确权工作中遇到的问题与建议

项城市农业局农经总站 刘长猛

确权工作中遇到的问题与建议

项城市农业局农经总站 刘长猛

为保障农村土地承包经营权的长久稳定，2013年中央一号文件提出用5年左右的时间，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年，项城市按照党中央、国务院和河南省省委、省政府的部署，在3个村进行了试点，截至目前工作进展顺利。

一、确权工作中遇到的问题

（一）土地承包原始信息缺失

由于一轮承包与二轮延包时信息技术较少，地块承包信息仅以手写方式书写在材料纸上，部分村更是使用保存时间较短的蓝色钢笔进行记录，再加上多年来村干部的多次更换，部分村的地块承包原始信息一部分或全部丢失，地块信息仅能依靠入户调查进行统计。

（二）家庭成员外出，资料收集困难

改革开放以后，农业生产的机械化使农村的生产力得以释放，大量农村青年甚至部分家庭全家外出务工，造成部分村组“空心化”现象严重，入户调查资料不能快速收集，影响工作进度。

（三）部分农户认识不到位，配合不积极

在测绘过程中，为准确定位，避免测量定位位置不对的情况出现，需要由农户先行确认边界位置，再由施工单位进行定点测量，以确定每家每户每块土地的边界点。但部分农户认识不足，在通知到地边指认边界点时不能及时到位，配合不积极。

（四）部分农户间存在矛盾纠纷

由于1989年土地承包及1998年二轮延包时，通信技术不发达，信息流通不畅，造成当时部分外出农户未分到地，或是在多年的耕种过程中因土地继承等问题造成部分农户之间存在土地边界不清等矛盾纠纷，不利于确权工作的顺利进行。

（五）存在非农业占地问题

1998年二轮延包至今，大部分村组未新增宅基地，对于有两个儿子的农户，缺少宅基地建房的问题普遍存在，于是就有部分农户在自家承包地上建房居住；更有以租用土地建工厂等现象存在。

（六）部分田间生产路变成耕地

为了方便耕种和收获，土地承包发包时田间留有生产路，但是经过多年的机械化耕作，承包地块边界连年向生产路偏移，致使生产路变窄且边界不清，部分较宽的生产路变成小路，小路变成田埂。

二、对确权工作的几点建议

（一）大力宣传

土地确权工作涉及到农民的切身利益，只有得到群众的密切配合，才能避免不必要的返工，提高工作效率。一方面，充分利用传统宣传方式，即通过开动员会、推进会首先提高村干部对确权工作重要性的认识，其次再通过开培训会，使镇、村干部了解确权工作的流程和工作中需要注意的问题，最后通过录制电视节目、悬挂横幅、发放致农民朋友的一封信、开村民大会、村大喇叭反复广播、入户调查时为农户讲解重要性等方式，使农户充分认识到土地确权工作的重要意义。另一方面，可以把相关政策解读文章以问答的形式制作成网页，充分利用微博、微信等新的信息传播工具在亲朋好友间进行传阅。

（二）合理划分标段

标段的划分应科学合理。标段过多，会造成单标段工作面积过小，不利于充分利用中标单位的人力与设备资源，更不利于对中标单位工作进度的协调、管理；标段过少，则会造成单标段工作量过大，在中标单位派驻人员不能及时增加的情况下，造成确权工作进度不能快速推进。同时要求参与竞标的公司达到一定资质，避免中标公司实力不强，拖慢工作进度的情况出现。

（三）及时传递信息

对于部分或全家外出的人员和家庭，可由村干部和其在家的亲属通过手机通话、微信消息等方式进行多次通知，使他们能够及时了解确权工作的进度，并把需要收集的身份证和户口本复印件相关资料通过快递寄回；在信息公示时通过微信拍照的方式使他们及时看到自己的家庭成员关系与地块数量、面积大小等相关信息，有问题的及时反馈，没有问题的及时寄回确认说明并委托亲属代为签字，确保不因信息传达不畅等原因拖慢工作进度，影响确权进程。

（四）公示信息标准化

土地确权工作中，需要对农户家庭成员身份信息、地块信息和在此基础上制作而成的地块位置图表等进行多次公示与勘误修正，且公示期均为7天。

农户填写的入户摸底调查表往往存在字迹不清、书写错误、纸张皱乱等问题，不适合直接公示并由农户签字确认。为使农户能够快速确认个人信息，减少勘误工作量，可先把摸底调查表录入数据库并进行仔细核对，公示时由数据库中调取农户信息，并与农户地块信息一起进行打印，不仅能使公示内容工整清晰，便于识别，更能提高农户的重视程度，有利于农户错误信息的集中更改，节省农户务工与休息时间。

（五）强化质量监管

质量是确权工作的重中之重，一方面，要按照法律政策规定和技术标准要求，严格遵循程序，扎实做好各个环节的工作，确保图形、簿证记载的面积、坐落、界址与实地相符，确保承包合同、登记簿、证书记载的确权信息真实准确完整一致，符合标准规范。另一方面，要把握好审核公示、签字确认等关键节点，留存有关视频、照片等证明材料， 杜绝假公示、假签字等弄虚作假行为，严禁减少必要的纠错勘误、测量等环节。

（六）加强沟通协调

建立例会汇报制度，通过按时召开例会，不仅可以充分了解各中标单位遇到的问题与困难，及时协调相关部门解决，避免问题积压，还为各中标单位提供交流平台，借鉴好的做法与经验，有助于确权工作的稳定推进。