浅谈文昌基层农技推广体系改革与建设中存在的问题及发展建议

陈礼鼎

（文昌市农业技术推广服务中心，海南 文昌 571300）

农业科技对农业发展起着不可或缺的作用，而技术推广又需要良好的农技推广服务体系，尤其是市县、乡镇农业技术推广部门，是最基层、最靠近生产、最贴近农民的“大前线”，在农作物病虫害防控、农产品质量安全、农民公共教育培训等一系列农村农业工作上都发挥着不可或缺的作用。对于基层农技推广体系改革与建设工作，各级党委、政府也是高度重视，如何构建适应现代农业发展要求的农业推广体系，是农业发展的重点工作，也是时代赋予每一个从事农业生产人员的恒定“主题”。

文章分析了海南省文昌市在开展农业农村工作、农技推广体系改革与建设工作上的一些尝试及创新举措，以期为广大农技推广工作人员在从事农技推广服务、开展体系建设当中提供一定的参考。

1 农技推广新形势

我国实施改革开放政策以来，农业发展取得了令人瞩目的成绩，不仅使农业发展的大背景产生了巨大变化，也使农技推广工作提升到了新的高度。一是进一步强化农业的基础地位。中央近年来的“一号文件”都是以农村农业工作为主题，连续出台一系列的惠农政策，不仅保持对农业生产实行良种、农机等多项补贴，更是进一步推行农业绿色生产方式。二是农技推广服务的对象和领域在不断拓宽。随着农业产业化发展，农业生产方式正逐步发生改变，农业技术推广工作已不仅仅对“包村联户”进行技术指导，开展新品种新技术的引进、示范、推广，而且扩展到了农民专业合作组织、农业产业化企业、现代农业产业园以及农业生产各要素和农产品质量的监管等领域[1-3]。三是农技推广信息化不断提升。随着农村经济的稳步提升和现代传媒技术的发展，农业技术通过广播、电视、网络、报刊、手机短信、微信等现代媒介广泛传播，不但信息量大，而且传播速度快、覆盖范围更广、影响更远。但是农业发展与农业资源日益严峻的矛盾也不容忽视。耕地面积不断减少，全球气候变暖导致干旱、洪涝灾害频发，化学投入品的广泛应用甚至滥用，农业投入品废弃物没有得到有效处置等都严重制约着农业的发展[4]。

2 文昌农技推广成就

近年来，文昌市政府根据自身农村农业工作中存在的问题，强化了农技推广体系的革新力度，改善推广方式，以各个惠农项目作为农技推广平台，通过开展基层农技推广体系改革与建设项目、标准化生产配套技术、农作物重大病虫害统防统治、农村沼气工程建设、测土配方施肥、共享海南农庄、创建可持续发展农业示范区等农技推广服务活动，实施“新型职业农民培育”“海南省脱贫致富电视夜校”等农民培训工程，使得广大农民科技意识明显增强，科学种田和管理水平有显著提高，有力地促进了农业和农村的发展，主要体现在以下几个方面。

2.1 农业结构调整成效初现，农业生产区域化基本形成

“十三五”期间，文昌市委、市政府的规划布局把新的起点确定为发展“一主一辅两带五路”，着力建设热带农业经济发展带。以海文高速—文博高速沿线的潭牛镇、东路镇、会文镇等为重点，发展畜禽养殖业、水产养殖业及生态休闲观光农业。巩固东阁镇、文教镇、昌洒镇、东郊镇、铺前镇、翁田镇等地区瓜菜种植的产业优势，继续打造以辣椒、西瓜、冬瓜等农作物种植的冬季瓜菜产业品牌。2017年，文昌种植冬季瓜菜面积为17 800 hm2，产量48万t，出岛总量40万t左右，约占总产量的83%。主要出岛品种生产情况：椒类面积约9 980 hm2，其中青皮尖椒3 575.8 hm2、红尖椒1 943.6 hm2、圆椒1 562.8 hm2，占比较大；瓜类面积5 126.7 hm2，其中西瓜1 460. 7 hm2、南瓜955.5 hm2、青皮冬瓜899.3 hm2、白粉冬瓜624.7 hm2；豆类面积1 380 hm2，其中毛豆806.9 hm2、四季豆255.9 hm2、长豆角205.1 hm2、其他豆类112.1 hm2；小番茄及紫长茄种植面积316.4 hm2；其他瓜菜面积996.9 hm2。预计到2020年，全市可发展种植瓜菜面积18 666.7 hm2，改造标准化菜田2 666.7 hm2，瓜菜集约化育苗2.2亿株以上。

