、价格评估、土地存贷、土地托管等服务，帮助新型经营主体减少或规避规模经营风险。完善农技推广区域站建设，搭建区域性农业社会化服务综合平台，充分发挥公益性服务机构基础性作用，解决农技服务“最后一公里”问题。

（四）强化新型农业经营主体融资服务

建议进一步建立和完善政府出资成立的新型农业经营主体融资担保平台，帮助解决新型农业经营主体融资担保物不足问题；制定涉农承贷银行货币政策、金融监管具体优惠政策，适当提高承贷银行涉农贷款不良贷款率容忍度，激发承贷银行涉农贷款的积极性，多渠道帮助新型农业经营主体解决融资难等问题。