南乐县土地产权制度改革的现状与建议

南乐县城关镇农业服务中心 朱天英

南乐县土地产权制度改革的现状与建议

南乐县城关镇农业服务中心 朱天英

一、南乐县土地产权制度改革的现状

近年来，南乐县积极开展土地流转工作，对农村土地产权改革进行广泛调研，农村土地确权颁证工作进展顺利，为破除城镇化瓶颈打下了良好基础。

（一）农村土地确权颁证工作

农村土地承包经营权确权登记颁证工作，按照省、市统一安排，第一批6个乡镇181个村全部完成入户调查，填写表格30万份，调查农户50 820户，登记地块128 718块，面积1.98万hm2。专业测绘公示和合同完善工作基本完成，初步具备了颁证条件，其余土地2016年全部完成。农村集体土地及宅基地使用权登记颁证工作，全县322个村的外业地籍调查测绘已经完成，其中，宅基地208 600宗，面积8563 hm2，集体建设用地5384宗，面积1247 hm2，目前已完成公示，正在制证填写。小型农田水利工程、林木经营权等改革工作正在有序进行。

（二）土地流转工作

南乐县构建了县、乡、村三级农村土地流转服务体系，成立了南乐县土地流转领导小组，完善和建立了县、乡、村三级流转服务平台，设立了南乐县土地流转服务中心，组建了乡镇农村土地流转服务中心，完善了土地流转登记备案制度，规范了土地流转合同协议和土地流转程序。全县流转土地0.96万hm2，面积在33.33 hm2以上的规模经营主体29家，总面积1 256.8 hm2；面积在6.67～33.33 hm2的168家，总面积1 750.67 hm2。全县土地流转涉及农户33 895户，占全县总户数的32.48%。流转方式主要有出租、转包、互换和托管，其中出租占60%。

二、建议

农村土地产权制度改革应从以下几个方面着手，深化农村土地产权改革，保障新型城镇化的可持续发展。

（一）抓好城乡统筹发展，提升城镇建设水平

要坚持县域中心城市、小城镇建设、美丽乡村三级联动，努力扩大投资、拉动消费。

1.不断增强县城的辐射带动能力。县城是推进新型城镇化的短板和洼地，更是下一步新型城镇化发展的空间和潜力所在。要围绕增强县城承载能力，加快城区规划制定和基础设施建设。抓好棚户区改造项目，加大保障性住房建设与管理力度。

2.大力发展现代服务业。要加快文化、商业、娱乐项目建设进度，以重点领域突破带动服务业发展。

3.积极发展新业态新模式。顺应互联网与工业行业加速融合的发展趋势，研究政策，及时跟进，谋划对接项目。

4.加大小城镇和美丽乡村建设力度。要坚持规划先行，制定完善乡村详细规划，保护特色，突出亮点。要重点抓好美丽乡村示范村，以点带面促进全县美丽乡村建设。

（二）切实做到“三个确保”

1.确保粮食生产。

2.确保农民的利益不受损害。

3.确保土地产权改革有利于城镇化进程，有利于农业的规模化经营。

（三）加快推进农村土地确权颁证工作

1.通过农村集体土地确权登记发证，有效解决农村集体土地权属纠纷，切实维护农民权益，促进农村社会和谐稳定。

2.通过确权颁证，进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，摸清土地利用情况，建立土地登记簿，确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系。

3.通过确权颁证工作，依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展。

（四）积极扶持和推广多种形式的土地流转机制

1.继续推进土地流转，大力培育和支持农民专业合作社、现代农业园区、家庭农场，制定相关政策，对土地规模化经营给予扶持和支持，提高土地规模化经营的水平和收益，促进土地流转。

2.积极推广和探索土地股份制合作经营模式。成立土地股份合作社，在农村土地确权颁证的基础上，在不改变土地承包经营权的前提下，按照”民办、民管、民受益”的股份制原则，农民以地入股，把土地承包经营权转化为股权，委托给合作社公司化经营，按照股权从土地规模经营收益中获得一定比例的分配。

3.要继续完善土地承包经营权流转的相关政策和法规。

（五）做好接纳农村转移人口的保障工作

伴随着人口城镇化的实现，大量转移的劳动力将快速涌入城镇，这就需要城镇做好各方面的保障和准备。

1.多举措解决转移农民的就业问题。

2.加快公共服务的基础设施建设。随着城镇化进程的加快，包括教育、医疗、交通等方面在内的公共服务基础设施的缺口必将急剧扩大，要制定相应的政策，改变当前按户籍提供基础设施的现状，要在财力上做好相关准备和支持。