2.2 新型农业经营主体发展快速，新的农技推广平台得以发展

为能够适应现代农业生产需要，提升农业专业化水平，提高农业生产效率和抗风险能力，文昌大力培育发展新型农业经营主体。根据不完全统计，目前文昌已拥有农业龙头企业21家，农业专业合作组织381个（其中种植类46.3%、畜牧养殖类30.7%、水产类15.7%、农机类2.6%、农产品加工类0.5%），家庭农场75家。全市农产品注册商标62个，省级著名商标4个。农村电商89家。各类新型农业经营主体围绕各个地区的优势特色产业，应用新兴技术，加强各生产环节管理，按照市场需求搞生产，农业生产经济和社会效益得到大幅度提高。

以常年种植瓜菜为主的潭牛镇地气蔬菜专业合作社，瓜菜种植基地采用种养结合、水肥一体化和病虫害绿色防控为主的生态循环农业模式组织生产，建设瓜菜大棚6 hm2和田头冷库1个，基地全部安装水肥一体化管网，安装10台太阳能杀虫灯。该合作社种植瓜菜使用的基肥全部是鸡粪沤制的有机肥，中期追肥以沼液为主，年产蔬菜量可以达到1 350 t。以从事蔬菜育苗为主的昌洒镇发发农民专业合作社，育苗基地占地面积10 hm2，每年采用蔬菜集约化育苗技术培育西瓜、冬瓜、圣女果、黄瓜、辣椒等各类瓜菜种苗4 000万株以上。所育瓜菜种苗除了供应文昌市及周边市县以外，还供应到大陆地区，最远可到新疆。

2.3 农技推广体系逐步改善，推广服务能力不断增强

全市17个镇的人才队伍经过整合，成立镇农业服务中心，设置全额拨款事业编制291名，聘任专技岗位人员140人以上。平均每个镇有农技人员编制17.1人，平均每个农技人员服务0.87个村委会、146.62 hm2耕地。广大农技人员扎根基层，在宣传国家惠农政策、推广应用先进适用的农业新品种及配套技术、开展农技培训等方面发挥了至关重要的作用。

2.4 农村网络工程全面铺开，农技推广更加便捷

随着海南省“五网”（即路网、光网、电网、气网、水网）建设全面铺开，有线电视、移动电话、宽带网络等工程的加速建设，使得各级农技推广部门下乡开展农技现场指导或技术会议也更加方便。大部分农户拥有电视、手机并安装了宽带网络，也使得农业政策宣传、农业生产技术指导、病虫害防治意见、农产品动态以及新品种、新农药、新肥料推介都能够通过电视、网络、手机微信等进行发布，丰富了农技推广手段，加快了技术推广的速度[5]。

3 文昌农技推广存在的难题

文昌市农技推广工作虽然取得了较好的成效，但由于受到多种客观原因的制约，仍旧存在一些突出问题。

3.1 农技推广体制不顺畅、队伍不稳定，使得基层推广体系活力匮乏

按照市人社部门核定编制，每个镇农业服务中心设置的专业人员岗位有限，能够聘任中级专业职称岗位的只有1～2个，高级专业职称更是难以评聘，除正常退休外，岗位“能上不能下”，严重影响基层农技人员工作的积极性[4]。

3.2 农技推广力量较为薄弱，农技人员业务不精、知识老化

一是各镇农业服务中心专门从事农技推广的人员越来越少，部分岗位甚至“有岗无人”；二是现有的大多数镇级农技人员掌握的专业知识有限，只会简单的适用技术指导，缺乏多种作物专业技术、市场分析预测及经营管理指导等方面的知识，而且接受再教育、再培训的机会少，知识老化，难以适应市场经济和现代农业发展要求；三是受体制、观念等方面影响，近些年高等农业院校毕业生不愿下到乡镇，新生技术力量补充较少，致使推广队伍年龄结构偏大、知识老化，推广工作较为被动。

3.3 基层农技推广经费投入不足，体系发挥作用有限

各镇农业政府安排用于开展农技推广工作的财政经费偏少，导致了各镇农业服务中心的基础设施陈旧、仪器设备老化、服务手段落后，新品种、新技术的引进、试验、示范和推广很难实施。农技推广体系建设、服务条件亟待改善，迫切需要政府资金支持[6]。

3.4 新兴技术成本高，农民思想观念落后，加大了农技推广的难度

一是引进新品种及配套的栽培技术、设备及设备的使用成本较高，即使是有财政资金补助购买，补助的设备类型及指标数量也是非常有限，阻碍了广大农民使用新兴技术的积极性[2]。二是大部分农民创新意识不强，采用新技术、新品种的意识不够。

3.5 土地产权分散、流转慢，制约农业规模化和产业化发展

文昌市农村人口多，耕地面积较小，仅有42 667 hm2，人均耕地面积仅为886.7 m2，部分地区也存在“一亩三分地”的现象，一个田块却有多户人家产权，土地流转难度大。而且田块少有大面积连片的，设施不齐全，制约了农业机械化、规模化和产业化的发展。

4 文昌基层农技推广体系改革与建设的对策和建议

4.1 因地制宜，创新基层农技推广体系规划

一是可以将各镇农业服务中心独立开来，在原有镇农业服务中心设置的基础上，以专业技术岗位为主，也可以打破单一镇管理界限，设立区域推广中心（单位）。二是在全市建立3个左右的区域性试验示范基地。选取具有一定的区域代表性、田地比较平整、交通方便、基层领导比较得力、群众基础较好的村组，对其土地进行适当的整理，并配置一定的仪器、观测设备及农机具等，基地面积在6 667 m2左右。三是健全考核评价机制。四是大力推行继续教育制度，提高和更新基层农技人员的业务知识水平[4]。

4.2 加大财政投入，促进农技推广体系发挥作用

一是加强农技推广基础设施建设，增加经费投入，改善基层农技推广部门的办公条件，添置必要的机器设备。二是建立多元化农业科技投入体系，调动农业龙头企业和其他社会力量，筹集设立农技推广基金，用于农业科技示范与推广。

4.3 理清思路，发展各类农民专业合作社

在发展合作社的工作中，应重点引导、扶持典型合作社，发挥典型示范辐射作用。在合作社内部，应该加大对合作社成员的培训，提高他们对合作社法律法规的重视程度，从而推动合作社走上依法规范管理的轨道。

[1] 王恩胡.山西特色农产品的品牌经营战略研究[J].西安财经学院报,2005,18(3):19-23,38.

[2] 曹德国.基层农技推广体系改革建设存在的问题及对策[J].现代农业科技,2011(14):378,381.

[3] 黄金火,黄文军.我国农产品品牌营销探析[J].青海社会科学,2007(5):38-42.

[4] 胡奇寿,谢海明,黄新辉.宁乡基层农技推广体系改革和建设的思考[J].湖南农业科学,2009(11):118-121.

[5] 符瑶影.海南基层农业推广体系发展研究[D].荆州:长江大学,2005.

[6] 陈志科,罗宏伟,张斌,等.三亚市基层农技推广体系改革与建设探析[J].基层农技推广,2015(5):8-10.